Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика АО «Илимхимпром» Соляник И.Е., действующей на основании доверенности от 16.06.2020 с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2021,

в отсутствие:

представителя третьего лица на стороне истца Министерства лесного комплекса Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-362/2021

по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Илимхимпром» о запрете проведения сплошных рубок и понуждении к проведению выборочных рубок в границах особо защитных участков леса,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране животного мира АО «Илимхимпром», в ходе которой выявлены факты планирования заготовки древесины в границах глухариных токов, что является нарушением требований закона. На основании договора аренды лесного участка от **.**.****№** АО «Илимхимпром» во временное возмездное пользование передан лесной участок, расположенный на территории Усть-Илимского района, Илимского лесничества, Невонского участкового лесничества, Седановской дачи общей площадью 29 442 га сроком до **.**.**** в целях заготовки древесины. Согласно проекту освоения лесов на лесном участке, переданном по указанному договору, получившему положительное заключение государственной экспертизы, утвержденному распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.****№**, ответчиком планируется заготовка древесины путем проведения сплошной рубки в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества на площади 32,8 га, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества на площади 26,6 га. В соответствии с Разделами 6.4, 6.5 проекта освоения лесов проведение мероприятий по охране объектов животного мира в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества не запланировано. Согласно служебной записке территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству от **.**.****№** в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества расположены особо ценные места обитания объектов животного мира - глухариные тока, что также подтверждается информацией охотпользователя Общественной организацией охотников и рыболовов Усть-Илимского района и Лесохозяйственным регламентом Илимского лесничества, утвержденным приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.****№**. Так, Таблицей Б29 установлен перечень особо ценных мест обитания объектов животного мира, в соответствии с которой на указанном лесном участке также расположен глухариный ток. Просит суд запретить акционерному обществу «Илимхимпром» №** проведение сплошных рубок в границах особо защитных участков леса – участков вокруг глухариных токов, расположенных в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, не имеющих целью строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, использования линий электропередачи, линии связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, а также не относящихся к сплошным рубкам, проводимым, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; проведение выборочных рубок в границах особо защитных участков леса – участков вокруг глухариных токов, расположенных в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, не относящихся к вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений.

В судебном заседании представитель истца Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор Окульский С.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица на стороне истца Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещен. Согласно письменному отзыву от 08.02.2021 представитель Анварова К.Н., действующая на основании доверенности от 11.01.2021 № 7 с полным объемом процессуальных прав сроком на один год, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в письменном отзыве, считая их обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика АО «Илимхимпром» Соляник И.Е. в судебном заседании требования истца не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что Общество осуществляет деятельность на основании Проекта освоения лесов, получившее положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы. Общество, начиная с 18.12.2018, не осуществляет деятельность по заготовке древесины (сплошные и выборочные рубки) на спорных участках. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу положений ЛК РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12); в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111); в лесопарковых зонах, зеленых зонах и городских лесах запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 2 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 114, пункт 2 части 2 статьи 116).

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ) установлено, что животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ к компонентам природной среды относит: землю, недры, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 ЛК РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Кодекса. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Исходя из положений частей 1, 2, 6 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены, в том числе, в эксплуатационных лесах; на них запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, в качестве особо защитных участков лесов выделяются участки лесов в радиусе 300 метров вокруг глухариных токов из расчета не более 3 таких участка лесов на 10 тысяч гектаров леса.

Согласно статье 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитрано-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполнение ими полезных функций. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5). На особо защитных лесных участках запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными свойствами (часть 6).

Статей 21 ЛК РФ выборочные и сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах могут быть осуществлены в случаях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, необходимых для осуществления работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (если строительство, реконструкция, эксплуатация этих объектов не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации), в случае необходимости ухода за лесами (рубки ухода) и замены лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. В иных случаях, в том числе в целях коммерческой заготовки древесины, рубки лесных насаждений в защитных лесах не допускаются ввиду того, что это противоречит целевому назначению защитных лесов и выполняемым ими полезным функциям.

Суд также полагает необходимым отметить, что пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ одними из важнейших принципов осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Виды использования лесов регламентированы нормами части 1 статьи 25 ЛК РФ. Использование лесов может осуществляться в целях заготовки древесины путем проведения рубок.

Таким образом, свобода договора не носит абсолютный характер и закон предусматривает случаи, когда содержание условия договора, в том числе носящее диспозитивный характер, предписано законом и иными правовыми актами, а не определено по усмотрению сторон. В связи с этим договор аренды от **.**.****№**, заключенный между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и ООО «ПИК-89» (с учетом изменений и дополнений по состоянию на **.**.****), не может противоречить Лесному кодексу Российской Федерации, который устанавливает особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Как установлено в судебном заседании, согласно условиям договора аренды от **.**.****№**, заключенного между Территориальным управлением агентством лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству и ООО «ПИК-89», обществу передан в аренду лесной участок общей площадью 29 442 га, в том числе участки, расположенные в Кеульской даче Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, Тушамской даче Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, сроком по **.**.****.

Лесной участок в соответствии с п. 4 договора передан арендатору в целях использования лесов для заготовки древесины.

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по указанному договору, заключенному **.**.****, все права и обязанности арендатора переданы ООО «Северное».

ООО «Северное» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «Илимхимпром».

Из лесохозяйственного регламента Илимского лесничества Иркутской области, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.****№** следует, что в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества расположены глухариные тока (особо ценные места обитания объектов животного мира).

Информация об особо ценных местах обитания объектов животного мира на территории Илимского лесничества приведена в таблице Б29.

Согласно проекту освоения лесов на лесном участке, переданном по указанному договору, получившему положительное заключение государственной экспертизы (утвержденное распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.****№**), ответчиком планируется заготовка древесины путем проведения сплошной рубки в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества на площади 32,8 га, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества на площади 26,6 га (Раздел 7.2 Ведомости лесотаксационных выделов, в которых планируется заготовка древесины, с. 200).

В соответствии с Разделом 6.4, 6.5 проекта освоения лесов проведение мероприятий по охране объектов животного мира в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества не запланировано.

Более того, согласно сведениям, содержащимся в указанных разделах проекта, сделан вывод об отсутствии глухариных токов на территории лесного участка.

Согласно служебной записке территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству от **.**.****№** в границах 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества расположены особо ценные места обитания объектов животного мира – глухариный ток.

Указанная информация также подтверждается информацией охотпользователя Общественной организацией охотников и рыболовов Усть-Илимского района и Лесохозяйственным регламентом Илимского лесничества, утверждённым приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от **.**.****№**

Предоставление особо защитного участка леса в целях заготовки древесины противоречит основным требованиям лесного законодательства, а также целевому назначению защитных лесов.

Таким образом, предоставление в аренду АО «Илимхимпром» лесного участка, расположенного в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, относящихся к особо защитным участкам леса (глухариный ток), в целях заготовки древесины в отсутствие оснований для такой заготовки, свидетельствует о нарушении договором аренды требований закона и посягательстве на публичные интересы (интересы охраны окружающей среды) и является незаконным.

Виды использования лесов, регламентированы нормами части 1 статьи 25 ЛК РФ. Использование лесов может осуществляться в целях заготовки древесины путем проведения рубок.

Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Поскольку по условиям договора аренды от **.**.****№** АО «Илимхимпром» для заготовки древесины, предусматривающей рубку лесных насаждений, передан лесной участок в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, относящихся к особо защитным участкам леса (глухариный ток), которая в данной категории лесов запрещена, такая деятельность должна быть ограничена.

В соответствии с требованиями статьей 27 ЛК РФ использование лесов может быть ограничено в случаях и в порядке, которые предусмотрены лесным кодексом, другими федеральными законами. Допускается установление ограничений использования лесов в виде запрета на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, а также запрета на проведение рубок лесных насаждений.

Согласно статьям 56, 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ деятельность, осуществляемая с нарушением требований в области охраны окружающей среды, подлежит ограничению по решению суда.

Учитывая, что предоставление защитных лесов в целях использования лесов для заготовки древесины сопряжённой с рубкой лесных насаждений противоречит требованиям лесного законодательства и приводит к нарушению закона, и угрожает причинению вреда окружающей среде, восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в силу перечисленных норм и статьи 1065 ГК РФ возможно путем запрета такой деятельности до устранения выявленных нарушений закона, а также понуждением устранить допущенные нарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, ст.ст. 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Использование лесов для осуществления деятельности не связанной с их целевым назначением и полезными функциями ставит под угрозу сохранение естественных экологических систем, посягает на права граждан на благоприятную окружающую среду, как следствие, ведет к нарушению публичных интересов общества и государства.

Таким образом, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересов государства по использованию лесных ресурсов деятельность АО «Илимхимпром» по использованию особо защитного участка леса в целях заготовки древесины подлежит ограничению, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 103 ГПК РФ и пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить акционерному обществу «Илимхимпром» (№**): проведение сплошных рубок в границах особо защитных участков леса – участков вокруг глухариных токов, расположенных в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, не имеющих целью строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, использования линий электропередачи, линии связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, а также не относящихся к сплошным рубкам, проводимым, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; проведение выборочных рубок в границах особо защитных участков леса – участков вокруг глухариных токов, расположенных в границах выдела 12 квартала 300 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, выдела 18 квартала 7 Тушамской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества, не относящихся к вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений.

Взыскать с акционерного общества «Илимхимпром» в бюджет муниципального образования город Усть-Илимск государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья: Банщикова Н.С.

Мотивированное решение составлено 15.02.2021.