Гражданский кодекс часть 1

20 сентября 2010 года Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Бичуковой И.Б. при секретаре Манохиной Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в интересах Орда С.И. о признании решения начальника УФМС России по Приморскому краю незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд в интересах Орда С.И. о признании решения начальника УФМС России по Приморскому краю незаконным. В обоснование требований указал, что решением миграционной службы Приморского края от дата Орда С.И. предоставлен статус вынужденного переселенца и выданы документы, подтверждающие указанный статус. Срок действия статуса, согласно ч.4 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» истек дата. Однако, в связи с тем, что Орда С.И. не обустроилась на новом месте жительства, по ее заявлениям срок действия статуса продевался ежегодно до дата. Решением начальника УФМС России по ПК от дата № Орда С.И. признана утратившим статус вынужденного переселенца на территории Российской Федерации в связи с истечением срока действия статуса и отсутствием обстоятельств, препятствующих в ее обустройстве. Основанием для вынесения указанного решения явилось предоставление Орда С.И. заявления о продлении статуса вынужденного переселенца дата, с нарушением срока, установленного п.21 Административного регламента, а также не предоставлением в срок документов. Считает данное решение необоснованным, так как отказ в продлении статуса вынужденного переселенца может иметь место, согласно п.25 Регламента при отсутствии уважительных причин несвоевременного обращения. Из опроса Орда С.И. следовало, что она не имела возможности приехать в г. Владивосток из г. Уссурийска, где она проживала, в связи с отсутствием денежных средств. Несмотря на уважительность несвоевременного обращения с заявлением, данная причина необоснованно не была принята УФМС России по ПК, что свидетельствует о неисполнении Управлением обязанностей по продлению статуса и нарушении прав Орда С.И. по обеспечению ее жильем по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Кроме того, до настоящего времени Орда С.И. не обустроилась на новом месте жительства. В связи с этим, просит признать указанное решение незаконным и обязать УФМС России по ПК восстановить в полном объеме нарушенные права Орда С.И., путем восстановления статуса вынужденного переселенца и выдачи соответствующего удостоверения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Бессараб Т.В. на заявленных требованиях настаивала по доводам, приведенным в заявлении. Пояснила, что о нарушении прав Орда С.И. прокурору стало известно после поступления заявления Орда С.И. в прокуратуру.

Орда С.И. просила удовлетворить заявленные прокурором требования. Доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме. Пояснила, что с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца всегда обращалась в Управление позже предусмотренного срока, но ей никогда не отказывали в продлении по этим основаниям. Последний раз обратилась с таким заявлением или в конце февраля или в начале марта 2009 года (срок истекал дата). Заявление у нее приняли, сказали донести документы об отсутствии в собственности жилого помещения. Обратилась с документами в Управление дата, но начальником Управления ей было указано на пропуск срока подачи заявления и на необходимость принести справку подтверждающую невозможность обращения в предусмотренные сроки. Такую справку она принести не могла, так руки и ноги у нее были целы, но уважительные причины несвоевременного обращения у нее имелись – из-за отсутствия денежных средств не могла приехать из г. Уссурийска, где она жила в общежитии, в г. Владивосток, где она работала. В настоящее время вынуждена проживать на вокзале. Узнав об отказе в продлении статуса, обратилась с жалобой в прокуратуру Приморского края. Из ответа следовало, что она имеет право восстановиться в статусе, в связи с чем, в феврале 2010 года обратилась в УФМС в заявлением. Однако в восстановлении статуса ей было отказано.

Представитель УФМС России по ПК по доверенности Буц Э.И. с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что прокурор не имеет полномочий по обращению в суд в порядке главы 25 ГПК РФ в интересах Орда С.И. Кроме того, срок на обращение в суд прокурором пропущен и оснований для его восстановления не имеется.

Выслушав пояснения участников, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением миграционной службы Приморского края от дата Орда С.И. предоставлен статус вынужденного переселенца и выданы документы, подтверждающие указанный статус.

В соответствии с ч.4 ст.5 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Пунктом 21 Административного регламента ФМС России по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев, утвержденного приказом ФМС России от 20.12.07 № 465, предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца лицо не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса подает заявление, к которому прилагаются документы, установленные пунктами 21.1-21.6 настоящего Регламента.

Статус вынужденного переселенца, предоставленный Орда С.И., истек дата.

Как следует из дела вынужденного переселенца, которое обозревалось в судебном заседании, действие статуса вынужденного переселенца по заявлениям Орда С.И. ежегодно продлевалось в связи с тем, что она не обустроилась на новом месте жительства. При этом, не всегда заявления Орда С.И. подавались в УФМС по ПК в предусмотренные сроки.

дата, т.е. по истечении срока обращения, Орда С.И. подала в Управление заявление о продлении действия статуса вынужденного переселенца.

дата зам. начальника ОВГ, Б и П,С на имя Орда С.И. было направлено извещение о невозможности рассмотрения ее заявления, так как к нему не приложен полный пакет документов. В связи с этим ей было предложено в срок до дата представить необходимые документы.

дата начальником УФМС России по ПК было принято решение № о признании Орда С.И. утратившей статус вынужденного переселенца на территории Российской Федерации в связи с истечением срока действия статуса и отсутствием обстоятельств, препятствующих в ее обустройстве. О принятом решении Орда С.И. была уведомлена письменно дата.

Узнав о принятом решении, Орда С.И. обратилась с заявлением в прокуратуру Приморского края, в котором изложила обстоятельства пропуска срока для обращения с заявлением в УФМС по ПК о продлении действия статуса вынужденного переселенца. Заявление поступило в прокуратуру дата. Согласно сопроводительной от дата № было направлено для рассмотрения по существу прокурору г. Владивостока, а из прокуратуры города в УФМС России по ПК для принятия решения (сопроводительная от дата №). Ответ за подписью начальника Управления был дан Орда С.И. дата.

В дальнейшем Орда С.И. неоднократно обращалась в органы прокуратуры.

Как следует из ответов прокуратуры Приморского края, данных Орда С.И. по результатам проверки ее обращений о несогласии с исключением ее из списка граждан – получателей государственных жилищных сертификатов и несогласии с действиями сотрудников УФМС России по ПК от дата и дата, оснований для принятия мер прокурорского реагирования выявлено не было.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что о нарушении прав и законных интересов Орда С.И. органам прокуратуры стало известно с мая 2009 года.

Согласно п.3 ст.ФЗ «О вынужденных переселенцах» срок подачи жалобы на решение органа исполнительной власти не должен превышать одного месяца со дня получения гражданином уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ в письменной форме, трех месяцев – со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Исходя из положения части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу статьи 220 ГК РФ и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.01 №15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.01 №18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Учитывая, что Орда С.И. стало известно о нарушении ее прав в марте 2009 года, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением в защиту ее интересов за пределами срока, установленного законом.

Принимая во внимание то, что пропуск процессуального срока является в силу ч.6 ст.152, ч.4 ст.198 и ч.2 ст. 256 ГПК РФ самостоятельным основанием для отказа в иске, а ходатайств о восстановлении пропущенного срока заявлено в судебном заседании не было, как не было установлено и уважительных причин пропуска, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в интересах Орда С.И. о признании решения начальника УФМС России по Приморскому краю незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.10.

Судья И.Б. Бичукова