Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болотиной Т.Е. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Болотина Т.Е. обратилась в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка

В обоснование заявленных требований указывает, что решила оформить в собственность земельный участок № по <адрес> в <адрес>, данный участок находится в ее фактическом пользовании, и на этом участке расположен самовольно возведенный жилой дом. В установленном законом порядке заявитель обратилась в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Ответом комитета от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом расположен в зоне подтопления 1% паводковыми водами, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и является нарушением требований земельного и градостроительного законодательства. Истица считает, что Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула нарушены ее права и законные интересы.

В судебное заседание истица не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы – Леонов А.С. настаивал на удовлетворении заявления, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что подтопление дому истицы не угрожает.

Представитель заинтересованного лица Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным письменном отзыве на иск, пояснила, что при рассмотрении представленных заявителем документов для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации самовольно созданного жилого дома комитетом было установлено, что согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на объект рассмотрения: здание (литер А, А1) по <адрес> планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Барнаульской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № 245, расположен в водоохраной зоне реки Оби, в границах прибрежной полосы, в зоне подтопления 1% паводковыми водами. В соответствии со ст.67 Водного кодекса Российской Федерации зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу жизни и здоровья человека. В соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на территориях, подверженных воздействию, опасных и катастрофических природных явлений, в том числе наводнений, оползней и обвалов), зонирование территории поселений следует предусматривать с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования. При выделении территориальных зон и установлении регламентов их использования необходимо учитывать также ограничения на градостроительную деятельность, обусловленными установленными зонами особого регулирования, в том числе зоны, имеющие ограничения для размещения застройки в связи с неблагоприятным воздействием природного и техногенного характера (сейсмика, сход лавин, затопление и подтопление, просадочные грунты, подрабатываемые территории и др.). Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и они установлены Генеральным планом города Барнаула. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, строений и сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия запрещается. Также непригодными для проживания признаются жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. В связи с изложенным утверждение схемы расположения земельного участка повлечет нарушение норм градостроительного законодательства, а сохранение постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан. Порядок рассмотрения обращения истицы, принятия решения об отказе и уведомления об этом истицы нарушен не был.

Представители третьих лиц - администрации г. Барнаула, комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, администрация города в письменном отзыве возражала против удовлетворения иска, полагали, что расположение участка истицы в зоне подтопления паводковыми водами является законным основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка под самовольно возведенный жилой дом.

С учетом мнения представителя истицы, представителя ответчика, суд полагает возможным дело при данной явке.

Выслушав представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что истица обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> на кадастровом плане территории. Данный участок находится в ее фактическом пользовании, и на этом участке расположен самовольно возведенный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ истице был дан ответ об отказе в утверждении схемы земельного участка, в связи с тем, что согласно техническому заключению о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений от ДД.ММ.ГГГГ № данный участок расположен в зоне подтопления 1% паводковыми водами, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и является нарушением требований земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, для предоставления земельного участка для эксплуатации самовольно созданного жилого дома необходимо соблюдение условий, установленных действующим законодательством, включая соблюдение требований земельного и градостроительного законодательства, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» установлен порядок утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Согласно данному порядку в целях утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующий территории для эксплуатации самовольно созданного жилого дома граждане обращаются в комитет с соответствующим заявлением, к заявлению необходимо приложить установленный пакет документов.

Для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Болотиной Т.Е. было подано заявление на утверждение схемы расположения земельного участка по <адрес> с приложением документов в комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

В соответствии с указанным постановлением в целях подготовки документов по утверждению представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации самовольно созданного жилого дома по адресу: <адрес>, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула была проведена работа по рассмотрению заявления Болотиной Т.Е. и поступивших документов.

При рассмотрении документов предоставленных Болотиной Т.Е. для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации самовольно созданного жилого дома комитетом было установлено, что согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на объект рассмотрения: здание литер А, А1 по адресу <адрес> планом городского округа – <адрес> края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №245, указанный объект расположен в водоохраной зоне реки Оби, в границах прибрежной защитной полосы, в зоне подтопления 1% паводковыми водами.

В соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на территориях, подверженных воздействию опасных и катастрофических природных явлений (в том числе наводнений, оползней и обвалов), зонирование территории поселений следует предусматривать с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования. При выделении территориальных зон и установлении регламентов их использования необходимо учитывать также ограничения на градостроительную деятельность, обусловленными установленными зонами особого регулирования, в том числе зоны, имеющие ограничения для размещения застройки в связи с неблагоприятным воздействием природного и техногенного характера (сейсмика, сход лавин, затопление и подтопление, просадочные грунты, подрабатываемые территории и др.). Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, строений и сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия запрещается. Также непригодными для проживания признаются жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Территория, подверженная подтоплению паводковыми водами, установлена Генеральным планом городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №245, домостроение истицы находится в пределах указанной территории, что не оспаривается в судебном заседании.

Указанный СНиП был включен в Свод правил СП 42.13330.2011 в соответствии с ПЕРЕЧНЕМ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ (ЧАСТЕЙ ТАКИХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ), В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ОСНОВЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ", утвержденным распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанные Свод правил и СНиП является обязательным для применения.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Из технического заключения комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с генеральным планом городского округа г. Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № объект заявителя находится в зоне подтопления 1% паводковыми водами.

Сведений о том, что в генеральный план в установленном законом порядке вносились изменения, граница указанной зоны пересматривалась в судебном заседании не установлено.

В этой связи позиция истицы об отсутствии угрозы подтопления применительно к дому заявителя, не принимается во внимание судом.

В силу ч.1 ст. 24 ГрК РФ полномочия по утверждению генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы принадлежат представительному органу местного самоуправления городского округа.

При таких обстоятельствах, оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что комитетом было законно и обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку утверждение такой схемы и последующее предоставление земельного участка повлекло бы нарушение норм земельного и градостроительного законодательства, в том числе требований, установленных подпунктом 3.1 пункта 1 ст. 2 закона Алтайского края от 16.12.2002 №88-ЗС «О бесплатном представлении в собственность земельных участков», п.2.12 раздела II решения Барнаульской городской думы от 14.12.2012 №23 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков в границах городского округа города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Разделом 8 постановления администрации города от 27.07.2012 №2166 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно разделу 8 указанного постановления администрации города от 27.07.2012 №2166 заявителю отказывается в предоставлении муниципальной услуги, если утверждение схемы расположения земельного участка повлечет нарушение строительных, санитарных норм и правил, требований земельного и градостроительного законодательства, охраняемых законом прав и интересов других лиц.

Болотина Т.Е. в письменной форме была извещена об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием причин, послуживших основанием для такого отказа.

Отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> для эксплуатации самовольно созданного жилого дома принято в соответствии требованиями действующего законодательства, в установленном законом порядке.

Нормы закона, указанные заявителем в обосновании своих требований, в данном случае не могут быть применены, поскольку они, включая ст. 36 Земельного кодекса РФ, регулируют порядок приобретения прав на земельные участки в отношении собственников объектов недвижимости. Указанные заявителем ст. 27,28,36 Земельного кодекса РФ не регулируют порядок предоставления земельных участков под самовольно возведенным объектом недвижимости и не устанавливают обязанности исполнительного органа государственной власти и органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка под таким объектом.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> является законным, обоснованным и не нарушает прав истицы, в связи с чем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Болотиной Т.Е. в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Болотиной Т.Е. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий: Е.А. Подберезко