Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3633/2017 по иску ФИО1 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, 3-е лицо: Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что является судьей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, назначена на должность Указом Президента Российской Федерации от 04.02.2006 № 77 на трехлетний срок полномочий, Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2009 № 501 назначена судьей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда без ограничения срока полномочий. Истец занимает указанную должность по настоящее время.

Решением жилищной комиссии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ДД.ММ.ГГГГ году Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд запросил выделение бюджетных ассигнований на приобретение квартиры для судьи ФИО1 в сумме 5 099,00 тыс. руб. Письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № доведены денежные средства на приобретение жилых помещений для судей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в размере 5 099,00 тыс.

В собственность Российской Федерации, с регистрацией права оперативного управления за Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом, ДД.ММ.ГГГГ. приобретена квартира общей площадью № кв. метров, расположенная на третьем этаже, кадастровый (или условный) № по адресу: <адрес>. Целевое назначение сделки купли-продажи - для целей обеспечения жилой площадью судьи Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

На основании распоряжения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 № 2 «О предоставлении служебных жилых помещений» по договору № 2 найма служебного жилого помещения истцу ДД.ММ.ГГГГ во временное владение и пользование предоставлено служебное жилое помещение, находящееся на праве оперативного управления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда на основании свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из квартиры общей площадью № кв. метров, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.

Истец состоит на регистрационном учете в спорной квартире с 08.04.2014г., что следует из карточки регистрации и фактически с 01.02.2014г. в ней проживает, Кроме того, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет регулярную оплату коммунальных платежей, что подтверждается соответствующими квитанциями.

Судья ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. снята с учета нуждающегося в жилом помещении в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде и ей прекращена выплата компенсации за наем жилья, что подтверждается выпиской из протокола жилищной комиссии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014 № 1.

Дополнительно истец пояснила, что приватизацию жилья на территории Российской Федерации не осуществляла. Кроме того, ФИО1 ранее не реализовывала предусмотренное пунктом 3 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей» право на получение жилого помещения в собственность.

Согласно уведомлению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за истцом, как за правообладателем, отсутствуют сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества.

Общий стаж трудовой деятельности ФИО1 в системе арбитражных судом Российской Федерации составляет более 20 лет. В 2017 году судья ФИО1 намерена уйти в отставку.

На основании изложенного истец просила признать за ней право собственности на квартиру общей площадью № кв. метров, находящуюся на третьем этаже, кадастровый (или условный) №, расположенной по адресу: <адрес>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела извещен.

Третьим лицом представлен письменный отзыв, согласно которому ФИО1 является судьей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, проработала в судебной системе 20 лет и 9 месяцев, из них 10 лет и 8 месяцев в должности судьи. И.В. добросовестно исполняет свои обязанности на высоком профессиональном уровне. ФИО1 проинформировала суд о намерении уйти в отставку в № году. Удовлетворение исковых требований приведет к реализации гарантий материального обеспечения судей, закрепленных законом, сохранению за судьей, пребывающим в отставке, жилого помещения, ранее предоставленного в связи с выявленной в установленном порядке нуждаемостью в жилом помещении для постоянного проживания.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является судьей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, назначена на должность Указом Президента Российской Федерации от 04.02.2006 № 77 на трехлетний срок полномочий, Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2009 № 501 назначена судьей Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда без ограничения срока полномочий. Истец занимает указанную должность по настоящее время.

Согласно протоколу № № заседания жилищной комиссии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет как не обеспеченная жилым помещением по месту нахождения суда, включена в список судей, признанных не обеспеченными жилым помещением (п. 4), с подтверждением права на компенсацию расходов, связанных с наймом жилья до предоставления в установленном порядке жилого помещения для проживания.

Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в адрес заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № о выделении средств на приобретение жилого помещения для судьи ФИО1

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом приобретена в собственность Российской Федерации двухкомнатная квартира, общей площадью № кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Указанная квартира находится на праве оперативного управления у Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Распоряжением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. предоставлено жилое помещение из служебного жилищного фонда Пятнадцатого ФИО3 апелляционного суда – двухкомнатная квартира, общей площадью № кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Между Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор найма служебного жилого помещения №. Договор вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. и заключен сроком на 5 лет (п.1.4. договора).

Как следует из протокола № № заседания жилищной комиссии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 решено прекратить выплату компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ., а также подтверждена нуждаемость судьи ФИО1 в обеспечении жилым помещением по месту нахождения суда на № год.

ФИО1 зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> по адресу: <адрес> по настоящее время, что подтверждается справкой ТСЖ «наименование» от ДД.ММ.ГГГГ

Представленными в материалы дела квитанциями за период с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 своевременно и в полном объеме осуществляет уплату коммунальных и иных платежей, задолженности не имеет.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 объектов недвижимости в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ. №. В приватизации жилья не участвовала, что подтверждается справкой ГУП <адрес> «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № №

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела документы, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 г., было определено, что местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения в закон «О статусе судей в РФ».

В том числе пунктом 2 статьи 14 Федерального закона N 122-ФЗ пункт 3 статьи 19 ФЗ «О статусе судей в РФ» изложен в новой редакции: судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, изменив редакцию абзаца 1 пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», лишил судей материальных гарантий обеспечения их независимости и самостоятельности, которые закреплялись этой нормой в прежней редакции, и снизил уровень нормативного закрепления этих гарантий, наделив правом определять порядок обеспечения судей жильем Правительство Российской Федерации.

В силу этого, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.2008 года № 2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации Статус судьи определяется Конституцией Российской Федерации (статьи 118, 119, 120, 121, 122 и 124), с тем, чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом. Общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия, что позволяет сохранять доверие к его независимости и беспристрастности. Статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации), служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к ранее достигнутому.

Во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом, Правительством Российской Федерации было издано Постановление от 6 декабря 2005 года N 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году». Согласно его пункту 1 ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. Постановлениями от 17 июля 2006 года N 440 и от 23 февраля 2007 года N 126 Правительство Российской Федерации пролонгировало действие данной нормы на ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный законодатель отменил ранее установленный им механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегировал полномочие по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации, никак не определив границы этого полномочия. Правительство Российской Федерации, в свою очередь, урегулировало указанными подзаконными актами порядок использования средств федерального бюджета, выделяемых на улучшение жилищных условий судей, и некоторые элементы правового режима, распространяющегося на передаваемые им жилые помещения.

Как указал Конституционный суд, эти вопросы - поскольку они подлежат урегулированию самим федеральным законодателем - не могут быть предметом делегирования Правительству Российской Федерации и разрешаться по его усмотрению. Однако в данном случае федеральный законодатель не осуществил надлежащее регулирование, в рамках которого Правительство Российской Федерации могло бы реализовать соответствующее полномочие. При отсутствии такого законодательного регулирования неопределенное по своему содержанию положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в нарушение принципа верховенства закона создало возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей как неотъемлемого элемента их конституционного статуса.

Такой порядок в настоящее время федеральным законом не установлен.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Следовательно, Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 N 192 применению не подлежит в отношении судей в части, касающейся служебного статуса жилых помещений.

Вышеуказанные обстоятельства дела установлены судом на основании надлежащим образом исследованных доказательств и не опровергнуты ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы иска законны и обоснованы, а, следовательно, подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области, 3-е лицо Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд о признании права собственности – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру общей площадью 59,3 кв. метров, находящуюся на третьем этаже, кадастровый (или условный) №, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2017 года.

Судья: