Гражданский кодекс часть 1

25 апреля 2022 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Черных М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Костиной К.В., представителя ответчика Маркеловой Т.П., представителя третьего лица Бельницкой Я.В., гражданское дело по иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Планета детства «Лада» о возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних и молодежь, обратился в суд с иском к детскому саду № 179 «Подснежник» АНО ДО «Планета детства «Лада» г. Тольятти с требованиями признать незаконным бездействие, выразившееся в неинформировании прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти о случае травматизма, возложении обязанности незамедлительно информировать прокуратуру Автозаводского района г. Тольятти о каждом случае травматизма (получения несовершеннолетними учащимися повреждения здоровья).

В обоснование требований указал, что прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями района, в том числе ответчиком, требований законодательства Российской Федерации, направленного на профилактику безнадзорности и совершение правонарушений несовершеннолетними.

В действиях ответчика установлены факты бездействия, выразившиеся в неинформировании прокуратуры района о случае получения травмы воспитанником Лавровым А.А.

20.09.20201 в ДЧ ОП № 22 У МВД России по г. Тольятти из «ДМБ № 1» поступило сообщение по факту обращения за медицинской помощью несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данному факту сотрудником ОП № У МВД России проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанную травму ФИО3 получил в Детском саду № «Подснежник».

Статьей 9 Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать, в том числе орган прокуратуры, о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

В нарушение указанных требований федерального законодательства прокуратура района о получении травмы несовершеннолетним Лавровым А.А. ответчиком не проинформирована.

Согласно уставу АНО ДО «Планета детства «Лада» самостоятельное юридическое лицо, осуществляет свою деятельность на основании Устава, в соответствии с гражданским кодексом РФ, Законом РФ «О некоммерческих организациях» и федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», является единой образовательной организацией и имеет в своем составе 50 детских садов на правах структурных подразделений.

Определением суда от 04.04.2022г. замен ненадлежащий ответчик детский сад № 179 «Подснежник» на надлежащего - АНО ДО «Планета детства «Лада»; привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц учредители Акционерное общество «АВТОВАЗ» и муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти.

В судебном заседании прокурор Костина К.В. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в отношении надлежащего ответчика АНО ДО «Планета детства «Лада».

Представитель ответчика Маркелова Т.П. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, и пояснила, что в ч.1 ст.4 Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999 определены ведомства, которые входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые действуют в рамках своей компетенции, и к которым образовательные учреждения не относятся. Вышеуказанный закон не содержит прямой нормы о необходимости информирования прокуратуры о получении травмы воспитанниками детского сада, так как Минобрнауки не приравнивает получение повреждения здоровья к нарушениям прав и свобод несовершеннолетнего и определил Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 27.06.217 № 602. В соответствии с п.7 вышеуказанного Порядка руководитель организации (или уполномоченное им лицо), осуществляющей образовательную деятельность, при наступлении несчастного случая обязан, в числе прочего: немедленно организовать оказание первой помощи пострадавшему и, при необходимости, доставку его в медицинскую организацию; проинформировать о несчастном случае с обучающимся Учредителя, а также родителей или законных представителей пострадавшего.

Считает, что образовательные организации не являются органами и учреждениям и не входят в систему органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Образовательные организации являются лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в пределах компетенции, установленной законом. Образовательная организация обязана сообщать о случаях травматизма, вести отчет об учете о несчастных случаях, данным порядком извещение органов прокуратуры не предусмотрено, в связи с чем, не извещение органов прокуратуры бездействием образовательного учреждения не является. Учитывая, что обучающиеся АНО - это дети в возрасте от 1 года до 7 лет, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних данной возрастной категории не является предметом деятельности АНО. Свой вклад в предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних АНО, как образовательная организация, вносит через основной вид деятельности - обучение и воспитание детей, и создание для этого материальных и психолого-педагогическая условий, а также выявление признаков социального неблагополучия семьи обучающегося.

АНО соблюдает требования законов и иных нормативно-правовых актов. При расследовании несчастных случаев с обучающимися АНО руководствуется действующим Порядком расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Представитель третьего лица Акционерного общества «АВТОВАЗ» ФИО2 в судебном заседании удовлетворение требований оставила на усмотрение суда, указав, что в соответствии п. 1.9 устава АНО АО «АВТОВАЗ» – учредитель данной организации и не отвечает по обязательствам АНО.

Третье лицо Администрация г.о. Тольятти, будучи извещенным, своего представителя в судебное заседание не направило, письменные возражения не представило.

Суд, выслушав стороны, участвующие в деле, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в целях прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов детей, рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями района требований законодательства Российской Федерации, направленного на профилактику безнадзорности и совершение правонарушений несовершеннолетними.

В ходе проверки было выявлено, что 20.09.20201 в ДЧ ОП № У МВД России по <адрес> из «ДМБ №» поступило сообщение по факту обращения за медицинской помощью несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данному факту сотрудником ОП № 22 У МВД России проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанную травму ФИО3 получил в Детском саду № «Подснежник».

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и Устава Автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Планета детства «Лада» является юридическим лицом, дошкольной образовательной организацией; имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе, детские сады, осуществляющие образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, которым является Детский сад № «Подснежник».

АНО ДО «Планета детства «Лада» о случае получения травмы воспитанником во время пребывания в дошкольном образовательном учреждении в прокуратуру района не сообщило.

Данное бездействие прокурор считает незаконным, поскольку оно противоречит требованиям российского законодательства, что повлекло обращение истца в суд с данным иском.

Суд считает, что обращение прокурора в суд с данным иском является обоснованным и не содержит превышения полномочий, предоставленных прокурору действующим законодательством. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат судебной защите.

В силу п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, направленная на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, являются приоритетными направлениями деятельности.

Указанные цели закреплены Федеральным законом от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 4) и согласуются с положениями Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года), в соответствии с которыми ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту (преамбула); законом и другими средствами ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства (принцип 2); ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации (принцип 9).

Как подчеркивается в Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка (пункт 1 статьи 3); государство обязано принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительские меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке (пункт 1 статьи 19).

Указанные международно-правовые акты, как следует из их содержания, ориентируют Российскую Федерацию на принятие мер, направленных на обеспечение интересов детей, предотвращение всех форм физического или психологического насилия над ними, в том числе со стороны лиц, работающих или претендующих на работу с детьми и призванных отстаивать их интересы.

Правовое регулирование в сфере государственной защиты прав несовершеннолетних - исходя из требований Конституции Российской Федерации, а также международно-правовых обязательств Российской Федерации - должно в приоритетном порядке гарантировать им защиту достоинства личности, права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, что предполагает, в частности, наличие законодательных мер, имеющих целью обеспечение безопасности каждого ребенка как непосредственно от преступных посягательств, так и от неблагоприятного воздействия на его нравственность и психику, которое может существенным образом повлиять на развитие его личности, даже не будучи выраженным в конкретных противоправных деяниях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от обстоятельств, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закон № 120-ФЗ) установлено, что индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социальнопедагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

В соответствии со ст. 2 Закона № 120-ФЗ одной из основных задач и принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Согласно п.1 ч.2 ст. 9 Закона № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать, в том числе орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 120-ФЗ в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления образованием, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Глава II Закона № 120-ФЗ, устанавливающая «Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в статье 14 причисляет организации, осуществляющие образовательную деятельность, к органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и раскрывает их функции, в том числе выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, то есть лиц, в отношении которых применены насильственные действия, в результате которых они получили повреждение здоровья (травмы).

Следует также обратить внимание на методические рекомендации Минобрнауки России от 19.12.2017 № 07-7453, согласно которым образовательные организации в соответствии с ч.2 ст.4 Закона № 120-ФЗ являются частью системы профилактики наряду с иными органами.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что образовательные организации осуществляют отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и согласно ч.2 ст.14 Закона № 120-ФЗ входят в систему органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и в соответствии с ч.2 ст.9 этого же закона обязаны информировать органы прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, в частности, о случаях получения учащимися повреждения здоровья (травмы).

Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что ему было известно о получении травмы при пребывании в детском саду несовершеннолетним Лавровым А.А.; при этом о случае травмы прокурору ответчик не сообщил, что также им не оспаривается.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти от 07.12.2021г. заведующая детским садом № 179 «Подснежник» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а именно допустила нарушение требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выразившееся в непредставлении в органы прокуратуры информации о получении травмы несовершеннолетним воспитанником ФИО3

Доводы ответчика о том, что образовательное учреждение не входит в систему органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем не обязано было направлять сообщение в органы прокуратуры о травме несовершеннолетних, полностью противоречит вышеуказанным правовым актам и не могут быть приняты во внимание.

Доводы ответчика о том, что, предъявляя требование об обязании информирования о получении травмы, прокурор не указал, в защиту каких конституционных прав несовершеннолетнего это направлено, какие нарушенные права несовершеннолетнего будут восстановлены либо возникла реальная угроза их нарушения, судом проверены и признаны несостоятельными.

Так, в силу действующего законодательства Российской Федерации, лицо, которому причинен вред, имеет право на его возмещение в полном объеме любыми способами, установленными законом. Соблюдение прав и законных интересов детей, которые в силу возраста, не имеют возможности самостоятельно осуществлять защиту своих прав, возложено государством на различные специализированные органы, в том числе органы прокуратуры.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», на основании приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 на прокуроров всех уровней, в том числе, прокурора района, возложена обязанность обеспечить системный и своевременный прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, исходя из того, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Первостепенной задачей рассматривать предупреждение нарушений прав детей, причинения им вреда, профилактику преступлений среди подростков (п.1.1). Организовать проведение ежедневного мониторинга соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних..., обеспечив незамедлительное реагирование на все ставшие известными факты нарушения прав и законных интересов детей (п.1.2). Систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, соблюдение их прав на бесплатное, своевременное и качественное оказание медицинской помощи, обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями (п.2.1.1). Во всех организациях для детей, включая учреждения культуры и спорта, оценивать соблюдение требований законодательства о создании безопасных условий пребывания несовершеннолетних в них (п.2.1.3). Оперативно принимать меры к восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних, возмещению материального ущерба и компенсации морального вреда (п.1.4).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних.

Обращение прокурора в суд с настоящими требованиями направлено на защиту конституционных прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в том числе при получении образовательных услуг, на обеспечение надлежащего исполнения требований федерального законодательства всеми участниками системы профилактики безнадзорности и совершения правонарушений несовершеннолетними.

На основании совокупности исследованных судом доказательств суд приход к выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Автозаводского района г. Тольятти удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Планета детства «Лада», выразившееся в неиформировании прокуратуры Автозаводского района г.Тольятти о случае травматизма.

Обязать Автономную некоммерческую организацию дошкольного образования «Планета детства «Лада», незамедлительно информировать прокуратуру Автозаводского района г. Тольятти о каждом случае травматизма (получения несовершеннолетними воспитанниками повреждения здоровья).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года