Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Местной религиозной организации Старообрядческая община <адрес> Поморской Церкви о признании незаконным действия администрации г.о. Самара и Главы г.о. Самара и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозной организации Старообрядческая община <адрес> Поморской Церкви обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действия администрации г.о. Самара и Главы г.о. Самара и возложении обязанности совершить действия. В обоснование своих требований община указала, что в соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» местные религиозные объединения, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов на кладбищах имеют право вносить предложения по созданию мест погребения. Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские.

Решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, на территории которых они создаются.

Таким образом, принятие вопроса о создании вероисповедального места для массового религиозного объединения на территории г.о. Самара в силу п.п.22 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст.15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» относится к компетенции Главы г.о. Самара и администрации г.о. Самара.

На территории г.о. Самара организована в установленном действующим законодательством порядке и действует местная религиозная организация Старообрядческая община г.о. Самара Древлеправославной Поморской Церкви. Уставом организации предусмотрено, что основными формами деятельности общины является проведение богослужений и других религиозных обрядови церемоний в храмах и иных культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в местах паломничества, на кладбищах, в жилых помещениях, в иных местах, предоставленных общине для этих целей, (п.2.2.1 Устава). Для осуществления основной формы деятельности общины, община в установленном законом порядке имеет право осуществлять деятельность по оказанию ритуальных услуг (п.ДД.ММ.ГГГГ Устава). При таких обстоятельствах, местная религиозная организация Старообрядческая община г.о. Самара Древлеправославной Поморской Церкви отвечает критериям, установленным п.п.3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», то есть является местным религиозным объединением, устав которого предусматривает осуществление религиозных обрядов на кладбищах, и имеет право вносить предложения по созданию вероисповедальных мест погребения на кладбище. После раскола 16 века с православной церковью, церковно-канонические правила, существующие на местах погребения религиозной организации Старообрядческая община г.о. Самара Древлеправославной Поморской Церкви несовместимы с традициями других конфессий.

Во исполнение установленного законом права, ДД.ММ.ГГГГ религиозная организация Старообрядческая община г.о. Самара Древлеправославной Поморской Церкви обратилась к Главе г.о. Самара с заявлением о выделении отдельного участка на существующем кладбище. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Совета Общины Старообрядческой община г.о. Самара Древлеправославной Поморской Церкви направлен ответ, согласно которому в предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище отказано.

По мнению общины, Муниципальное образование – г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара и администрации г.о. Самара проявляет в отношении местной религиозной организации Старообрядческая община <адрес> Поморской Церкви незаконное бездействие в уклонении от принятия решения о предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище, препятствуя тем самым реализации религиозной организации в осуществлении права осуществления основной формы деятельности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, община просила признать незаконным действие Муниципального образования – г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара и администрации г.о. Самара, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище и обязать Муниципальное образование – г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара и администрации г.о. Самара принять решение по её заявлению о предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В последующем заявленные требования были уточнены. Община просила признать незаконным действие Муниципального образования – г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара и администрации г.о. Самара, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище, и закреплении вероисповедального места на вновь строящемся кладбище «Самарское» и обязать Муниципальное образование – г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара и администрации г.о. Самара принять решение по её заявлению о предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае подтверждения невозможности предоставлении указанного места, просила обязать Муниципальное образование – г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара и администрации г.о. Самара закрепить за общиной место на строящемся кладбище «Самарское».

В судебном заседании представитель заявителя, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г.о. Самара, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учётом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. На общественных кладбищах для погребения умерших (погибших), указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, могут создаваться воинские участки.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Согласно статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями. Деятельность вероисповедальных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Председатель Совета местной религиозной организации Старообрядческая общины <адрес> Поморской Церкви обратился к Главе г.о. Самара с заявлением о выделении отдельного участка для погребения умерших на любом существующем кладбище, выразив согласие на закрепление разумной площади.

Согласно ответу администрации г.о. Самара в лице департамента потребительского рынка и услуг Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусматривается возможность предоставления юридическим лицам, общественным и религиозным организациям отдельных участков на кладбищах для захоронения различных категорий граждан.

Сообщено, что в настоящее время погребение умерших с учётом вероисповедальных обычаев и традиций возможно на любом из действующих кладбищ г.о. Самара в виде родственных захоронений либо на имеющихся свободных участках кладбищ.

Для решения вопроса о конкретном захоронении рекомендовано обращаться в муниципальное казённое учреждение г.о. Самара «Ритуал».

Таким образом, ознакомившись с содержанием ответа на обращение заявителя, суд приходит к выводу о том, что администрация не рассмотрела по существу вопрос о выделении общине отдельного участка на любом существующем кладбище, уклонившись от исполнения соответствующей обязанности по определению порядка деятельности кладбищ, в том числе вероисповедальных, как то регламентировано положениями ст.18 и п.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Учитывая изложенное заявление общины о признании незаконным действия Муниципального образования – г.о. Самара в лице Главы г.о. Самара и администрации г.о. Самара, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище, подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные общиной требования в указанной части, суд считает необходимым также указать следующее.

Согласно положениям ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ предложения по созданию мест погребения вносятся массовыми религиозными объединениями, уставы которых предусматривают осуществление религиозных обрядов на кладбищах, для создания вероисповедальных кладбищ. Соответственно законом закреплено право заявителя на обращение с заявлением по вопросу создания вероисповедального места погребения.

Решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности вероисповедальных кладбищ определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими религиозными объединениями.

Таким образом, отказ в предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище не может не нарушать права и свободы заявителя и создаёт препятствия в их осуществлении.

В удовлетворении требования заявителя о возложении на заинтересованное лицо обязанности закрепить вероисповедальное место на вновь строящемся кладбище «Самарское» и обязанности принять решение по заявлению о предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае подтверждения невозможности предоставлении указанного места, определении обязанности закрепить за общиной место на строящемся кладбище «Самарское», суд считает необходимым отказать, поскольку, по существу, решение о предоставлении, либо об отказе в предоставлении соответствующего места в рамках обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. по настоящему делу, заинтересованным лицом не принималось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Местной религиозной организации Старообрядческая община <адрес> Поморской Церкви – удовлетворить частично.

Признать незаконным уклонение администрации г.о. Самара и Главы г.о. Самара от принятия решения о предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище.

Обязать администрацию г.о. Самара и Главу г.о. Самара принять по существу решение по заявлению о предоставлении вероисповедального места на существующем кладбище.

В остальной части заявление Местной религиозной организации Старообрядческая община <адрес> Поморской Церкви – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в 30-дневный срок через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья