Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Корбацковой О.В., с участием представителя истца ст. помощника прокурора Гагиевой Н.А., представителя КУИ г. Саратова Соловьевой Ю.С., представителя администрации МО «Город Саратов» Полянского Г.Ю., представителя ответчика Павловой А.В. - Евсеева В.В., представитель ответчика Семеновой А.Ф. – Черных О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту интересов Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», Данильченко Ю.Ю., Хращевской Л.Н., Маслову А.В., Павловой А.В., Семеновой А.Ф. о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка и заключенных на его основании соглашений, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении сведений о земельном участке из ЕГРН,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Саратова обратился в Ленинский районный суд г.Саратова с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, Данильченко Ю.В., Хращевской Л.Н., Маслову А.В., Павловой А.В. и Семеновой А.Ф. об оспаривании постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права аренды земельного участка, признании недействительными договоров замены стороны в обязательстве, признании отсутствующим зарегистрированных прав аренды, истребовании земельного участка из незаконного владения и включении его в границы земли лесопарка «Кумысная поляна», в котором просит: признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.06.2014 г. № 1714 о предоставлении Данильченко Ю.В. в аренду земельного участка общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040834:92 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 20.06.2014 г. №А-14-466Ф-4, заключенный между комитетом по управлению имуществом города Саратова и Данильченко Ю.В. в отношении земельного участка общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040834:92 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе; признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Данильченко Ю.В., на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе, с кадастровым номером 64:48:040834:92; признать недействительным в силу ничтожности договор замены стороны в обязательстве от 03.09.2014, заключенный между Панфиловым О.В., действующий по доверенности за Данильченко Ю.В. «Первоначальный арендатор» и Хращевской Д.Н. «Новый арендатор» по договору аренды земельного участка № А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласно, которого Хращевская Л.Н. становится арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040834:92; признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Хращевской Л.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогоская, б/н в Ленинском районе с кадастровым номером 64:48:040834:92; признать недействительным в силу ничтожности договор замены стороны в обязательстве от 10.11.2014, заключенный между Хращевской Л.Н. «Передающая сторона» и Масловой Л.А. «Принимающая сторона» по договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласно, которого Маслова Л.А. становится арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040834:92; признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Масловой Л.А. на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе с кадастровым номером 64:48:040834:92; признать недействительным в силу ничтожности договор замены стороны в обязательстве от 15.02.2019, заключенный между Масловым А.В. «Передающая сторона» и Овчаренко А.В. «Принимающая сторона» по договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласно, которого Овчаренко А.В. становится арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040834:92; признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Павловой (Овчаренко) А.В. на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе с кадастровым номером 64:48:040834:92; признать недействительным в силу ничтожности договор замены стороны в обязательстве от 17.12.2020, заключенный между Павловой А.В. «Передающая сторона» и Семеновой А.Ф. «Принимающая сторона» по договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласно, которого Семенова А.Ф. становится арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:040834:92; признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Семеновой А.Ф. на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе с кадастровым номером 64:48:040834:92; истребовать из чужого незаконного владения Семеновой А.Ф. в пользу Саратовской области (субъекта РФ), земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе, с кадастровым номером 64:48:040834:92; включить земельный участок общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040834:92, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе в границы земли лесопарка «Кумысная поляна» с кадастровым номером 64:48:000000:253.

В обоснование поданного иска заместителем прокурора района указано, что прокуратурой района на основании обращения Семеновой А.Ф. от 25.03.2021, поручения прокуратуры области от 13.02.2019 № 8-09-2019 «О проведении проверки исполнения земельного законодательства», указания «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» от 16.03.2020 №52/7/1 проведен анализ исполнения действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:040834:92, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Зеленогорская шющадью 1200 кв.м.

На основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.06.2014 № 1714 комитет по управлению имуществом города Саратова заключил 20.06.2014 договор аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 с Данильченко Ю.В. по которому предоставил последней в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040834:92, находящийся по адресу: г. Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе, площадью 1200 кв.м. для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

В настоящее время арендатором земельного участка является Семенова А.Ф.

Лесопарковому лесхозу «Кумысная поляна» (основной лесной массив) I постановлением администрации г.Саратова от 20.12.1994 №670-67 на основании ст.ст.2,7,10 Основ лесного законодательства РФ, во исполнении ст.89 ЗК РСФСР Указа Президента Российской Федерации №1155 от 02.10.1992 предоставлено в бессрочное пользование фактически занимаемая территория общей площадью 3800 га., в том числе: земельный участок №1-3250 кв.м., земельный участок >?2-132 кв.м., земельный участок №3- 256 кв.м., земельный участок №4- 262 кв.м. «согласно прилагаемому плану земель Лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна» в Октябрьском, Кировском, Фрунзенском, Заводском, Ленинском районах г.Саратова). Как следует из указанного постановления на территории Лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна» (основной лесной массив) установлен особый режим использования земель с соблюдением установленного для них режима. При предоставлении данного земельного участка границы и координаты земельного участка не были определены. Границы территории Лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна» установлены в натуре согласно указанного постановления.

На основании постановления администрации города Саратова от 20.12.1994 Лё 670-67 Лесопарковому лесхозу «Кумысная поляна» выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-64-48-05-000849, в котором указано, что предоставленный лесхозу земельный участок площадью 3800 га., относятся к землям рекреационного значения.

В силу ч. 2 ст. 20 данного Закона земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное), Ьоаьзование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, Предоставленные государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, за исключением случаев, риредусмотренных земельным законодательством.

В 2006 г. земельный участок, предоставленный лесхозу, поставлен ша кадастровый учёт как ранее учтённый, ему присвоен кадастровый номер 64:48:000000:253.

В 2007 году природный парк "Кумысная поляна" получил статус особо охраняемой природной территории на основании постановления Правительства 1Саратовской области от 01.11.2007 №385-П.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 №385-П утвержден Перечень, границы и режим особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства Саратовской области от 01.11.2007 №385-П северная граница основной части природного парка «Кумысная поляна» совпадает с северной границей лесных кварталов: 29, 30, 31, 32, 33, 18, 4, 5, 1, 2, 3, 10, 27, 28, 76, 98, 104, 103, 103а, 133 (п.79).

Распоряжением Правительства Саратовской области от 14.08.2008 г. № 293- Пр (далее Распоряжение) образован природный парк «Кумысная поляна» в границах территории, ранее предоставленных лесопарковому лесхозу «Кумысная ооояна».

Согласно п. 3. Распоряжения областное государственное учреждение «Лесопарковый лесхоз «Кумысная поляна» переименовано в государственное учреждение Саратовской области "Природный парк «Кумысная поляна».

Парк находится в ведении уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды - министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Согласно п. 1.7 Положения «О природном парке «Кумысная поляна» (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 г. № 101-П) описание и координаты характерных точек границ Парка приведены в приложениях» N 1 и 2 к настоящему Положению.

В приложении №1 к Положению «О природном парке «Кумысная поляна» (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 г. № 101-П) описаны утвержденные границы природного парка «Кумысная поляна», где указано, что северная граница основной части природного парка совпадает с северной границей лесных кварталов: 29, 30, 31, 32, 33, 18, 4, 5, 1, 2, 3, 10, 27, 28, 76, 98, 104, 103, 103а, 133.

Согласно п 3.1. Положения управление Парком осуществляется государственным учреждением Саратовской области "Природный парк "Кумысная поляна", созданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке и находящимся в ведении Министерства.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса в границах природного парка «Кумысная поляна» предоставляются ГУ СО «Природный парк «Кумысная поляна» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой района направлен запрос в филиала ФГБ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» о представлении заключения о наличии или отсутствии пересечении границ указанного земельного участка с землями лесопарка «Кумысная поляна», которые установлены проектом лесоустройства 1994, выданного Воронежским институтом Гипролесхоза.

Из заключения филиала ФГБ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» «О пересечении границ земельного участка с иной категорий земель на земли лесопарка «Кумысная поляна» от 20.04.2021 установлено, что площадь земельного участка иной категории с кадастровым номером 64:48:040834:92 составляет 1200 кв.м., а площадь пересечения границ земельного участка с иной категорией земель на земли лесопарка «Кумысная поляна» составляет 1200 кв.м. Адрес (местоположение) лесного участка: Саратовская область, лесопарк «Кумысная поляна» Квартал 32 выдел 6.

При изучении реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040834:92 установлено, что акт согласования местоположения границ земельного участка с ГУ СО «Природный парк «Кумысная поляна» в межевом плане отсутствует.

Таким образом, по мнению заместителя прокурора района администрация МО «Город Саратов» незаконно передала в аренду землю особо охраняемой природной территории, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ГУ СО «Природный парк «Кумысная поляна» в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-64-48-05-000849, выданного на основании постановления администрации города Саратова от 20.12.1994 г. № 670-67.

В судебном заседании прокурор Гагиева Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Относительно доводов ответчика о пропуске срока исковой давности возражала, указав, что о нарушенном праве неопределенного круга лиц стало известно в марте 2021 г. после обращения Семеновой А.Ф.

Представитель КУИ г. Саратова по доверенности Соловьева Ю.С. и представитель администрации МО «Город Саратов» по доверенности Полянский Г.Ю. просили принять решение в соответствии с законом.

Представитель ответчика Павловой А.В. по доверенности Евсеев В.В. в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Считает действия администрации муниципального образования «Город Саратов» по предоставлению земельного участка законными, согласование границ земельного участка производилось. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд.

Представитель ответчика Семеновой А.Ф. по доверенности Черных О.В. в судебном заседании иск признала, просила его удовлетворить в полном объеме.

Иные стороны в суд не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении в суд не представили.

При указанных обстоятельствах, суд руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание нарушения либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Согласно ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 26 ЗК РФ предусматривает, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании обращения Семеновой А.Ф. от 25.03.2021 г., поручения прокуратуры области от 13.02.2019 г. № 8-09-2019 «О проведении проверки исполнения земельного законодательства», указания «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» от 16.03.2020 №52/7/1 проведен анализ исполнения действующего законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 64:48:040834:92, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Зеленогорская площадью 1200 кв.м.

На основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.06.2014 г. № 1714 комитет по управлению имуществом города Саратова заключил 20.06.2014 г. договор аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 с Данильченко Ю.В. по которому предоставил последней в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040834:92, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Зеленогорская, б/н в Ленинском районе, площадью 1200 кв.м. для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

03.09.2014 г. между Панфиловым О.В., действующий по доверенности за Данильченко Ю.В. «Первоначальный арендатор» и Хращевской Л.Н. «Новый арендатор», заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 24.06.2014 г. согласного, которого Хращевская Л.Н. становится арендатором земельного участка кадастровым номером 64:48:040834:92.

10.11.2014 между Хращевской Л.Н. «Передающая сторона» и Масловой Л.А. «Принимающая сторона» заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласного, которого Маслова Л.А. становится арендатором земельного участка кадастровым номером 64:48:040834:92. Маслова Л.А. 13.07.2017 умирает и Маслов А.В. становится наследником земельного участка кадастровым номером 64:48:040834:92, что подтверждается свидетельством о праве на наследство №64 АА 2319556 ⁴ от 08.02.2018.

15.02.2019 между Масловым А.В. «Передающая сторона» и Овчаренко А.В. –«Принимающая сторона» заключен договор замены стороны в обязательстве ао договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласного, которого Овчаренко А.В. становится арендатором земельного участка кадастровым i номером 64:48:040834:92.

17.12.2020 между Павловой А.В. «Передающая сторона» и Семеновой А.ФЛ «Принимающая сторона» заключен договор замены стороны в обязательстве по договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласного, которого Семеновой А.Ф. становится арендатором земельного участка кадастровым ромером 64:48:040834:92 (Павлова А.В. на момент заключения Договора замены (стороны в обязательстве от 15.02.2019 в браке не состояла).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Лесопарковому лесхозу «Кумысная поляна» (основной лесной массив) постановлением администрации г.Саратова от 20.12.1994 г. №670-67 на основании ст.ст.2,7,10 Основ лесного законодательства РФ, во исполнении ст.89 ЗК РСФСР и Указа Президента Российской Федерации №1155 от 02.10.1992 г. предоставлено в бессрочное пользование фактически занимаемая территория общей площадью 3800 га., в том числе: земельный участок №1-3250 кв.м., земельный участок №2-132 кв.м., земельный участок №3- 256 кв.м., земельный участок №4- 262 кв.м. (согласно прилагаемому плану земель Лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна» в Октябрьском, Кировском, Фрунзенском, Заводском, Ленинском районах г.Саратова). Как следует из указанного постановления на территории Лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна» (основной лесной массив) установлен особый режим использования земель с соблюдением установленного для них режима.

При предоставлении данного земельного участка границы и координаты земельного участка не были определены. Границы территории Лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна» установлены в натуре, согласно, указанного постановления.

На основании постановления администрации города Саратова от 20.12.1994 г. № 670-67 Лесопарковому лесхозу «Кумысная поляна» выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-64-48-05-000849, в котором указано, что предоставленный лесхозу земельный участок площадью 3800 га., относятся к землям рекреационного значения.

В 2006 г. земельный участок, предоставленный лесхозу, поставлен на кадастровый учёт как ранее учтённый, ему присвоен кадастровый номер 64:48:000000:253.

В 2007 году природный парк "Кумысная поляна" получил статус особо охраняемой природной территории на основании постановления Правительства Саратовской области от 01.11.2007 №385-П.

Постановлением Правительства Саратовской области от 01.11.2007 г. №385-П утвержден Перечень, границы и режим особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения в Саратовской области.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства Саратовской области от 01.11.2007 г. №385-П северная граница основной части природного парка «Кумысная поляна» совпадает с северной границей лесных кварталов: 29, 30, 31, 32, 33, 18, 4, 5, 1, 2, 3, 10, 27, 28, 76, 98, 104, 103, 103а, 133 (п.79).

Распоряжением Правительства Саратовской области от 14.08.2008 г. № 292-Пр образован природный парк «Кумысная поляна» в границах территории, ранее предоставленных лесопарковому лесхозу «Кумысная поляна».

Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 г. № 101-П утверждено Положение о природном парке «Кумысная поляна», согласно которому природный парк «Кумысная поляна» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Управление Парком осуществляется государственным учреждением Саратовской области «Природный парк «Кумысная поляна». Парк образован в границах бывшего лесопаркового лесхоза «Кумысная поляна». Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах Парка предоставляются Учреждению постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные Учреждению.

Согласно п.1.7 Положения «О природном парке «Кумысная поляна» (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 г. № 101-П) описание и координаты характерных точек границ Парка приведены в приложениях N 1 и 2 к настоящему Положению.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 14.08.2008 г. № 292-Пр образован природный парк «Кумысная поляна».

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В силу ч.2 ст.20 данного закона земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством (ч.4 ст.20).

Аналогичные положения прописаны в Земельном кодексе Российской Федерации.

Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 г. №101-П утверждено Положение о природном парке «Кумысная поляна» (далее – Положение), согласно которому природный парк «Кумысная поляна» (далее - Парк) является особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Согласно п.4 ст.18 Федерального закона от 14.03.2015 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу положений ст.20 Федерального закона от 14.03.2015 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п.1).

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2).

Аналогичные положения прописаны в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с разделом 3 Положения управление природным парком «Кумысная поляна»осуществляется государственным учреждением Саратовской области «Природный парк «Кумысная поляна», созданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке и находящимся в ведении Министерства.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природного парка «Кумысная поляна»предоставляются ГУ СО «Природный парк «Кумысная поляна»в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные ГУ СО «Природный парк «Кумысная поляна», за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.

Описание и географические координаты границ природного парка «Кумысная поляна» приведены в приложении №1 к Положению, согласно которому общая площадь природного парка «Кумысная поляна» составляет 4492 га (ред. Постановление Правительства Саратовской области от 27.09.2011 г. №515-П).

Из заключения филиала ФГБ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» «О пересечении границ земельного участка с иной категорий земель на земли лесопарка «Кумысная поляна» от 20.04.2021 установлено, что площадь земельного участка иной категории с кадастровым номером 64:48:040834:92 составляет 400 кв.м., а площадь пересечения границ земельного участка с иной категорией земель на земли лесопарка «Кумысная поляна» составляет 400 кв.м. Адрес (местоположение) лесного участка: Саратовская область, лесопарк «Кумысная поляна» Квартал 32 выдел 6.

Таким образом, администрация МО «Город Саратов» незаконно передала в аренду землю особо охраняемой природной территории, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование ГУ СО «Природный парк «Кумысная поляна» в соответствии с государственным актом на право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-64-48-05-000849, выданного на основании постановления администрации города Саратова от 20.12.1994 г. № 670-67.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

На земельный участок с кадастровым номером 64:48:040834:92 установлено, что акт согласования местоположения границ земельного участка с ГУ СО «Природный парк «Кумысная поляна» в межевом плане отсутствует.

На основании изложенного, государственный кадастровый учет спорного земельного участка совершен с нарушением закона, является недействительным.

В силу ч.3 ст.95 Земельного кодекса РФ на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии со ст.23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Статья 168 ГК РФ гласит, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.п.1,3 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу п.1,2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно выводам проведенной ООО «Федерация независимых экспертиз» по судебной экспертизы № 187/2021 от 07 октября 2021 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040834:92, не входит в границу земли лесопарка «Кумысная поляна».

Вместе с тем, согласно выводам проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы № 214/2021 от 29 ноября 2021 г. на основании определения суда от 11 ноября 2021 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040834:92 частично расположен в границах квартала 32 лесопарка «Кумысная поляна». Площадь наложения составляет 1042 кв.м.

Проанализировав представленные заключения, суд приходит к выводу о том, что данное заключение является ясным, полным, непротиворечивым, сомнений в его правильности и обоснованности не имеется.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного экспертного заключения.

В соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от 06.10.03. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Саратовской области от 09.10.06. № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области», Уставом муниципального образования «Город Саратов», на основании результатов публичных слушаний, проведенных 20.08.07. согласно постановлению главы муниципального образования «Город Саратов» от 13.06.07. № 6-01-12, Саратовской городской Думой были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства: предельный минимальный размер - 200 кв.м.

Таким образом, данный спор путем разрешения вопроса о частичном ограничении права ответчиков на пользование земельным участком разрешен быть не может, поскольку площадь наложения земельного участка составляет 1042 кв.м., что составляет менее 200 кв.м. от оставшейся части 1200 кв.м.

В связи с чем, суд находит возможным, положить указанное выше заключение в основу принимаемого решения, оснований для назначения повторной либо дополнительной экспертизы не имеется.

Законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, правила, утвержденные Правительством Российской Федерации, обязательны к исполнению всеми гражданами Российской Федерации, юридическими и должностными лицами.

Неисполнение законов Российской Федерации нарушает её интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.

Согласно требованиям ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Статьей 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, права владения, пользования и распоряжения имуществом – принадлежат собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно п. 2 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Как разъяснено в пункте 39 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2010 № 10/22, по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. В связи с этим судам необходимо устанавливать наличие или отсутствие воли собственника на передачу владения иному лицу.

Предметом доказывания по требованию об истребовании имущества из чужого незаконного владения является: установление наличия оснований возникновения права собственности у истца на истребуемое имущество, обладающее индивидуально определенными признаками, незаконность владения ответчиком этим имуществом и наличие истребуемого имущества у ответчика.

При этом следует учитывать, что выбытие имущества из владения того или иного лица является следствием конкретных фактических обстоятельств. Владение может быть утрачено в результате действий самого владельца, направленных на передачу имущества, или действий иных лиц, осуществляющих передачу по его просьбе или с его ведома. В подобных случаях имущество считается выбывшим из владения лица по его воле. Если же имущество выбывает из владения лица в результате похищения, утери, действия сил природы, закон говорит о выбытии имущества из владения помимо воли владельца. Именно такие фактические обстоятельства, повлекшие выбытие имущества из владения лица, и должны учитываться при разрешении вопроса о возможности удовлетворения виндикационного иска против ответчика, являющегося добросовестным приобретателем имущества по возмездной сделке.

Вместе с тем, пунктом 4.5. Положения о природном парке «Кумысная поляна» (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 18.03.2009 г. № 101-П) запрещена на территории Парка деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств Парка. Во всех функциональных зонах Парка запрещены, в том числе, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проведение сплошных рубок в защитных лесах (за исключением случаев, установленных лесным законодательством) и др.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Требования о признании отсутствующим зарегистрированное право аренды Данильченко Ю.В., Хращевской Л.Н., Степанова А.В., Павловой (Овчаренко) А.В. на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, ул. Зеленогорская, б/н в Ленинском районе, с кадастровым №64:48:040834:92, удовлетворению не подлежит, поскольку в настоящее время право за данными лицами не зарегистрировано.

Требование о включении земельного участка общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040834:92, расположенный по адресу: г. Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе в границы земли лесопарка «Кумысная поляна» с кадастровым номером 64:48:000000:253 также удовлетворению не подлежит, поскольку является не материальным требованием. Кроме того, ГУ СО «Природный парк Кумысная поляна» имеет возможность самостоятельно оформить земельный участок в границы земли лесопарка.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о применении срока исковой давности и отказе истцу в удовлетворении требований.

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст.196 ГК РФобщий срок исковой давности устанавливается в три года. В соответствии со ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В соответствии со ст.201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности порядка его исчисления.

Вместе с тем, как следует из материалов дела основанием обращения истца в суд явилось заявление Семеновой А.Ф. от 25.03.2021 г., с момента регистрации которого и была инициирована проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040834:92, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Зеленогорская площадью 1200 кв.м.

При указанных обстоятельствах срок на обращение в суд с настоящим иском на момент его подачи в суд не истек.

Таким образом, требования прокуратуры обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

На основании ст.95 ГПК РФ эксперты, специалисты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

Таким образом, с ответчиков в пользу экспертного учреждения подлежат взысканию расходы по проведению экспертизы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту интересов Саратовской области в лице Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», Данильченко Ю.Ю., Хращевской Л.Н., Павловой А.В., Маслову А.В., Семеновой А.Ф. о признании незаконным решения о предоставлении земельного участка и заключенных на его основании соглашений, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении сведений о земельном участке из ЕГРН – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.06.2014 г. № 1714 о предоставлении Данильченко Ю.В. в аренду земельный участок общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040834:92 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 20.06.2014 г. №А-14-466Ф-4, заключенный между комитетом по управлению имуществом города Саратова и Данильченко Ю.В. в отношении земельного участка общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040834:92, расположенного по адресу: г. Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе.

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Данильченко Ш-В., на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, Шв в Ленинском районе, с кадастровым №64:48:040834:92.

Признать недействительным в силу ничтожности договор замены стороны в обязательстве от 03.09.2014, заключенный между Панфиловым О.В., действующий по доверенности за Данильченко Ю.В. «Первоначальный арендатор» и Хращевской КН. «Новый арендатор» по договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласно которого Хращевская JI.H. становится арендатором земельного участка кадастровым номером 64:48:040834:92.

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Хращевской КН., на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, Вн в Ленинском районе, с кадастровым №64:48:040834:92.

Признать недействительным в силу ничтожности договор замены стороны в обязательстве от 10.11.2014, заключенный между Хращевской Л.Н. «Передающая сторона» и Масловой Л.А. «Принимающая сторона» по договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласного, которого Маслова Л.А. становится арендатором земельного участка кадастровым номером 64:48:040834:92.

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Масловой Л.А., на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе, с кадастровым №64:48:040834:92.

Признать недействительным в силу ничтожности договор замены стороны в обязательстве от 15.02.2019, заключенный между Масловым А.В. «Передающая сторона» и Овчаренко А.В. «Принимающая сторона» по договору аренды Земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласного, которого Овчаренко А.В. становится арендатором земельного участка кадастровым номером 64:48:040834:92.

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Павловой А.В. на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе, с кадастровым №64:48:040834:92.

Признать недействительным в силу ничтожности договор замены стороны в обязательстве от 17.12.2020, заключенный между Павловой А.В. «Передающая сторона» и Семеновой А.Ф. «Принимающая сторона» по договору аренды земельного участка №А-14-466Ф-4 от 20.06.2014 согласного, которого Семеновой А.Ф. становится арендатором земельного участка кадастровым номером 64:48:040834:92.

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды Семёновой А.Ф., на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, о н в Ленинском районе, с кадастровым №64:48:040834:92.

Истребовать из чужого незаконного владения Семёновой А.Ф. в пользу Саратовской области (субъекта РФ), земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Зеленогорская, б/н в Ленинском районе, с кадастровым 64:48:040834:92.

Взыскать в равных долях с администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов», Данильченко Ю.Ю., Хращевской Л.Н., Маслова А.В., Павловой А.В., Семеновой А.Ф. в пользу ООО «Федерация независимых экспертиз» расходы на проведения экспертизы в размере 30000 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения через Ленинский районный суд г. Саратова со дня составления мотивированного решения – 24 декабря 2021 г.

Судья А.Н. Кожахин