Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области о признании незаконным бездействия администрации Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014 год и возложении обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования – Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014 год и возложении обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год (л.д. 4-7).

В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Катцын А.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что при проведении прокуратурой Бобровского района Воронежской области в Никольском сельском поселении Бобровского муниципального района Воронежской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции было установлено, что администрацией поселения не проводятся мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год, утвержденным постановлением администрации Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района № 27 от 11.04.2014, то есть положения Плана носят декларативный характер и администрацией поселения реально не исполняются.

Так, пунктом 1.3 Плана предусмотрено проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг, которое в 2013-2014 годах не проводилось;

Пунктом 1.4 Плана закреплено мероприятие по проведению мониторинга применения административных регламентов исполнения функций муниципального контроля, которое в администрации поселения не осуществлялось.

Мероприятия, предусмотренные пунктом 2.2 Плана – обеспечение своевременного предоставления муниципальными служащими, должности которых определены Перечнем, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, не осуществлялось.

Из результатов проверки следует, что работа по противодействию коррупции в администрации Никольского сельского поселения носит формальный характер и не оказывает реального воздействия на ситуацию в сфере противодействия коррупции.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год и возложить на администрацию Никольского сельского поселения обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные вышеуказанным Планом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явился. От главы Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1 имеется заявление, в котором сообщается о согласии с заявленными требованиями и в котором он ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 32).

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» приоритетность мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции.

Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией является создание нормативной базы, препятствующей совершению муниципальными служащими коррупционных решений и действий субъектов правоприменения - должностных лиц, муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения, аналогичная норма закреплена в п. 39 ст. 7 Устава Никольского сельского поселения.

Согласно Уставу поселения администрация поселения осуществляет в пределах своих полномочий, определенных настоящим Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения (л.д. 34-37).

Согласно пункту Указу Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, утвержденным настоящим Указом, внести в планы по противодействию коррупции соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления изменения, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами, в том числе с привлечением институтов гражданского общества.

Во исполнение вышеназванных норм законодательства постановлением администрации Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района от 11.04.2014 № 27 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год (л.д. 21-23).

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Факт бездействия администрации Никольского сельского поселения по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год подтверждается актом проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, составленным 22.04.2014 помощником прокурора Бобровского района <данные изъяты> согласно которому установлено, что мероприятия, предусмотренные п.п. 1.3, 1.4, 2.2 Плана мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год не проводились (л.д. 27-28).

В соответствие с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий в том числе по предупреждению коррупции, выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Выявленные нарушения законодательства противоречат принципам противодействия коррупции - законности, приоритетному применению мер по предупреждению коррупции, признанию, обеспечению и защите основных прав и свобод человека и гражданина, установленным Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основным направлениям деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, создают условия для коррупционных проявлений и других злоупотреблений в указанной сфере, тем самым нарушая права муниципального образования Никольское сельское поселение и неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Никольского сельского поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 33336 НК РФ заинтересованное лицо администрация Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Никольского сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области и неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по неисполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год.

Обязать администрацию Никольском сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий по противодействию коррупции в Никольском сельском поселении на 2014 год.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Судья А.Ю.Сухинин