Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределенного круга потребителей к Муниципальному унитарному предприятию Бежецкого района Тверской области «Водоканал», администрации Бежецкого района Тверской области о признании действий Муниципального унитарного предприятия Бежецкого района Тверской области «Водоканал» противоправными, возложении на Муниципальное унитарное предприятие Бежецкого района Тверской области «Водоканал», администрацию Бежецкого района Тверской области обязанностей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе (далее – Территориальный отдел) обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга потребителей к Муниципальному унитарному предприятию Бежецкого района Тверской области «Водоканал», администрации Бежецкого района Тверской области, в котором просило признать действия Муниципального унитарного предприятия Бежецкого района Тверской области «Водоканал» (далее – МУП «Бежецкий Водоканал»), выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении населения города Бежецка Тверской области, обязать МУП «Бежецкий Водоканал» поставлять населению города Бежецка Тверской области питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязать администрацию Бежецкого района Тверской области организовать подачу населению города Бежецка Тверской области питьевой воды, соответствующей требованиям ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязать МУП «Бежецкий Водоканал» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей решение суда.

В обоснование иска указано, что Территориальным отделом при проведении в период с 17 мая 2022 года по 30 мая 2022 года плановой выездной проверки в отношении МУП «Бежецкий Водоканал», установлено, что МУП «Бежецкий водоканал» обеспечивает население города Бежецка Тверской области питьевой водой ненадлежащего качества, то есть качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Ссылаясь на п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.20, 2.1 Устава МУП «Бежецкий водоканал», п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 3 п. 1 решения совета депутатов городского поселения - город Бежецк от 28 августа 2014 года № 46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение - город Бежецк МО «Бежецкий район», решением собрания депутатов Бежецкого района от 29 августа 2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - город Бежецк Тверской области» (с изменениями, принятыми решением собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 19 декабря 2017 года № 339), указывает, что именно на администрацию Бежецкого района возложены полномочия по обеспечению населения города Бежецка Тверской области питьевой водой надлежащего качества. МУП «Бежецкий водоканал» как организация, обеспечивающая потребителей коммунальными услугами, в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, является исполнителем услуг. Жители города Бежецка Тверской области, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд являются потребителями (абз. 3 преамбулы к Закону РФ «О защите прав потребителей, п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354).

В соответствии с п. 3.2 Устава МУП «Бежецкий водоканал», утвержденного председателем комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области 10 февраля 2021 года, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 2 по Тверской области 09 марта 2021 года, предметом деятельности предприятии являются добыча, производство и транспортировка потребителям питьевой и технической воды. Качество питьевой воды должно удовлетворять действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде и питьевому водоснабжению. Питьевая вода отпускается на нужды населения, коммунально-бытовых предприятий, районного хозяйства, а также на хозяйственно-питьевые нужды промышленных предприятий и пожаротушения. В соответствии с задачами по выполнению работ по бесперебойному обеспечению водоснабжения и водоотведения на территории города Бежецка и Бежецкого района предприятие разрабатывает план организационно-технических мероприятий по повышению надежности, экономичности и качества водоснабжения и водоотведения, осуществляет систематический контроль за выполнением этих мероприятий; выдает решения и технические условия на присоединение к системам водоснабжения и водоотведения Бежецкого района жилых и общественных зданий, промышленных и коммунально-бытовых предприятий, согласовывает проекты водоснабжения и водоотведения отдельных объектов; на договорной основе заключает договоры с потребителями на отпуск им воды и прием сточных вод, на услуги по ремонту и замене сантехнических приборов». Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому и микробиологическому составам и иметь благоприятные органолептические показатели.

Основным источником водоснабжения города Бежецка является открытый водозабор на р. Остречина, в районе д. Трофимцево. На водопроводных сетях установлены 12 водоразборных колонок. Централизованным питьевым холодным водоснабжением из поверхностного источника обеспечено 17718 человек. Также для целей водоснабжения населения МУП «Бежецкий Водоканал» используются артезианские скважины в д. Пестиха (460 потребителей) и в д. Старо-Подгороднее (48 потребителей). В ходе проведения в период с 17 мая 2022 года по 30 мая 2022 года плановой выездной проверки в отношении МУП «Бежецкий водоканал» по поручению Территориального отдела № 122 от 16 мая 2022 года специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе (аттестат аккредитации № RA.RU.510131 от 15 августа 2016 года, срок действия - бессрочно) 19 мая 2022 года отобраны пробы питьевой воды перед подачей в распределительную сеть города с очистных сооружений воды (фильтровальной станции) на ул. Заводской города Бежецка Тверской области.

Согласно выводам экспертного заключения № 1/2522 от 23 мая 2022 года, исследуемые пробы питьевой воды, отобранные на очистных сооружениях водопровода (далее – ОСВ) МУП «Бежецкий водоканал» перед поступлением в распределительную сеть, не удовлетворяют требованиям раздела III таблицы 3.1, таблицы 3.3, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Согласно протоколу испытаний № 1/2522 от 23 мая 2022 года, в исследуемых пробах воды перед поступлением в распределительную сеть превышения допустимых уровней составили: по железу в 1,6 раз (0,49 ±0,12 при нормативе не более 0,3 мг/л); по окисляемости перманганатной в 2,4 раза (12,0 ±1,2 при нормативе не более 5 мг/л); по мутности в 1,06 раза (1,6 ± 0,32 при нормативе не более 1,5 мг/л); по цветности в 1,1 раза (22,0 ± 4,4 при нормативе не более 20 град); по хлору остаточному свободному: в 1,68 раза (0,84± 0,25 при нормативе от 0,3 до 0,5 мг/л).

Согласно выводам экспертного заключения № 1/2629 от 27 мая 2022 года, исследуемые пробы питьевой воды, отобранные на подземном источнике - артскважине д. Пестиха Бежецкого района, не удовлетворяют требованиям раздела III таблицы 3.1, таблицы 3.3, таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Согласно протоколу испытаний № 1/2629 от 27 мая 2022 года, в исследуемых пробах воды перед поступлением в распределительную сеть превышения допустимых уровней составили: по жесткости общей в 1,1 раза (7,7 ±1,16 при нормативе не более 0,7 мг-экв/дм3); по железу в 2,9 раз (0,88 ± 0,22 при нормативе не более 0,3 мг/л); по мутности в 5,8 раза (8,7 ±1,2 при нормативе не более 1,5 мг/л).

По данным производственного контроля МУП «Бежецкий водоканал» за апрель 2022 года питьевая вода перед поступлением в распределительную сеть города не соответствует санитарным нормам по санитарно-химическим показателям: средний показатель железа 0,86 ± 0,22 мг/л при нормативе 0,3мг/л; средняя величина окисляемости перманганатной 7,97 ± 0,80 мг/дмЗ при нормативе 5,0 мг/дм3; средний показатель цветности 24 ± 5 град, при нормативе 20 град; среднее значение мутности 4,70 ± 0,94 мг/л при нормативе 1,5 мг/л. По данным лабораторного контроля производственной лаборатории МУП «Бежецкий водоканал» за апрель 2022 года питьевая вода перед поступлением в распределительную сеть д. Старово-Подгороднее не соответствует санитарным нормам по мутности и железу: среднее значение мутности 1,96 ± 0,39 мг/л при нормативе 1,5 мг/л; средний показатель железа 1,90 ± 0,34 мг/л при нормативе 0,3мг/л. По данным лабораторного контроля производственной лаборатории МУП «Бежецкий водоканал» за апрель 2022 года питьевая вода перед поступлением в распределительную сеть д. Пестиха не соответствует санитарным нормам по санитарно-химическим показателям: средний показатель железа 1,91 ± 0,34 мг/л при нормативе 0,3мг/л; среднее содержание марганца 0,173 ± 0,026 мг/л при нормативе 0,1 мг/л; средний показатель запаха 3 балла при нормативе 2 балла; среднее значение мутности 3,00 ± 0,60 мг/л при нормативе 1,5 мг/л.

Технологический регламент очистки воды на ОСВ не соблюдается с момента введения в эксплуатацию ОСВ. По проекту предусмотрено обезжелезивание, коагуляция, подщелачивание, что не проводится. Из 4 фильтров функционируют 2 фильтра.

Обстоятельствами, приведшими к несоответствию качества питьевой воды гигиеническим нормативам по таким показателям, как цветность, мутность, окисляемость, железо, явились неудовлетворительное состояние водопроводных сетей (изношенность более 70 %); отсутствие на очистных сооружениях водопровода полного цикла водоподготовки (проводится только обеззараживание воды - хлорирование).

Представлено распоряжение администрации Бежецкого района Тверской области от 31 марта 2021 года № 162-р о передаче МУП «Бежецкий Водоканал» имущества на праве хозяйственного ведения, среди которого значатся водопроводные сети города Бежецка, водопровод с водонапорной башней д. Пестиха, водопровод с водонапорной башней д. Старово-Подгороднее, фильтровальная станция, насосная станция 1-го подъема, насосная станция 2-го подъема, сети канализации, очистные сооружения канализации. Представлено распоряжение администрации Бежецкого района Тверской области от 01 июня 2021 года № 348-р о передаче МУП «Бежецкий Водоканал» имущества в безвозмездное пользование: артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, город Бежецк, дер. Старово-Подгороднее; артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, город Бежецк, дер. Пестиха.

Приводя содержание пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31, п. 2, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), п. 2 разд. I «Холодное водоснабжение» Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг «Требования к качеству коммунальных услуг» должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом, отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, ссылаясь на п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», ч.ч. 1, 2 ст. 23, ч. 4 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», отмечает, что действия ответчика должны соответствовать нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг населению, полагает, что, нарушая права на круглосуточное бесперебойное обеспечение холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах, а, соответственно, на надлежащие санитарно-гигиенические условия граждан, проживающих в городе Бежецке Тверской области, МУП «Бежецкий водоканал» необоснованно нарушаются закрепленные Конституцией РФ права и свободы гражданина, которые являются непосредственно действующими (ст. 18).

Ссылаясь на п. 3 ст. 55 Конституции РФ, ст. 1095 ГК РФ, ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей», указывает, что для возмещения ущерба в таких случаях не требуется доказывания вины причинителя вреда. Более того, даже если исполнитель услуги докажет свою невиновность, то и в этом случае он будет нести обязанность возместить потребителю убытки.

Данный иск представляет собой требование неимущественного характера о признании действий исполнителя услуги холодного водоснабжения для граждан потребителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Эти действия выразились в предоставлении услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества потребителям. Основанием иска в защиту неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. В рассматриваемом случае это факты оказания услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества добросовестным потребителям исполнителем услуги БМУП «Водоканал». В дальнейшем каждый конкретный потребитель вправе подать иск с требованиями имущественного характера на основании решения суда по иску о защите прав неопределенного круга потребителей. При предъявлении конкретным потребителем материального требования исполнителю о гражданско-правовых последствиях, признанных противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, потребитель освобождается от обязанности доказывать обстоятельства о том, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами. Лицо, предоставившее услугу холодного водоснабжения ненадлежащего качества добросовестным плательщикам, то есть совершившее противоправные действия, однозначно определяется по кругу субъектов конкретного потребительского правоотношения, поскольку потребители, в защиту которых предъявлен иск, для получения услуги холодного водоснабжения надлежащего качества оплачивали ее ответчику. Следовательно, круг рассматриваемого потребительского правоотношения однозначно определен единым и единственным исполнителем МУП «Бежецкий водоканал», с одной стороны, и гражданами-потребителями, которым была оказана услуга холодного водоснабжения ненадлежащего качества, с другой.

Указанное означает, что действия, выразившиеся в обеспечении услугой холодного водоснабжения ненадлежащего качества, по отношению к потребителям не могло совершить иное лицо, кроме ответчика.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 06 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского поселения – город Бежецк Тверской области, комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия Бежецкого района Тверской области «Водоканал» в судебном заседании возражений против иска не представил, с исковыми требованиями согласился. Отметил, что выявленные нарушения связаны с изношенностью сетей. На объектах не запускается обезжелезивание, не добавляется коагулянт. Пробы воды по железу превышены, поскольку повышенный уровень железа является особенностью добываемой воды, именно повышенное содержание железа влечет окисляемость и мутность. В настоящее время предприятие входит в проект «Чистая вода», на 2023 год запланировано строительство новых фильтровальных станций для очистки воды.

Представитель ответчика администрации Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, в разрешении иска полагался на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского поселения – город Бежецк Тверской области, комитета по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Учитывая изложенное, а также мнение участников процесса, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, что гарантировано ст. 42 Конституции Российской Федерации

Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Положениями ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право, в частности на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому и микробиологическому составам и иметь благоприятные органолептические показатели.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (до 01 марта 2021 года действовал СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Как следует из материалов дела, ответчик МУП «Бежецкий Водоканал» является действующим юридическим лицом, что следует из выписки из ЕГРЮЛ, запись о создании МУП «Бежецкий Водоканал» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 09 марта 2021 года.

В соответствии с п. 1.4 Устава МУП «Бежецкий водоканал» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепляемым за ней собственником. Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6 Устава МУП «Бежецкий водоканал» (Предприятия) Учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области. Функции и полномочия собственника имущества предприятия и его учредителя осуществляет администрация Бежецкого района Тверской области.

В соответствии с п. 1.16 Устава МУП «Бежецкий водоканал» подотчетно главе Бежецкого района Тверской области, заместителю главы администрации Бежецкого района Тверской области, на которого возложены координация и регулирования деятельности в отрасли, в которой осуществляет деятельность предприятие, отделу ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого района Тверской области (в части хозяйственной деятельности) и комитету по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области (в части имущественных отношений)

В соответствии с п. 1.20 Устава деятельностью МУП «Бежецкий водоканал» является эксплуатация, ремонт, реконструкция, строительство и ввод новых сооружений, сетей, машин и механизмов водопроводно-канализационного хозяйства города Бежецка и Бежецкого района Тверской области для бесперебойного обеспечения населения, коммунально-бытовых, производственных предприятий и учреждений города Бежецка и Бежецкого района Тверской области питьевой и технической водой, отвод и очистка фекальных, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод. Предприятие функционирует в целях повышения эффективности использования муниципального имущества, улучшения состояния районной инфраструктуры, внедрения новых видов услуг для юридических и физических лиц в области водоснабжения, водоотведения, получения прибыли.

В соответствии п. 2.1 Устава администрация Бежецкого района Тверской области (учредитель) в отношении МУП «Бежецкий водоканал» (предприятия): определяет цели, предмет и виды деятельности Предприятия; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности Предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контролирует их выполнение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с пп. 3 п. 1 решения совета депутатов городского поселения - город Бежецк от 28 августа 2014 года № 46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение - город Бежецк МО «Бежецкий район», решением собрания депутатов Бежецкого района от 29 августа 2014 года № 85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - город Бежецк Тверской области» (с изменениями, принятыми решением собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 19 декабря 2017 года № 339) приняло с 01 января 2015 года по 31 декабря 2023 года (включительно) осуществление полномочий по организации в границах поселения электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения (пп. 3 п. 1).

Таким образом, именно на администрацию Бежецкого района возложены полномочия по обеспечению населения города Бежецка Тверской области питьевой водой надлежащего качества.

МУП «Бежецкий водоканал» как организация, обеспечивающая потребителей коммунальными услугами, в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» и п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, является исполнителем услуг.

Жители города Бежецка Тверской области, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд являются потребителями (абз. 3 преамбулы к Закону РФ «О защите прав потребителей, п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354).

Судом установлено, что МУП «Бежецкий водоканал» обеспечивает население города Бежецка Тверской области питьевой водой ненадлежащего качества, то есть качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 1,2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Судом установлено, что в ходе проведения в период с 17 мая 2022 года по 30 мая 2022 года плановой выездной проверки в отношении МУП «Бежецкий водоканал» по поручению Территориального отдела № 122 от 16 мая 2022 года специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе (аттестат аккредитации № RA.RU.510131 от 15 августа 2016 года, срок действия - бессрочно) 19 мая 2022 года отобраны пробы питьевой воды перед подачей в распределительную сеть города с очистных сооружений воды (фильтровальной станции) на ул. Заводской города Бежецка Тверской области.

Согласно протоколу испытаний № 1/2522 от 23 мая 2022 года, в исследуемых пробах воды перед поступлением в распределительную сеть превышения допустимых уровней составили: по железу в 1,6 раз (0,49 ±0,12 при нормативе не более 0,3 мг/л); по окисляемости перманганатной в 2,4 раза (12,0 ±1,2 при нормативе не более 5 мг/л); по мутности в 1,06 раза (1,6 ± 0,32 при нормативе не более 1,5 мг/л); по цветности в 1,1 раза (22,0 ± 4,4 при нормативе не более 20 град); по хлору остаточному свободному: в 1,68 раза (0,84± 0,25 при нормативе от 0,3 до 0,5 мг/л).

Согласно протоколу испытаний № 1/2629 от 27 мая 2022 года, в исследуемых пробах воды перед поступлением в распределительную сеть превышения допустимых уровней составили: по жесткости общей в 1,1 раза (7,7 ±1,16 при нормативе не более 0,7 мг-экв/дм3); по железу в 2,9 раз (0,88 ± 0,22 при нормативе не более 0,3 мг/л); по мутности в 5,8 раза (8,7 ±1,2 при нормативе не более 1,5 мг/л).

По данным лабораторного контроля производственной лаборатории МУП «Бежецкий водоканал» за апрель 2022 года питьевая вода перед поступлением в распределительную сеть д. Старово-Подгороднее не соответствует санитарным нормам по мутности и железу: среднее значение мутности 1,96 ± 0,39 мг/л при нормативе 1,5 мг/л; средний показатель железа 1,90 ± 0,34 мг/л при нормативе 0,3мг/л.

По данным лабораторного контроля производственной лаборатории МУП «Бежецкий водоканал» за апрель 2022 года питьевая вода перед поступлением в распределительную сеть д. Пестиха не соответствует санитарным нормам по санитарно-химическим показателям: средний показатель железа 1,91 ± 0,34 мг/л при нормативе 0,3мг/л; среднее содержание марганца 0,173 ± 0,026 мг/л при нормативе 0,1 мг/л; средний показатель запаха 3 балла при нормативе 2 балла; среднее значение мутности 3,00 ± 0,60 мг/л при нормативе 1,5 мг/л.

Технологический регламент очистки воды на очистных сооружениях водопровода (далее – ОСВ) не соблюдается с момента введения в эксплуатацию ОСВ. По проекту предусмотрено обезжелезивание, коагуляция, подщелачивание, что не проводится. Из 4 фильтров функционируют 2 фильтра.

Обстоятельствами, приведшими к несоответствию качества питьевой воды гигиеническим нормативам по таким показателям, как цветность, мутность, окисляемость, железо явились неудовлетворительное состояние водопроводных сетей (изношенность более 70 %); отсутствие на очистных сооружениях водопровода полного цикла водоподготовки (проводится только обеззараживание воды - хлорирование).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела и никем не опровергнуты.

Согласно распоряжению администрации Бежецкого района Тверской области от 31 марта 2021 года № 162-р МУП «Бежецкий Водоканал» на праве хозяйственного ведения передано имущество, среди которого значатся водопроводные сети города Бежецка, водопровод с водонапорной башней д. Пестиха, водопровод с водонапорной башней д. Старово-Подгороднее, фильтровальная станция, насосная станция 1-го подъема, насосная станция 2-го подъема, сети канализации, очистные сооружения канализации. Представлено распоряжение администрации Бежецкого района Тверской области от 01 июня 2021 года № 348-р о передаче МУП «Бежецкий Водоканал» имущества в безвозмездное пользование: артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, город Бежецк, дер. Старово-Подгороднее; артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, город Бежецк, дер. Пестиха.

Исходя из положений пп. «в» п. 3, пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности иди 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг).

Под коммунальными ресурсами понимается холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с п. 2 разд. I «Холодное водоснабжение» Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг «Требования к качеству коммунальных услуг» должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом, отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

При этом, согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. При несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с п. 101 Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Таким образом, действия ответчика не соответствуют нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг населению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушены права на круглосуточное бесперебойное обеспечение холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах, а, соответственно, на надлежащие санитарно-гигиенические условия граждан, проживающих в городе Бежецке Тверской области, МУП «Бежецкий водоканал» необоснованно нарушаются закрепленные Конституцией РФ права и свободы гражданина, которые являются непосредственно действующими.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия МУП «Бежецкий Водоканал» по поставке некачественной питьевой воды потребителям являются противоправными в отношении неограниченного круга лиц в период и полагает необходимым обязать МУП «Бежецкий Водоканал» поставлять населению города Бежецка Тверской области питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также обязать администрацию Бежецкого района Тверской области организовать подачу населению города Бежецка Тверской области питьевой воды, соответствующей требованиям ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчику следует установить срок исполнения решения – по вступлении последнего в законную силу.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей, при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании вышеизложенного требования истца о возложении на МУП «Бежецкий Водоканал» обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей решение суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределенного круга потребителей к Муниципальному унитарному предприятию Бежецкого района Тверской области «Водоканал», администрации Бежецкого района Тверской области о признании действий Муниципального унитарного предприятия Бежецкого района Тверской области «Водоканал» противоправными, возложении на Муниципальное унитарное предприятие Бежецкого района Тверской области «Водоканал», администрацию Бежецкого района Тверской области обязанностей удовлетворить.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия Бежецкого района Тверской области «Водоканал», выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды, противоправными в отношении населения города Бежецка Тверской области.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Бежецкого района Тверской области «Водоканал» поставлять населению города Бежецка Тверской области питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Бежецкого района Тверской области организовать подачу населению города Бежецка Тверской области питьевой воды, соответствующей требованиям ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Бежецкого района Тверской области «Водоканал» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2022 года.

Председательствующий О.В. Цыганкова

Дело № 2-363/2022