Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО4 о признании незаконными решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по выдаче лицензии Федеральному государственному унитарному предприятию « Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания серии ТВ . от . в виде приложений 2/3 и лицензии серии ТВ . от 04 июля 2011 года ОАО «Телекомпания « НТВ», возложении обязанности по устранению нарушенных прав ФИО1 ФИО5 в части получения доступа к телевизионным передачам вещания ОАО «Телекомпания НТВ» в период времени с 18 часов до 21 часов 30 минут с понедельника по субботу.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным заявлением по тем основаниям, что статьей 32 1 Закона РФ «О средствах массовой информации» установлено: «В целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации и обеспечения населения социально значимой информацией Президент Российской Федерации утверждает перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, распространяемых для неопределенного круга лиц без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания.

Вещатель общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала обязан обеспечить его распространение на территории проживания населения Российской Федерации.

Вешателю общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала выдается универсальная лицензия на телевизионное вещание, радиовещание. Вещатель общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала вправе осуществлять на территории Российской Федерации наземное эфирное вещание с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона)».

Данная норма закона вступила в силу 10 ноября 2011 года.

Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. №715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» утвержден перечень общероссийских обязательных телеканалов и радиоканалов. В указанный перечень входит телекомпания НТВ (открытое акционерное общество "Телекомпания НТВ").

Он обратился в федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о нарушении Комсомольской студией телевидения, являющейся отделением государственной телевизионной компании Дальневосточная - филиала ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» требования законодательства.

Комсомольская студия телевидения и российский информационный канал «Россия-24» (Росиия-24) (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания») осуществляют вещание с 18.00 до 21.30 часов на телевизионном канале, вещание на котором должно осуществлять ОАО Телекомпания НТВ». Российский информационный канал «Россия-24» также входит в перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Получается, что в одно и тоже время по двум разным каналам происходит вещание программ информационного канала «Россия-24» в ущерб передачам, транслируемым ОАО «Телекомпания «НТВ», чем нарушается его право на обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации и обеспечения населения социально значимой информацией закрепленное в статье 32-1 Закона РФ «О средствах массовой информации», а также нарушаются его права, гарантированные частями 4 и 5 ст. 29 Конституции РФ: «4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Указанное нарушение его прав происходит потому, что федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдала вещателям ОАО «Телекомпания «НТВ» и ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» лицензии на вещание, которые не соответствуют требованиям, закрепленным в статье 32-1 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 24.07.2012г. в качестве заинтересованных лиц были привлечены ОАО « Телекомпания НТВ» и ФГУП « Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».(л.д. 89).

24 августа 2012 года ФИО1 уточнил заявление (л.д. 215), просил признать незаконным решение о выдаче лицензии ФГУП « Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» от 05 апреля 2012 года серии ТВ . в виде приложения 2/3 в части того, что в г. Комсомольске-на-Амуре вещание осуществляется с понедельника по субботу с 18.00 часов до 21.30 часов ФГУП «ВГТРК».

В судебном заседании заявитель ФИО1 уточненное заявление поддержал, суду пояснил, что жители г. Комсомольска-на-Амуре являются исключением из правил. Все жители других городов: г.Хабаровск, г.Владивосток, г.Томск, г.Омск и других городов имеют возможность смотреть передачи телекомпании НТВ ежедневно, непрерывно в течение всех суток. Жители г. Комсомольска-на-Амуре в этой части подвергаются дискриминации. В г. Комсомольске-на-Амуре на тех частотах, где должна осуществлять вещание телекомпания НТВ в период времени с 18-00 часов до 21-30 часов, осуществляет вещание ФГУП «ВГТРК» в виде информационного канала «Россия-24». В то же время на другом канале в это же время ФГУП «ВГТРК» осуществляет вещание этого же канала. С этим вопросом он обратился в Федеральную службу по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций и сослался на Закон РФ «О средствах массовых информаций» ст.32-1 и получил ответ, что эту проблему невозможно устранить, поскольку выдана лицензия для телекомпании ФГУП «ВГТРК», что указанная компания может осуществлять телевещание на 12-частотном канале. Никаких убедительных доказательств того, что телекомпания НТВ может круглосуточно осуществлять телевещание на данном канале, единственное это то, что Роскомнадзор выдали им лицензию. В ГПК РФ определено, что заявитель по делам вытекающим из публичных правоотношений должен доказать нарушение своих прав, государственный орган должен доказать, что его действия соответствуют законодательству. Он доказал, что имеет право на получение информации в том объеме, каком имеют жители РФ, в том числе имеет право смотреть телеканал НТВ с 18-00 часов до 21-30 часов. Потому его право нарушено действием Федеральной службы и для Федеральной службы не существует никаких непреодолимых препятствий в устранении его нарушенных прав.

В судебное заседание представитель Роскомнадзора не явился, извещен. В соответствии с письменным ходатайством просил рассмотреть заявление ФИО1 в его отсутствии. Суд в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть заявление ФИО1 в отсутствии представителя Роскомнадзора.

В соответствии с письменными возражениями просил суд в заявлении ФИО1 отказать по тем основаниям, что ФГУП «ВГТРК» и ОАО «Телекомпании НТВ» осуществляют вещание на частоте 12 ТВК в соответствии с лицензионными требованиями. Промежутки вещания телепрограмм Российский Информационный Канал «Россия-24» и «Телекомпания НТВ» не совпадают. В этой связи, нанесение материального вреда ни ФГУП «ВГТРК», ни ОАО Телекомпании НТВ» не может быть осуществлено, поскольку трансляции каналов происходят в установленные лицензиями промежутки времени. При этом время вещания телеканалов не совпадает, что позволяет транслировать телеканалы на одной частоте, оптимизируя при этом использование радиочастотного спектра в Российской Федерации. Распределение времени вещания не оспаривалось ни ФГУП «ВГТРК», ни ОАО «Телекомпании НТВ», что позволяет сделать вывод о том, что вещатели общероссийских обязательных общедоступных телеканалов согласны с распределением времени вещания соответствующих телеканалов.

ФИО1 не доказано, каким образом вещание телепрограмм Российский Информационный Канал «Россия-24» и «Телекомпания НТВ» в соответствии с лицензионными требованиями нарушает его права, исходя из требований статьи 255 ГПК РФ. Лицензии на телевизионное вещание, полученные ФГУП «ВГТРК» и «Телекомпанией НТВ», выданы в порядке переоформления в соответствии с нормами, содержащимися в Законе о СМИ, а также в Положении о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1359 (действовало на момент принятия решения о выдаче лицензий; утратило силу в связи с принятием Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025). Сроки рассмотрения заявлений о переоформлении соответствующих лицензий Роскомнадзором соблюдены.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - ФГУП «ВГТРК» не явился, извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ. Согласно письменным возражениям просил суд отказать ФИО1 в заявлении по тем основаниям, что вещание ВГТРК в г. Комсомольск-на-Амуре осуществляется на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания Серия . от 05.04.2012 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно данной лицензии ВГТРК осуществляет распространение программ средства массовой информации Российский информационный Канал «Россия-24» (Россия-24) (далее СМИ «Россия-24»). Вещание СМИ «Россия-24» на город Комсомольск-на-Амуре согласно приложения № 2/3 к вышеуказанной лицензии осуществляется с понедельника по субботу, с 18.00 часов до 21.30 часов по местному времени. Вещание ОАО «Телекомпания НТВ» осуществляется на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания Серия ТВ . от 04.07.2011 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Вещание телепрограмм ОАО «Телекомпания НТВ» осуществляется с понедельника по субботу, с 00.00 до 11.00 часов и с 14.30 до 24.00 часов, Воскресенье: с 00.00 до 24.00 часов по московскому времени. Таким образом, совмещение времени вещания каналов, о наличии которого утверждает заявитель, отсутствует.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОАО «Телекомпания НТВ» - не явился, извещен, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ. Согласно письменным возражениям просил суд отказать ФИО1 в заявлении по тем основаниям, что в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной лицензирующим органом. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Согласно пункту 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1025) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, ОАО «Телекомпания НТВ» вправе осуществлять телевизионное вещание на территории г. Комсомольск-на-Амуре только в соответствии с параметрами объема вещания, указанными в лицензии, а именно:

Понедельник-Суббота: с 00.00 (московское время) до 11.00 (московское время); с 14.30 (московское время) до 24.00 (московское время); Воскресенье: с 00.00 (московское время) до 24.00 (московское время). Эфирную наземную трансляцию СМИ «Телекомпания НТВ» на территории г. Комсомольск-на-Амуре в соответствии со статьей 19.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» осуществляет ФГУП «РТРС».

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2011 № 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации», вступившего в силу с 10 ноября 2011 года, «Лицензия на вещание, предоставленная до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действует до истечения срока ее действия или до получения вещателем лицензии на вещание того же средства массовой информации (универсальной или в определенной среде вещания) в соответствии с требованиями статей 31 - 31.9 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции настоящего Федерального закона), в которую в этом случае вносятся сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканалов и (или) радиоканалов в мультиплексе, содержащиеся в ранее предоставленной лицензии на вещание того же средства массовой информации».

Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявления ФИО1 отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О средствах массовой информации» в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» телевизионное вещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной лицензирующим органом. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством РФ с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1025) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

ФГУП «ВГТРК» в г. Комсомольске-на-Амуре осуществляет вещание на основании лицензии Серия ТВ . от 05.04.2012г. выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

ОАО «Телекомпания НТВ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии Серия ТВ . от 04.07.2011г. выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2011 г. N 725
"О составе территорий, образующих каждую часовую зону, и порядке исчисления времени в часовых зонах, а также о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации" установлены на территории Российской Федерации следующие часовые зоны и соответствующие им значения времени:

2-я часовая зона - московское время. Указанную часовую зону образуют Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Кировская область, Костромская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ульяновская область, Ярославская область, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург и Ненецкий автономный округ; …

8-я часовая зона - московское время плюс 7 часов. Указанную часовую зону образуют Республика Саха (Якутия) (Верхоянский, Оймяконский и Усть-Янский улусы (районы)), Приморский край, Хабаровский край, Сахалинская область (Александровск-Сахалинский, Анивский, Долинский, Корсаковский, Курильский, ФИО2, ФИО3, ФИО8, Охинский, Поронайский, Смирныховский, Томаринский, Тымовский, Углегорский, ФИО9, Южно-Курильский районы, город областного значения - город Южно-Сахалинск) и Еврейская автономная область;…

Согласно вышеуказанным часовым поясам ОАО «Телекомпания НТВ» осуществляет телевизионное вещание на территории г. Комсомольска-на-Амуре в соответствии с параметрами объема вещания, указанными в лицензии, а именно:

Понедельник-Суббота: с 07.00 часов (00.00 часов + 07.00 часов) до 18.00 часов (11.00 часов + 07.00 часов); с 21.30 часов (14.30 часов + 07.00 часов) до 07.00 часов (24.00 часов +07.00 часов) - время указано с учетом 8-ой часовой зоны к которой относится г. Комсомольск-на-Амуре.

Воскресенье: с 07.00 часов (00.00 часов 07.00 часов) до 07.00 часов (24.00 часов + 07.00 часов) - время указано с учетом 8-ой часовой зоны к которой относится г. Комсомольск-на-Амуре.

ФГУП «ВГТРК» в г. Комсомольске-на-Амуре осуществляет вещание на территории г. Комсомольска-на-Амуре в соответствии с параметрами объема вещания, указанными в лицензии, а именно:

Понедельник-Суббота: с 18.00 часов до 21.30 часов (по местному времени)

Таким образом, как видно из вышеизложенного ОАО «Телекомпания НТВ» и ФГУП «ВГТРК» осуществляют вещание в г. Комсомольске-на-Амуре в предоставленные им лицензией промежутки времени, время их вещания не совпадает.

Как видно из дополнения к возражениям, представленным Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 20.09.2012г. решения о выдаче лицензий не оспаривались ни ФГУП «ВГТРК», ни ОАО «Телекомпания НТВ», что говорит о том, что вещатели общероссийских обязательных общедоступных телеканалов согласны с распределением времени вещания соответствующих телеканалов.

Лицензии, выданные ОАО «Телекомпания НТВ» и ФГУП «ВГТРК» соответствуют перечню лицензионных требований, предъявляемыми к лицензиату установленных п. 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1025).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по выдаче лицензии Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания серии ТВ . от 05 апреля 2012 года в виде приложений 2/3 и лицензии серии ТВ . от 04 июля 2011 года ОАО « Телекомпания « НТВ», возложении обязанности по устранению нарушенных прав ФИО1 в части получения доступа к телевизионным передачам вещания ОАО « Телекомпания НТВ» в период времени с 18 часов до 21 часов 30 минут с понедельника по субботу необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 ФИО6 о признании незаконными решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по выдаче лицензии Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания серии . от 05 апреля 2012 года в виде приложений 2/3 и лицензии серии . от 04 июля 2011 года ОАО «Телекомпания « НТВ», возложении обязанности по устранению нарушенных прав ФИО1 ФИО7 в части получения доступа к телевизионным передачам вещания ОАО «Телекомпания НТВ» в период времени с 18 часов до 21 часов 30 минут с понедельника по субботу - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течении месяца со дня составления мотивированного решения через Центральный районный суд города Комсомольска- на- Амуре.

Судья М.А. Храмова