Гражданский кодекс часть 1

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре Пашковой Д.А., помощник судьи Чемеренко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-364/2020 по исковому заявлению К.Л.В. Межрайонному к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 7, ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) об обязании выдачи удостоверения ветерана ВОВ, включении в трудовой стаж периодов работы,

У С Т А Н О В И Л:

В Калачинский городской суд обратилась ФИО1 к Межрайонному к Управлению Министерства труда и социального развития Омкой области № 7, ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) об обязании выдачи удостоверения ветерана ВОВ, включении в трудовой стаж периодов работы, указав в исковом заявлении, что истец в период с ноября 1942 года по июль 1947 год работала в колхозе «Сура» Пильнинского района Нижегородской области, что подтверждается протоколом опроса свидетелей. В соответствии с записями в трудовой книжке, ее общий трудовой стаж составляет 27 лет 6 месяцев. Трудовая книжка заведена 20.07.1951 года и период работы в колхозе «Сура» не указан. 25.03.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Уведомлением от 31.03.2020 № 368 ей отказано в виду отсутствия документального подтверждения работы в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 года. Сведений о работе истца в указанный период в колхозе «Сура» не имеется, поскольку архив не сохранился в виду пожара, что подтверждено справкой. Просила установить факт работы в период с 06.11.1942 года по 01.07.1947 год в колхозе «Сура» Пильнинского района Нижегородской области; признать решение Управления Министерства труда и социального развития Омкой области № 7 № 368 от 31.03.2020 года незаконным; обязать выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны; обязать ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) включить в общий трудовой стаж период работы с 06.11.1942 года по 01.07.1947 год в колхозе «Сура» Пильнинского района Нижегородской области.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, не просила об отложении слушания по делу, ввиду чего суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.

Представитель истицы ФИО2, действующая на основании доверенности <адрес> от 09.07.2020 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что истица начала работать с 12 лет в колхозе, работа имела постоянный характер, летом работала на полях, везде был преимущественно ручной труд. Много работали на фермах, ухаживали за скотом, трудовые книжки не заводились, архивные данные не сохранены ввиду пожара. Заработная плата членам колхоза не начислялась, начислялись трудодни, действовал обязательный минимум - на каждый дом определяли норму трудодней, под угрозой привлечения к уголовной ответственности. У истицы имеется протокол опроса свидетелей, работавших в колхозе в одно время с истицей. Опрос производился Управлением Пенсионного фонда по месту жительства, в 2000 году протокол был заверен Управлением Пенсионного Фонда в Калачинском районе №1, т.е. на 22.06.2000 года основанием для подтверждения стажа являлась документы: протокол опроса свидетелей и справка о стихийном бедствии. Документы были заверены, но в пенсионное дело из не взяли. 25 марта 2020 г. истица обратилась в Министерство труда и социального развития с заявлением о выдаче удостоверения, на что сначала её заявление удовлетворили. Имея на руках удостоверение труженика тыла, 06 мая 2000 года истица обратилась в пенсионный фонд для зачета периода работы в годы ВОВ на основании протокола опроса свидетелей в трудовой стаж, ей было отказано, пенсию получает с 1985 года. Впоследствии ей сообщили, что удостоверение труженика тыла было выдано ей незаконно, попросили вернуть, после чего им отказали в выдаче удостоверения. Просила учесть, что права истицы были нарушены еще в 2000 году, когда документы у неё не были приняты ответчиками, хотя инструкция, установившая более строгие требования к необходимым документам, еще не была принята.

Представители Управления Министерства труда и социального развития Омской области № 7 ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей исковые требования полагали необоснованными, ввиду их противоречия действующему законодательству. Отказ в выдаче удостоверения труженика тыла полагали обоснованным, так как заявитель не смог предоставить соответствующих документов – копии трудовой книжки, архивной справки. Сведений о том, что истица обращалась о выдаче удостоверения труженика тыла в 2000 году, не имеется. В 2000 году служба социальной защиты и Пенсионный фонд были отделами администрации Калачинского района. Первоначально заявление о выдаче удостоверения необоснованно было удовлетворено, сотрудник был недостаточно компетентен. Внутренней контрольной проверкой была выявлена незаконность выдачи этого удостоверения. Заявитель отнесся с пониманием к этому вопросу, удостоверение было возвращено, истице было направленно уведомление с обоснованием отказа.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) ФИО5, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, пояснив, что в материалах пенсионного дела нет сведений об обращении истицы в пенсионный фонд в 2000 году по вопросу включения в трудовой стаж периода работы в годы ВОВ. Полагает, что для истицы более важным было получить удостоверение участника ВОВ для получения соответствующих льгот и выплат. С 06.11.1985г. истица является получателем пенсии по возрасту. 27.03.2020г. в УПФР поступило уведомление Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №7 от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> о том, что удостоверение ветерана Великой отечественной войны серия ВОВ-1 № № ст. 20 (Труженик тыла), выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., считать недействительным. К уведомлению приложены: копия удостоверения ветерана Великой отечественной войны серия ВОВ-1 № 151990 ст. 20, выданное 26.03.2020г. ФИО1; копия справки АО «Сура» Пильнинского района Нижегородской области от 22.02.2000 г. о том, что действительно архивные данные и наличие заработка по колхозу «Сура», АО «Сура», которое является правопреемником колхоза «Сура» с 1930г. по 1962 г. не сохранились в виду пожара и в район не сдавались; копия протокола опроса свидетелей ГУ – УПФ РФ в Калачинском районе Омской области от 22.06.2000 г., согласно которому установлен стаж работы ФИО1 в колхозе «Сура» с 06.11.1942г. по 01.07.1947г. с отметкой «только для тружеников тыла». Указанный период не включен в рудовой стаж в связи с тем, что действовавшие в 2000г. Положение «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР», утвержденное приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 01.10.1991г. № 190, предусматривало в случае отсутствия документов о трудовом стаже подтверждение периодов работы свидетельскими показаниями. В процессе определения права на включение в общий трудовой стаж периодов работы на основании свидетельских показаний необходимо учитывать, что в пенсионном обеспечении используется множество понятий и терминов, определяемых другими отраслями права (трудовым, гражданским и т.д.). Так, в соответствии с примерным Уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным СНК и ЦИК ВКП(б) 17.02.1935г., в члены артели (т.е. на постоянную работу) могли быть приняты лица, достигшее возраста 16 лет. Это означает, что работа в колхозе в качестве члена колхоза подлежит зачету, начиная с 16-летнего возраста. Указом Президента РФ от 07.02.2020г. №100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» предусматривается осуществление в 2020 году единовременной выплаты, в частности ветеранам Великой Отечественной войн из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», т.е. лицам, проработавшим в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая время работы в районах, временно оккупированных территориях СССР, либо награжденными орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ. При этом правовой статус тружеников тыла устанавливают органы социальной защиты населения путем выдачи соответствующего удостоверения. Так, согласно п. 2.10 Инструкции от 11.10.2000г. №69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Законом от 12.01.1995г.» статус тружеников тыла подтверждается удостоверением о праве на льготы, выданным в соответствии с постановлением Правительства рФ от 05.10.1999г. №1122, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая время работы в районах, временно оккупированных территориях СССР, либо награжденными орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ. Свидетельские показания не отнесены к документам, на основании которых устанавливается правовой статус лиц, предусмотренных Законом от 12.01.1995г. и соответственно Указом Президента РФ от 07.02.2020г. Протокол был составлен и подписан сотрудником управления ФИО6. Истец до настоящего времени не обращалась с заявлением о включении спорного периода в общий трудовой стаж. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон), устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона Правительство Российской Федерации издало Постановление от 27 апреля 1995 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах", а также Постановление от 5 октября 1999 г. N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны", которым утвержден единый образец бланка удостоверения, описание бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, проводивший государственную политику и осуществляющий управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с данным Федеральным законом и на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 423, от 5 октября 1999 г. N 1122 разработало Инструкцию о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст. 22 Закона Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан", предусмотрена категория граждан "труженики тыла" - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, меры социальной поддержки, предоставляемые труженикам тыла, установлены в ч. 2 статьи 22 Закона.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно сведениям трудовой книжки, ФИО1 начала свою трудовую деятельность 20.07.1951 года (первая запись).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в марте 2020 года ФИО1 обратилась в Межрайонное Управление Министерства труда и социального развития Омской области № 7 с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны на основании Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» на основании следующих документов: справки от 22.06.2000 года о не сохранении архивных данных за период с 1930 г. по 1962 г. в виду пожара, выданной правлением АО «Сура» Пильнинского района Нижегородской области, которое является правопреемником колхоза «Сура», Протокола опроса свидетелей ФИО7, ФИО8 Комиссии по назначению пенсии Нижегородской области, которым решено считать установленным гр. К.Л.В. стаж с 06.11.1942 г. по 01.07.1947 г. (4 года 7 месяцев 25 дней).

26.03.2020 года Управлением Министерства труда и социального развития Омской области № 7 ФИО1, как труженику тыла, было выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны серии ВОВ-I № 181990.

Данное удостоверение было признано впоследствии недействительным и отозвано. Согласно пояснениям представителей ответчика – Межрайонного Управления Министерства труда и социального развития Омской области № 7, удостоверение было выдано в виду некомпетентности сотрудника Управления - при принятии решения о выдаче удостоверения значимые обстоятельства не получили должную правовую оценку. 31.03.2020 года истице ФИО1 было направлено уведомление (л.д. 17) об отказе в выдаче удостоверения в связи с тем, что в представленных заявителем документах, предусмотренных Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 16.04.2012 года № 25-п в разделе 6 пункта 24 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны отсутствуют сведения, подтверждающие работу в тылу с 1941-1945 годы.

Как ранее уже было отмечено судом, в качестве доказательств осуществления трудовой деятельности в период 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года истцом представлен протокол опроса свидетелей от 22.06.2000, составленный Комиссией по назначению пенсии Нижегородской области по результатам опроса свидетелей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., показавших, что ФИО1 работала в качестве члена колхоза «Сура» в период с ноября 1942 года по 1947 год, в связи с чем комиссией ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области № 1 (в составе председателя ФИО9, членов комиссии ФИО6, ФИО10) установлен стаж с 06.11.1942 г. по 01.07.1947 г. (4 года 7 месяцев 25 дней), который принят к зачету с пометкой «только для труженика тыла».

Так, согласно пояснений свидетеля ФИО8 (л.д. 5), ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей д. Лекаревка, (стаж работы в колхозе «Сура» с 1935 г. по 1962 г. подтвержден свидетельскими показаниями, с 1962 г. по 1978 г. по трудовой книжке), К.Л.В. действительно работала вместе с ней в колхозе «Сура» ныне АО «Сура» с 1 ноября 1942 года по 1947 год в качестве члена колхоза. Работа имела постоянный характер. Сама она работала в колхозе «Сура» с 1935 года по 1985 год.

Согласно пояснений свидетеля ФИО7 (л.д. 5), ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего д. Лекаревка, (стаж в колхозе «Сура» с 1942 г. по 1962 г. подтвержден по свидетельским показаниям, с 1962 г. по 1993 г. по трудовой книжке), К.Л.В. действительно работала вместе с ним в колхозе «Сура» с 1 ноября 1942 года по 1947 год в качестве члена колхоза. Работа имела постоянный характер. Сам он работал в колхозе «Сура» с 1942 года по 1993 год. АО «Сура» является правопреемником колхоза «Сура».

Как следует из абзаца второго пункта 2.10 Инструкции выдачу удостоверения ветерана Великой Отечественной войны происходит на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, что соответствует нормам Федерального закона.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Выдача удостоверения ветерана Великой Отечественной войны", утвержденным Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 16.04.2012 N 25-п (раздел 6 пункта 24), для лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лиц, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, пенсионное обеспечение которых осуществляется структурными подразделениями государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области: трудовая книжка; справка архивного учреждения и организации, подтверждающая факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверения о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания Ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".

Тем самым суд полагает решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны соответствующим действующему правовому регулированию.

Разрешая заявленные требования об установлении факта работы в период с 06.11.1942 г. по 01.07.1947 г. и об обязании выдать истице удостоверение ветерана Великой Отечественной войны», суд полагает, что относимые и допустимые доказательства наличия трудового стажа истицы в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года отсутствуют.

Документальное подтверждение работы в период с 2 июня 1941 года по 09 мая 1945 года истицей суду не представлено, согласно справке АО «Сура» от 22.06.2000 года, являющегося правопреемником колхоза «Сура», архивные данные и наличие заработка по колхозу «Сура» за период с 1930 год по 1962 год не сохранены в виду пожара и в район не сдавались.

С другой стороны, сведения, указанные в протоколе опроса свидетелей от 212.06.2000 года суд оценивает критически.

Установлено, что членом артели (колхоза) в соответствии с п. 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17 февраля 1935 года, а также п. 3 Примерного Устава колхоза, утвержденного 28 ноября 1969 года № 910 могли быть дети 16-летнего возраста. Лица, не достигшие 16 летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза. Такие граждане осуществлявшие кратковременные работы без соответствующего оформления не относились к кругу лиц, на которых распространялось социальное страхование. Поэтому периоды работы граждан, не достигших возраста 16 лет, по свидетельским показаниям не устанавливаются. Как усматривается, на 01.11.1942 года истица достигла возраста 11 лет.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в протоколе опроса свидетелей от 22.06.2000 года в графе «Принять к зачету» имеется отметка «только для труженика тыла», что свидетельствует о том, что область применения зачтенного в размере 4 лет 7 месяцев 25 дней стажа ограничивается сферой социальных правоотношений, связанных с присвоением статуса «труженик тыла», в силу чего для правоотношений, связанных с назначением пенсии данный стаж не применим.

С другой стороны, современное правовое регулирование сферы социальных правоотношений, связанных с присвоением статуса «труженик тыла» не допускает использование вышеуказанного документа в качестве основания для присвоения указанного статуса.

Раздел протокола опроса свидетелей, в котором подлежит указанию орган, осуществивший опрос свидетелей, (Комиссия по назначению пенсии) не заполнен, при подписании протокола опроса свидетелей председателем и членами комиссии, осуществившими опрос свидетелей, фамилии и инициалы таковых не указаны, в протоколе имеются неоговоренные исправления в разделе «Документы, представленные для подтверждения совместной работы с заявителем».

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то обстоятельство, что в 1941 - 1945 годах ФИО1 было 11 - 15 лет, сведения о периоде ее работы в 1941 - 1945 годах в ОСЗН отсутствуют, оценивая совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для установления юридического факта работы в годы Великой Отечественной войны, в том числе на основании свидетельских показаний, не имеется.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К.Л.В. к Межрайонному Управлению Министерства труда и социального развития Омской области № 7, ГУ УПФ РФ в Калачинском районе (межрайонное) об обязании выдачи удостоверения ветерана ВОВ, включении в трудовой стаж периодов работы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, через Калачинский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2020 года.

Судья Шестакова О.Н.