Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бисертского городского округа об обязании провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Бисертского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия.

В основание исковых требований указал, что прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка исполнения требований градостроительного и земельного законодательства при содержании мест захоронения на территории Нижнесергинского района. В ходе проверки установлено, что на территории Бисертского городского округа расположены: кладбище православное пгт. Бисерть (западнее пгт. Бисерть за автодорогой Бисерть – Старобухарово); кладбище мусульманское пгт. Бисерть (западнее пгт. Бисерть за автодорогой Бисерть – Старобухарово); кладбище в пгт. Бисерть по ул. Малышева, кладбище в с. Киргишаны (западнее с. Киргишаны). Земельные участки для размещения мест погребения в пгт. Бисерть и с. Киргишаны Бисертского городского округа в установленном порядке не отведены, на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено. Отсутствие решений об отведении земельных участков для размещения кладбищ, постановке их на государственный кадастровый учет приводит к нарушению прав жителей муниципального образования на организацию и благоустройство территории кладбищ. Отсутствие определенных границ земельных участок препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Просил обязать администрацию Бисертского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ: кладбище православное пгт. Бисерть, кладбище мусульманское пгт. Бисерть, кладбище в пгт. Бисерть по ул. Малышева, кладбище в с. Киргишаны.

При рассмотрении дела по существу прокурор уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Бисертского городского округа в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ: кладбище православное пгт. Бисерть, кладбище мусульманское пгт. Бисерть, кладбище пгт. Бисерть, ул. Малышева, кладбище с. Киргишаны, представил письменное ходатайство (л.д.29).

Ответчик – представитель администрации Бисертского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому относительно исковых требований прокурора в части межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, на которых размещены кладбища, возражений не имеет, однако, указал, что исковые требования в части срока исполнения не могут быть исполнены в течение шести месяцев, поскольку бюджет Бисертского городского округа на 2020 уже сформирован, изыскать денежные средства на проведение межевания и постановку на кадастровый учет земельных участков в 2020 году не представляется возможным. Исходя из сроков принятия бюджета на 2021 год, размещения планов графиков, а также сроков проведения конкурентных способов осуществления закупки, проведения межевания, постановка на кадастровый учет земельных участков возможна не раньше марта 2021 года. Просит изменить срок исполнения с шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо – представитель Нижнесергинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором просит относительно исковых требований прокурора принять решение на усмотрение суда (л.д.24, 28).

Изучив доводы истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.32 п.1 ст.5 Устава Бисертского городского округа вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

10.06.2020 Нижнесергинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области представил по требованию прокурора Нижнесергинского района Симонову С.В. информацию (л.д. 9-10), согласно которой в Бисертском городском округе расположены: в пгт. Бисерть западнее населенного пункта за автодорогой Бисерть-Старобухарово - православное и мусульманское кладбища, а также кладбище по ул. Малышева, расположенное в границах территориальной зоны – Зона кладбищ. Также имеется кладбище западнее с. Киргишаны, которое в границы населенного пункта и границы территориальных зон не входит. Указанные земельные участки на кадастровом учете не состоят, право относительно них не зарегистрировано.

Из информации, представленной администрацией Бисертского городского округа прокурору, следует, что находящиеся в границах населенного пункта пгт. Бисерть православное и мусульманское кладбище (западнее населенного пункта за автодорогой Бисерть-Старобухарово), кладбище по ул. Малышева (в границах территориальной зоны – Зона кладбищ, согласно Правилам землепользования и застройки Бисертского городского округа), кладбище, расположенное западнее с. Киргишаны, в границы населенного пункта и границы территориальных зон не входят, постановка на кадастровый учет границ территориальных зон Бисертского городского округа планируется в 2019-2020 годах (л.д.11).

Поскольку не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, отсутствие постановки таковых на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на данные земельные участки приводит к нарушению прав жителей Бисертского городского округа на организацию и благоустройство территории кладбищ, не приведение территорий данных кладбищ в соответствие с нормами кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, может способствовать обезличиванию территорий данных кладбищ, а отсутствие таковых на кадастровом учете и отсутствие регистрации права собственности администрации на территории кладбищ, может способствовать осуществлению захоронений умерших с нарушением санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Срок в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, требуемый прокурором для выполнения требования о возложении обязанности провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ, суд полагает достаточным с учетом доводов ответчика о размещении планов графиков, сроков проведения конкурсов по закупкам, межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, государственная пошлина в доход местного бюджета с ответчика взыскана быть не может.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бисертского городского округа об обязании провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ, удовлетворить.

Возложить на администрацию Бисертского городского округа (ИНН <***>) обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу провести межевание и поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые для размещения кладбищ: кладбище православное и кладбище мусульманское, находящиеся в границах населенного пункта пгт. Бисерть (западнее населенного пункта за автодорогой Бисерть-Старобухарово), кладбище по ул. Малышева (в границах территориальной зоны – Зона кладбищ, согласно Правилам землепользования и застройки Бисертского городского округа), кладбище с. Киргишаны, расположенное западнее с. Киргишаны (в границы населенного пункта и границы территориальных зон не входят).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих