Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-364/2022 по исковому заявлению прокурора г.Губкинский в интересах несовершеннолетнего Стеля З.Е. и его законного представителя Стеля А.А. к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинский о признании права на получение единовременного пособия при рождении второго ребенка, возложении обязанности выдать единовременное пособие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Губкинский обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетнего Стеля З.Е. и его законного представителя Стеля А.А. к Управлению по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский о признании права на получение единовременного пособия при рождении второго ребенка, возложении обязанности выдать данное пособие. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законов о социальной защите населения в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что Стеля А.А., являясь матерью 2 малолетних детей Маслениной А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Стеля З.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о выдаче единовременного пособия при рождении второго ребенка, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 18-2 Закона ЯНАО от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО. 29 сентября 2020 года ответчиком было отказано в предоставлении Стеля А.А. указанных мер социальной поддержки в связи с тем, что документально не подтвержден факт её проживания на территории ЯНАО более года на момент рождения второго ребенка. Вместе с тем, прокурором установлено, что Стеля А.А. с 5 сентября 2017 года по настоящее время постоянно осуществляла трудовую деятельность в ГБПОУ ЯНАО «Муравленковский многопрофильный колледж» в г.Губкинский в должности социального педагога. Кроме того, дочь Стеля А.А. – Масленина А.М. с 21 сентября 2017 года по 31 августа 2021 года являлась воспитанником МБДОУ «Светлячок» г.Губкинский, а с 1 сентября 2021 года и по настоящее время - ученицей МБОУ «ООШ № 3» г.Губкинского. Поскольку Стеля А.А. фактически проживала более 1 года на территории ЯНАО до рождения второго ребенка, прокурор полагает отказ ответчика незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора г.Губкинский Буторов А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Лукманов Р.Г., действующий на основании доверенности (л.д. 58), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 60-61), пояснил, что при первоначальном обращении Стеля А.А. к ответчику заявителем были предоставлены документы, согласно которым период проживания на момент рождения второго ребенка составил менее 1 года, в связи с чем ей было законно отказано в выдаче единовременного пособия при рождении второго ребенка.

Истец и законный представитель несовершеннолетнего Стеля А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (л.д. 65), направила в адрес суда заявление о рассмотрении данного дела без её участия (л.д. 57), в связи с чем суд на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело в её отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

В дополнение к гарантиям, установленным на федеральном уровне, в Ямало-Ненецком автономном округе действует региональная система государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, которая направлена на создание благоприятных условий для воспитания детей в семьях с учетом количества детей и их возраста, а также материального благосостояния семьи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18-2 Закона ЯНАО от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» женщинам, родившим второго ребенка и последующих детей, не лишенным родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на предоставление единовременного пособия, постоянно проживавшим на территории автономного округа в течение года до даты его рождения, предоставляется единовременное пособие при рождении второго ребенка в размере 5000 рублей.

Постановлением Правительства ЯНАО от 23 июля 2015 года № 2680-П «Об утверждении перечня документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее Перечень), утвержден перечень документов, на основании которых устанавливается постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с п. 3 Перечня документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа (в ред. постановления Правительства ЯНАО от 28 сентября 2017 года N 1016-П); г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания; д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел РФ.

Согласно п. 4 Перечня, при отсутствии документов, указанных в п. 3 Перечня, и отсутствии регистрации по месту жительства за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа, постоянное проживание гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа устанавливается решением комиссии органа социальной защиты населения, Центра социальных технологий, департамента, уполномоченной организации (далее - комиссия) при условии представления им одного из следующих документов: а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости; б) договора найма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа; в) договора поднайма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа; г) домовой книги на жилое помещение, расположенное на территории автономного округа; д) архивной справки, подтверждающей пользование гражданином жилым помещением на территории автономного округа; е) иного документа, устанавливающего правовые основания владения и пользования жилым помещением на территории автономного округа; ж) трудовой книжки, подтверждающей осуществление трудовой деятельности на территории автономного округа; з) справки образовательной организации, реализующей основные образовательные программы, о факте получения образования на территории автономного округа по очной форме обучения.

Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод. При этом согласно ч. 3 названного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как установлено судом, Стеля А.А. является матерью двоих детей: Маслениной А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Стеля З.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 29-32).

16 сентября 2020 года Стеля А.А. обратилась в Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский с заявлением на выдачу единовременного пособия при рождении второго ребенка, предусмотренного п. 1 ч 1 ст. 18-2 Закона ЯНАО от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО (л.д. 20-24).

Решением Управления по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинский от 29 сентября 2020 года в выдаче единовременного пособия при рождении второго ребенка ей было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания на территории автономного округа на момент рождения второго ребенка не менее 1 года (л.д. 24-26).

Как следует из паспорта истца Стеля А.А., с 15 июня 2013 года по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства по <адрес> (л.д. 25-26).

Вместе с тем, из пояснений прокурора следует, что Стеля А.А. более года до рождения второго ребенка проживала и работала на территории ЯНАО.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и показаниями свидетеля.

Стеля А.А. с 5 сентября 2017 года по настоящее время постоянно осуществляет трудовую деятельность в ГБПОУ ЯНАО «Муравленковский многопрофильный колледж» в г.Губкинский в должности социального педагога, что подтверждается копиями трудового договора № 166/17 от 5 сентября 2017 года и приказа о приеме на работу (л.д. 13-20).

Согласно справке МБУ «МУК» г.Губкинский от 11 сентября 2020 года Стеля А.А. имела регистрацию по месту пребывания в период с 29 августа 2018 года по 27 августа 2021 года по <адрес> (л.д. 41).

Указанное жилое помещение было предоставлено ей на основании договора найма жилой площади в общежитии № от 20 апреля 2018 года в связи с работой в филиале ГБПОУ ЯНАО «Муравленковский многопрофильный колледж» в г.Губкинском (л.д. 66-73). Данный договор найма был расторгнут 30 августа 2021 года в связи с выездом нанимателя на постоянное место жительства по <адрес> (л.д. 74).

Согласно письма Управления образования Администрации г.Губкинского дочь Стеля А.А. – Масленина А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 21 сентября 2017 года по 31 августа 2021 года являлась воспитанником МБДОУ «Светлячок» г.Губкинский, с 1 сентября 2021 года и по настоящее время - учащейся 1 «А» классе МБОУ «ООШ № 3» г. Губкинского (л.д. 10).

Свидетель Племянников Д.Д. в судебном заседании пояснил, что в период с июля 2019 года по октябрь 2020 года он проживал по соседству с семьей истца Стеля А.А. в одном общежитии по адресу: г. Губкинский, мкр. 7, д. 13, он часто видел истца, общался в её мужем, потом видел с коляской, в этот период времени она постоянно проживала в г.Губкинский ЯНАО, на другое постоянное место жительства никуда не выезжала.

Таким образом, в судебном заседании было достоверно установлено, что в период с сентября 2017 года по настоящее время истец Стеля А.А. постоянно проживает на территории г.Губкинский ЯНАО.

Следовательно, на момент рождения второго ребенка Стеля З.Е. 25 августа 2020 года период проживания Стеля А.А. на территории автономного округа составляет более одного года. Сомнений в достоверности представленных прокурором доказательств о проживании Стеля А.А. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа более одного года, предшествовавших рождению второго ребенка, у суда не возникает.

Из сообщения ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 6 апреля 2022 года следует, что Стеля (Лукиных) А.А. на учете в качестве получателей пособий, связанных с материнством и детством, на Стеля Захара Евгеньевича, 25 августа 2020 года, не состоит, иные меры социальной поддержки ей не назначались и не выплачивались (л.д. 59).

Поскольку судом установлены все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, в том числе факт постоянного проживания истца Стеля А.А. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа более года на момент рождения второго ребенка, что является основанием для возникновения права истца на получение единовременного пособия при рождении второго ребенка, предусмотренного Законом ЯНАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Губкинский - удовлетворить.

Признать за Стеля А.А. право на получение единовременного пособия при рождении второго ребенка, предусмотренного Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 ноября 2006 года № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».

Обязать Управление по труду и социальной защите населения Администрации г.Губкинский выдать Стеля А.А. единовременное пособие при рождении второго ребенка в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Губкинский районный суд ЯНАО.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания Е.В. Григорьева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2022 года.