Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Чолий О.А., представителя ответчика ФКП «Анозит» ФИО1, представителей 3-го лица Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к ФКП «Анозит» о понуждении к действиям в виде:

- проведения идентификации эксплуатируемых опасных производственных объектов: площадка производства перхлората аммония (анозита), склад готовой продукции перхлората аммония (анозита), склад полупродуктов (влажного валового перхлората аммония) в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности,

- представления в установленном порядке в орган контроля в сфере промышленной безопасности сведений об идентифицированных объектах спецхимии: площадка производства перхлората аммония (анозита), склад готовой продукции перхлората аммония (анозита), склад полупродуктов (влажного валового перхлората аммония) для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов,

с установлением срока для исполнения решения суда – не позднее 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л :

В обоснование иска Новосибирский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах указывает, что Новосибирской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее - прокуратура ОРО) проведена проверка исполнения ФКП «Анозит» законодательства о промышленной безопасности, безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности, из которых I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно п. 2 Приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

Согласно п. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 458, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Основные требования безопасности для объектов производств боеприпасов и спецхимии» устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах организаций, осуществляющих деятельность в сфере оборонно-промышленного комплекса, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются (утилизируются) взрывчатые вещества и составы на их основе, в том числе пиротехнические составы, пороха, промышленные взрывчатые вещества, ракетные топлива и их взрывопожароопасные компоненты, а также изделия, их содержащие.

Проведенной проверкой установлено, что предприятие оборонно- промышленного комплекса ФКП «Анозит» эксплуатирует опасные производственные объекты: площадка производства перхлората аммония (анозита), №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, склад готовой продукции перхлората аммония (анозита), №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, склад полупродуктов (влажного валового перхлората аммония), №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с законодательством, действовавшим на период регистрации вышеуказанных объектов, при их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов им был присвоен II класс опасности (свидетельство о регистрации №).

В связи с изданием Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Приказа от 09.04.2018 № 165 «О внесении изменений в Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495», критерии отнесения опасных производственных объектов к классу опасности были изменены. К опасным производственным объектам спецхимии отнесены площадки (участки) производства (испытаний, расснаряжения, утилизации) ракетных топлив, порохов, пиротехнических средств инициирования, которые должны быть идентифицированы по признаку получения, использования, испытания, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования, утилизации и уничтожения взрывчатых веществ и материалов, других опасных веществ.

В связи с изданием Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192 Приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 был признан утратившим силу. В настоящее время аналогичные требования об отнесении опасных производственных объектов спецхимии к I классу опасности утверждены Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Позиция отнесения опасных объектов предприятия к спецхимии нашла свое отражение в судебных актах всех судебных инстанций при рассмотрении исковых требований ФКП Анозит» о признании незаконным решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе во внесение изменений в сведения об опасных производственных объектах, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№ (решение Арбитражного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ, Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№

Сведения об идентифицированных соответствующим образом опасных производственных объектах в орган контроля в сфере промышленной безопасности не направлены, в связи чем их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением I класса опасности не произведена.

Согласно ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 2 Закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Круг лиц, которым может быть причинен ущерб в данном случае, не может установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

Эксплуатация опасных производственных объектов ФКП «Анозит» с нарушением требований законодательства в сфере промышленной безопасности, безопасности опасных производственных объектов ставит под угрозу состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, ч. 2 ст.29, ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит указанные выше исковые требования, изложенные в иске, удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании прокурор Чолий О.А. поддержала иск по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представители третьего лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, ФИО3, ФИО2 в судебном заседании просили суд удовлетворить исковые требования прокурора в связи с их законностью и обоснованностью.

Представитель ответчика ФКП «Анозит» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 54-56).

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд считает, что исковые требования прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему ФЗ. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности (опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности).

Как установлено в судебном заседании, проведенной проверкой установлено, что предприятие ФКП «Анозит» эксплуатирует опасные производственные объекты: площадка производства перхлората аммония (анозита), №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, склад готовой продукции перхлората аммония (анозита), №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ, склад полупродуктов (влажного валового перхлората аммония), №, дата per. ДД.ММ.ГГГГ.

Устав ФКП «Анозит» находится на л.д. 9-23, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе – на л.д. 24.

Ростехнадзором в адрес ФКП «Анозит» направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства (л.д. 28-31).

Ростехнадзором в адрес ФКП «Анозит» также неоднократно направлялись предписания (л.д. 58-76, 118-119), состоялись решения судов по искам об обжаловании предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства, которые вступили в законную силу (л.д.107-117, 120-134)

В соответствии с законодательством, действовавшим при регистрации в гос. реестре опасных производственных объектов им присвоен II класс опасности (свидетельство о регистрации А60-05865 на л.д. 26).

В связи с изданием Постановлением Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192 Приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 был признан утратившим силу. В настоящее время требования об отнесении опасных производственных объектов спецхимии к I классу опасности утверждены Приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Так, в соответствии с п. 19 Типовых наименований (именных кодов) опасных производственных объектов, являющихся приложением № 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471, к опасным производственным объектам спецхимии относится площадка (участок) производства (испытаний, расснаряжения, утилизации) ракетных топлив, порохов, пиротехнических средств инициирования, которые идентифицируется по признаку получения, использования, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования и уничтожения взрывчатых веществ и составов на их основе, в том числе пиротехнических составов, порохов, ракетных топлив и их взрывопожароопасных компонентов, а также изделий их содержащих.

До настоящего времени перерегистрация опасных производственных объектов: площадка производства перхлората аммония (анозита), склад готовой продукции перхлората аммония (анозита), склад полупродуктов (влажного валового перхлората аммония) ФКП «Анозит» не произведена, опасные производственные объекты предприятием не идентифицированы. Сведения об идентифицированных соответствующим образом опасных производственных объектах в орган контроля в сфере промышленной безопасности не направлены, в связи чем их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением I класса опасности не произведена.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к ФКП «Анозит» о понуждении к совершению действий законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд полагает возможным установить срок для исполнения ФКП «Анозит» решения суда – не позднее 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Новосибирского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к ФКП «Анозит» - удовлетворить.

Обязать ФКП «Анозит» осуществить следующие действия:

- провести идентификацию эксплуатируемых опасных производственных объектов: площадка производства перхлората аммония (анозита), склад готовой продукции перхлората аммония (анозита), склад полупродуктов (влажного валового перхлората аммония) в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности;

- представить в установленном порядке в орган контроля в сфере промышленной безопасности сведения об идентифицированных объектах спецхимии: площадка производства перхлората аммония (анозита), склад готовой продукции перхлората аммония (анозита), склад полупродуктов (влажного валового перхлората аммония) для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Установить срок для исполнения решения суда – не позднее 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Куйбышевский районный суд Новосибирской области, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.Г. Гламаздина