Гражданский кодекс часть 1

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Чекрий Л.М. при секретаре Извариной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6ФИО5, ФИО7ФИО8, ФИО10, ФИО9 обратились в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением об оспаривании решений Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество».

Свои требования истцы обосновали тем, что они являлись членами данной политической партии, ФИО5, ФИО7., ФИО9 – также ее учредителями. Кроме того, ФИО5 являлся председателем Центральной Ревизионной Комиссии партии, ФИО7 - председателем регионального отделении в Ленинградской области, ФИО9- председателем регионального отделении в Воронежской области.

Решениями Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» за период с XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX истцы исключены из партии. О состоявшихся решениях истцы узнали на сайте партии.

По мнению истцов, данные решения приняты с существенными нарушениями положений устава партии, федерального законодательства..

Нарушения выразились в том, что копии протоколов, решений истцам не было выданы, заседания ПЦК ПВО проходили без их участия, о месте и времени проведения заседаний их не извещали, в связи с чем не имелось возможности представить свои объяснения по вменяемым им нарушениям. Основания исключения из партии, указанные в решениях ПЦК ПВО являются надуманными.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что исключение из партии - мера ответственности для членов политической партии, нарушающих устав политической партии, дискредитирующих ее. Это крайняя мера, на которую может пойти политическая партия, чтобы защитить себя и своих членов.

В соответствии с правовыми позициями, содержащимися в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. N 247-0-0, исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами.

В силу ст. 8 данного закона деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного истцы просили:

1. Признать незаконным и отменить решение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», протокол XXX заседания Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» от XX.XX.XXXX в части исключения из членов Партии и отстранения от исполнения обязанностей Руководителя Аппарата Партии ФИО6.

2. Признать незаконным и отменить решение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», протокол XXX заседания Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» от XX.XX.XXXX в части исключения из Партии, и прекращения полномочий Председателя регионального отделения в Ленинградской области, прекращения исполнения функции руководителя избирательного штаба в Аппарате Партии ФИО7.

3. Признать незаконным и отменить решение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», протокол XXX заседания Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» от XX.XX.XXXX в части исключения из Партии, и прекращения полномочий члена Центрального Комитета Партии, прекращения других полномочий, которые осуществлялись ранее в рамках партийной деятельности ФИО8

4. Признать незаконным и отменить решение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», протокол XXX заседания Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» от XX.XX.XXXX в части исключения из Партии ФИО10.

5. Признать незаконным и отменить решение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», протокол XXX заседания Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» от XX.XX.XXXX в части исключения из Партии и прекращения полномочий Председателя регионального отделения в Воронежской области ФИО9 .

6. Признать незаконным и отменить решение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», протокол XXX заседания Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» от XX.XX.XXXX в части исключения из Партии, и прекращения полномочий Председателя Центральной контрольно-ревизионной комиссии ФИО5.

В ходе рассмотрения дела Истец ФИО10 отказался от иска, производство по делу в данной части прекращено.

В судебное заседание истцы не явились, их представитель ФИО11 на требованиях настаивал.

Представители ответчика ФИО12, ФИО13, ФИО14 в суде возражали против удовлетворения иска, пояснили, что истцами не соблюден досудебный порядок обжалования названных решений политической партии, исключение из партии соответствует процедуре, предусмотренной уставом партии. Неправомерные действия истцов выразились в размещении в общий доступ на сайте ПВО статьи «Узурпация власти», наносящий репутационный урон партии, содержащий призыв к смене курса партии, в рассылке на электронную почту сопредседателю ПВО «Соглашения», в котором предусмотрены условия передачи руководящих функций партии сторонним людям, передача контроля над информационными ресурсами ПВО и личным блогом ФИО1, введение в Президиум дополнительных членов и т.д. в случае невыполнения условий в соглашении содержался пункт о информировании о фактах, угрожающих чести и достоинству лидера ПВО. Истцы не осуществляли передачу документов партии, нарушили партийную дисциплину, не согласовав свои действия с партией, размещали на различных сайтах письма информацию к неопределенному кругу лиц, в которых указывали на некомпетентность должностных лиц Правительства РФ, давали оценку политической ситуации в России и в мировой политике, допуская неуместные для представителя партии формулировки, фактически выступая от имени Партии. В соответствии с Кодексом партийной этики, являющимся основным программным документом партии, член партии обязан воздерживаться от публичных высказываний симпатий и антипатий, которые противоречат позиции партии по отношению к тем или иным политическим и общественным движениям и деятелям. В настоящее время истцы утратили правовой интерес в исходе дела, поскольку являются членами иной политической партии.

Представители Региональных отделений Партии в Ленинградской области, в Воронежской области в суд не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленным доказательствами истцы являлись членами Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» (ПВО).

Из дела следует, что решением Президиума Центрального Комитета (ПЦК ПВО) от XX.XX.XXXXФИО6. отстранена от исполнения обязанностей руководителя аппарата ПВО и исключена из членов партии за шантаж в адрес руководства ПВО, угрозу нанесения ущерба репутации председателю и партии в целом.

Решением ПЦК ПВО от XX.XX.XXXX из партии исключен ФИО7. за нарушение решений руководящих органов (п.XXX Устава), На основании п XXX Устава прекращены его полномочия председателя регионального отделения в Ленинградской области, функции руководителя избирательного штаба в Аппарате Партии.

Решениями ПЦК ПВО от XX.XX.XXXXФИО8, ФИО10 исключены из партии за нарушение рушений руководящих органов. ФИО9 исключен из партии на основании п.XXX Устава в связи с действиями или обстоятельствами, которые дают основания для утраты доверия со стороны Партии. Согласно п. XXX прекращены его полномочия председателя Регионального отделения в Воронежской области.

Решением Президиума от XX.XX.XXXX на основании пунктов. XXX Устава партии ФИО5 исключен из числа членов партии

Решения приняты членами Президиума – ФИО4, ФИО2, ФИО1

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях" право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

В силу п.п.1-3 ст. 8 названного закона деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Согласно п.5 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях" члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений (ст. 19, Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").

В силу ст. 39, Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности.

В соответствии с суждениями, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 247-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО15 на нарушение его конституционных прав положениями части шестой статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" и пункта 5 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях", политическая партия и ее региональные отделения в установленном законом порядке подлежат государственной регистрации, в процессе которой оценивается устав политической партии, и если положения ее устава противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, ей может быть отказано в государственной регистрации (статьи 15 и 16, подпункт "а" пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О политических партиях").

Таким образом, Конституция Российской Федерации и принимаемые в развитие ее положений федеральные законы устанавливают гарантии от возможного нарушения самой политической партией конституционных прав и свобод граждан.

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона "Об общественных объединениях", статья 2 Федерального закона "О политических партиях"). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О политических партиях", статьи 15 и 17 Федерального закона "Об общественных объединениях). Приведенные законоположения предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях. Это означает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности.

Поэтому часть шестая статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", устанавливающая, что условия и порядок утраты членства в общественном объединении определяются уставом соответствующего общественного объединения, - с учетом того, что устав подлежит государственной регистрации, а следовательно, и проверке контролирующими органами, в том числе с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, - сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть вторая статьи 39 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд.

Поэтому положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях", закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это положение, фактически закрепляя необходимость наличия внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов политической партии за защитой нарушенных прав принимать мотивированные решения.

В соответствии с п.XXX Устава Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» основаниями для исключения из Партии являются:1) совершение действий, наносящих вред интересам Партии;

2) членство в другой политической партии;

3) неучастие в деятельности Партии в течение одного года;

3)нарушение положений Устава, программных документов Партии, решений руководящих органов Партии, руководящих органов соответствующего регионального (местного, первичного)отделений Партии, принятых в пределах компетенции указанных органов;

4) действия или обстоятельства, которые дают основания для утраты доверия со стороны Партии, в том числе: нарушение партийной этики, сообщение недостоверных сведений о себе, сотрудничество с организациями и гражданами, преследующими цели, не совместимые с программой Партии, публичные заявления, выступления и публикации, противоречащие программе и информационной политики Партии.

Согласно пXXX Устава член партии может быть исключен из Партии решением общего собрания первичного отделения, комитета местного отделения, политического комитета регионального отделения либо решением Президиума Центрального Комитета. Указанные решения вступают в силу со дня их принятия (за исключением случая, указанного в пункте XXX Устава).

По основанию, указанному в пп.XXX пXXX Устава, член Партии может быть исключен из Партии только решением Президиума Центрального Комитета.

В соответствии с пXXX Устава решение уполномоченного органа структурного подразделения Партии об исключении из Партии лица, избранного в состав руководящих и контрольноревизионных органов Партии, либо лица, избранного в состав руководящих и контрольно-ревизионных органов регионального отделения, вступает в силу после его утверждения Президиумом Центрального Комитета.

Решение уполномоченного органа структурного подразделения Партии об исключении из Партии может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно принято, в Президиум Центрального комитета, которые принимает решение о восстановлении лица в Партии или об отказе в удовлетворении жалобы (XXX).

Порядок приема в члены Партии и прекращения членства в Партии устанавливается Съездом Партии (XXX).

Заседания руководящих и контрольно-ревизионных органов Партии и ее структурных подразделений являются правомочными, если на нем присутствуют более XXX от установленного количества членов этих органов. Решение считается принятым, если за него проголосовало более XXX от числа присутствующих (XXX).

Согласно представленного в суд решения внеочередного съезда Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» от XX.XX.XXXX в состав Президиума Центрального Комитета избрано 4 человека: ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1

В подтверждение фактов допущенных нарушений, явившихся основаниями к исключению, в суд представлены документальные сведения, а также видеозапись, ссылки на которые содержатся в указанных решениях и пояснениях.

Обоснованность выводов уполномоченного органа относительно оценки степени допущенных нарушений и достаточности оснований для исключения истцов из Партии не относится к предмету судебной проверки, является прерогативой политического объединения. Оспорить правильность оценки исполнительным органом партии вмененных действий истцы имеют возможность в рамках внутрипартийного урегулирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых решений компетентным органом, наличии кворума при принятии решений, мотивированности решений.

Доводы истцов о нарушении процедуры исключения, выразившейся в их неуведомлении о времени и месте рассмотрения вопроса об исключении, не могут быть приняты во внимание. Уставом ПВО подобная процедура не предусмотрена. Сведений о наличии иных правовых актов партии (в том числе принятых Съездом), содержащих регламентацию данной процедуры истцами, а также ответчиком в суд не представлено.

Основаниями иска явились доводы об отсутствии фактических оснований для исключения истцов из партии, а также принятие решений в их отсутствие без уведомления о времени и месте заседания. Иных оснований истцами не заявлено.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о нарушении порядка принятия решений об исключении указанных лиц из членов данной политической партии не имеется.

Доказательств наличия трудовых отношений ФИО6 с ответчиком в связи с нахождением в должности руководителя аппарата партии в суд не представлено. Согласно пояснениям данного истца в судебном заседании XX.XX.XXXX имеющиеся правоотношения между членом партии и партией не были признаны и оформлены в качестве трудовых.

В соответствии с п. XXX Устава ВПО полномочия любого должностного лица партии прекращаются в случае прекращения членства данного лица в Партии по любому основанию с даты прекращения членства в Партии (XXX).

Таким образом, принятие самостоятельных решений о прекращении исполнения каких-либо функций, включая руководящие функции, в случае исключения лиц из числа членов партии не предусмотрено. В оспариваемых решениях содержится констатация факта прекращения соответствующей деятельности истцов в связи с исключением из партии.

Доводы представителей ответчика об утрате части истцов правового интереса в исходе дела в связи с участием в другой партии нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно п.6 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О политических партиях" гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно сведениям сайта Российской Партии Социализм Сегодня (РПСС) XX.XX.XXXX прошел ее учредительный съезд. В создании партии приняли участие ФИО5, ФИО8ФИО9, ФИО7

То обстоятельство, что на день рассмотрения настоящего дела партия не зарегистрирована, не влияет на оценку правового интереса названных истцов.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Л.М.Чекрий