Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, поданного в интересах ФИО1, к МКУ УСЗН Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, Министерству труда и социального развития Ростовской области о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту прав ФИО1, указав в обоснование на то, что тот обратился в районную прокуратуру относительно нарушения его социальных прав районным управлением соцзащиты, отказавшим в направлении в орган исполнительной власти представления о присвоении звания «Ветеран труда».

В ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1, работая в свое время бортмехаником гражданской авиации, приказом межрегионального территориального управления Федеральной авиационной службы России №/н от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «За безаварийным налет часов» с планкой 3000 час. Обратившись в ДД.ММ.ГГГГ в МКУ УСЗН Пролетарского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», ФИО1 получил отказ со ссылкой на то, что награждение произведено неуполномоченным органом, не относившимся на момент вручения нагрудного знака к числу органов государственной власти.

Прокурор полагал отказ не основанным на законе, просил обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда по делу направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1; обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в десятидневный срок со дня поступления представления из МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» подготовить проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

Помощник прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, ФИО3, в судебное заседание явилась, требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

ФИО1 в судебное заседание явился, требования поддержал, показал, что состоял на летной работе более 20 лет, в настоящее время получает пенсию за выслугу лет в гражданской авиации, в ДД.ММ.ГГГГ году был награжден ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком за безаварийный полет, считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель МКУ «УСЗН», ФИО2, в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований, считая отказ обоснованным, поскольку приказ о награждении ФИО1 почетным знаком за безаварийный налет 3000 часов подписан ни министром авиации, ни его заместителем, ни государственным комитетом, как того требовал закон, а начальником территориального управления гражданской авиации. На момент награждения действовало Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденное приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №А, в котором прямо указано на то, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно в качестве награды за безаварийный налет 7000 часов и более и 10000 часов и более, если удостоверение к данной награде подписано руководством Министерства гражданской авиации СССР или Департамента воздушного транспорта Минтранса РФ.

Представитель Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще /лд-78/, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.19995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда, являются лица, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетным званием СССР или РФ либо награжденные ведомственными знакам отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Во исполнение положений вышесказанного закона на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 года №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области», согласно ст. 2 которого, звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ либо награжденные ведомственными знакам отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При этом в соответствии со ст.3 названного закона при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или РФ, являющиеся государственными наградами;

2) почетная грамота Правительства РФ, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания РФ, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной думы Федерального собрания РФ, почетный знак Государственной думы Федерального собрания РФ «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», почтенная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Таким образом, применительно к разрешаемому спору юридически значимыми по делу обстоятельствами являются одновременное наличие у соискателя звания «Ветеран труда» ведомственных знаков отличия в труде органов государственных власти и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 г. N 382 1. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики и общее государственное управление и регулирование транспортным комплексом, а именно воздушным, морским, речным, автомобильным, городским электрическим транспортом и дорожным хозяйством (далее именуется - транспортный комплекс).

Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на воздушном, морском, речном, автомобильном и городском электрическом транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, проектирование, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений на них, работы, связанные с обслуживанием судоходных гидротехнических сооружений, водных, воздушных и других путей сообщения (кроме железнодорожного транспорта), проведением научных исследований и подготовкой кадров, входящие в систему транспорта предприятия, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование, а также организации, выполняющие иную связанную с транспортным процессом работу.

Для осуществления государственного управления в самостоятельных отраслях транспортного комплекса, выполнения специальных исполнительных, разрешительных, контрольных и надзорных функций в системе государственного управления отраслями транспортного комплекса, возглавляемой Министерством транспорта Российской Федерации, образуются Федеральная авиационная служба России (ФАС России), Федеральная служба морского флота России (Росморфлот), Федеральная служба речного флота России (Росречфлот), Федеральная автомобильно-дорожная служба России (ФАДС России), положения о которых утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденным Приказом ФАС РФ от 20.11.1997 N 251а,

1. Нагрудный знак гражданской авиации "За безаварийный налет часов" учрежден для поощрения летного состава гражданской авиации за безаварийную летную работу и повышения престижа летной профессии.

2. Знаком "За безаварийный налет часов" награждаются пилоты, штурманы, бортовые инженеры, бортовые механики, бортовые радисты воздушных судов гражданской авиации, положительно характеризующиеся, регулярно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования воздушного законодательства, регламентирующие летную работу, и не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

3. Лица летного состава при безаварийном налете первых 3000 часов награждаются единым нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов". Одновременно награжденному, вместе с нагрудным знаком, выдается удостоверение на право его ношения и сменная планка с нанесенной на ней надписью по соответствующей специальности и цифрой, обозначающей налет часов, - "пилот 3000", "штурман 3000", "бортинженер 3000", "бортмеханик 3000", "бортрадист 3000". Планка монтируется в основание знака.

За последующий безаварийный налет награжденному нагрудным знаком вручаются сменные планки "5000", "7000", "9000", "10000" и т.д.

4. Начисление налета часов, дающего право к представлению для награждения нагрудным знаком, производится с учетом всего безаварийного налета в гражданской, государственной и экспериментальной авиации до поступления на работу на авиапредприятия и организации гражданской авиации. При этом засчитывается безаварийный налет в училищах, школах, аэроклубах, центрах, а также при переучивании на другие типы самолетов и вертолетов. Для лиц, принятых на летную работу в гражданскую авиацию, налет в государственной и экспериментальной авиации засчитывается только после безаварийного налета в гражданской авиации не менее 3000 часов.

5. Награждение летного состава нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится на основании приказов директора ФАС России, начальников региональных управлений, руководителей авиапредприятий и организаций гражданской авиации от имени Федеральной авиационной службы России.

6. Основанием для издания приказа о награждении нагрудным знаком является представление непосредственного руководителя авиапредприятия или организации гражданской авиации. К представлению прилагается подтверждающий документ - справка о безаварийном налете, которая заверяется инспекцией по безопасности полетов и утверждается начальником регионального управления ФАС России или начальником Управления государственного надзора за безопасностью полетов ФАС России.

Судом установлено, что приказом руководителя межрегионального территориального Управления Федеральной авиационной службы России №н от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ФИО1 награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 час, что подтверждается соответствующей книжкой нагрудного знака, /лд-81-83/ и не оспаривалось ответной стороной.

Согласно п.1 Типового положения о территориальном органе ФАС России, утвержденным Приказом ФАС РФ от 05.12.1998 года № 351, территориальный орган Федеральной авиационной службы России является территориальным органом федерального органа исполнительной власти -ФАС России, осуществляющим на подведомственной ему территории специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в гражданской авиации и организации воздушного движения в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм подзаконных актов награждение ФИО1 вышеуказанным нагрудным знаком произведено уполномоченным на то лицом, что подтверждается также и имеющейся в книжке выпиской из Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», согласно которой награждение нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производится приказом начальников управлений, учреждений и организация гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА от имени министра гражданской авиации.

На момент обращения ФИО1 в районный МКУ УСЗН (в мае 2011 года ) он являлся пенсионером по выслуге лет, что не отрицалось ответной стороной, а также подтверждается копиями его пенсионного удостоверения, трудовой книжки, и имел ведомственный знак отличия в труде федеральных государственных органов государственной власти, что свидетельствует о том, что у ФИО1 в силу Закона «О ветеранах» возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно ч.5 ст.4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области» Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

При изложенных обстоятельствах доводы ответчиков, как основанные на неправильном толковании закона, судом не принимаются, а требования прокурора в защиту социальных прав ФИО5, как законные и обоснованные, судом удовлетворяются.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, поданного в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>,

Обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области в десятидневный срок со дня поступления представления из МКУ «Управление социальной защиты населения Пролетарского района г. Ростова-на-Дону» подготовить проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Усенко НВ.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате на ПК ДД.ММ.ГГГГ.