Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения Департамента социального развития от Дата изъята Номер изъят незаконным, обязании присвоить истцу звание «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

Кировский транспортный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском Департаменту социального развития Кировской области о признании решения Департамента социального развития от Дата изъята Номер изъят незаконным, обязании присвоить истцу звание «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что решением комиссии по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» от Дата изъята Номер изъят ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что департамент локомотивного хозяйства ОАО «РЖД», от имени которого он был награждён значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км», не относится к органам государственной власти Российской Федерации. Считает данное решение незаконным. Награждение указанным значком ФИО1 следует расценивать как награждение ведомственным знаком отличия. Просит признать незаконным решение комиссии Департамента социального развития от Дата изъята Номер изъят в части отказа в признании «Ветераном труда» ФИО1, обязать Департамент вынести решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 изложенное в исковом заявлении поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

Заместитель Кировского транспортного прокурора Наймушина Л.Л. на заявленных требованиях настаивала. Пояснила, что ОАО «РЖД является правопреемником МПС, следовательно, обладает правом на награждение ведомственными знаками.

Представитель ответчика - Департамента социального развития Кировской области пояснил, что Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 года не предусматривает возможность присвоения звания «Ветеран труда» лицам, награжденным от имени коммерческих организаций.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица филиала ОАО «РЖД» - ГЖД (в лице Кировского отделения) ФИО3 в судебное заседание не явилась. В предыдущем судебном заседании пояснила, что ОАО «Российские железные дороги» исковые требования ФИО1 считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В трудовой книжке ФИО1 в разделе «Сведения о поощрениях» содержится запись от Дата изъята о награждении значком «За безаварийный пробег на локомотиве 10000000 км», основанием является приказ ОАО РЖД Номер изъят от Дата изъята

Согласно удостоверению истца ФИО1 награжден значком «За безаварийный пробег на локомотиве 10000000 км» начальником Департамента локомотивного хозяйства МПС приказом Номер изъят от Дата изъята

Согласно представленной заместителем прокурора копии выписки из приказа Номер изъят от Дата изъята «О награждении работников локомотивного депо ФИО4 Горьковской ж.д.» приказ издан ОАО «РЖД», подписан заместителем начальника Департамента локомотивного хозяйства.

Согласно записям в трудовой книжке на Дата изъята истец являлся работником ОАО «Российские железные дороги».

23.05.2013 года ФИО1 обратился в Департамент социального развития Кировской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в чем решением комиссии по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» Департамента социального развития Кировской области от Дата изъята Номер изъят года ему было отказано в связи с тем, что награда присвоена лицом, не относящимся к органам государственной власти Российской Федерации.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Кировской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В действующем законодательстве не содержится определения ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков.

Большой юридический словарь, под редакцией ФИО5, ФИО6 (Москва, Инфра-М, 2001) дает понятие ведомства следующим образом: ведомство - это «центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного или социально-культурного строительства».

Согласно подп.1 п.3 ст.3 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 33-ЗО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации ведомственными знаками отличия в труде. Из буквального толкования указанного положения следует, что закон Кировской области предусматривает возможность присвоения звания «Ветеран труда» только лицам, которые награждены органами государственной власти СССР или Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.09.1992 года № 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 года № 19 было утверждено «Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации», которым установлено, что Министерство путей сообщения Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство железнодорожным транспортом Российской Федерации, а также обеспечивает в соответствии с действующим законодательством хозяйственное регулирование в области перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

Указанным положением установлено, что Министерство путей сообщения Российской Федерации возглавляет назначаемый Президентом Российской Федерации Министр, в перечень полномочий которого включено награждение в установленном порядке передовых работников системы Министерства нагрудными знаками, почетными грамотами и применение иных видов поощрения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 года № 848 Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.1993 года № 19 признано утратившим силу и утверждено «Положение о Министерстве путей сообщения Российской Федерации». В настоящее время и на дату награждения истца действовало Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395.

Согласно п.1 Положения Министерство транспорта Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Согласно п.6.2. Положения к полномочиям министерства транспорта Российской Федерации отнесено полномочие учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Таким образом, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта является Министерство транспорта РФ. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

ОАО «Российские железные дороги» учреждено Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании ОАО «Российские железные дороги» от 18.09.2003 года № 585, которым также утвержден устав ОАО «Российские железные дороги».

Согласно указанному уставу ОАО «Российские железные дороги» является коммерческой организацией, созданной в порядке приватизации государственного имущества, главными целями деятельности общества определены: обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.

При этом вопреки доводам истца полномочия по учреждению ведомственных наград и награждению работников железнодорожного транспорта ими органам управления либо подразделениям аппарата управления ОАО «Российские железные дороги» от имени государства не предоставлялись. Доказательств иного суду не представлено.

ОАО «РЖД», как следует из его организационно-правовой формы, а также ст.2 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Сто процентное владение Российской Федерацией акциями ОАО «РЖД» не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

Как следует из п.3 Положения « О нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км и «За безаварийный пробег 500000 км», утв. приказом МПС СССР от 18.07.1985г. № 29Ц награждение значками производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства.

Из указанного Положения не следует, что МПС СССР, а затем Министерство транспорта РФ делегировало коммерческим организациям право награждения нагрудным значком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» от имени министерства.

Главное управление локомотивного хозяйства являлось подразделением государственного органа, а субъект, которым был награжден ФИО1, - департамент локомотивного хозяйства является подразделением коммерческого юридического лица ОАО РЖД.

Изложенное позволяет суду сделать вывод, что ОАО «Российские железные дороги», являющееся коммерческой организацией, не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды – как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания «Ветеран труда».

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным Положением Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 года № 130 учреждены, действующие в настоящее время, ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, в перечне которых такая награда как значок «За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км» отсутствует.

На основании изложенного, суд считает оспариваемое истцом решение принятым в соответствии с действующим законодательством и не находит оснований для признания его незаконным.

Довод истца о том, что работникам, награжденным аналогичной наградой, присвоено звание «Ветеран труда» и им выданы соответствующие удостоверения, не является для суда основанием для удовлетворения искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кировского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Департаменту социального развития Кировской области о признании решения Департамента социального развития Кировской области от Дата изъята Номер изъят незаконным, обязании присвоить истцу звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дн принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 07.10.13 г.

Судья М.В.Чиннова