Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 365/2018 по иску прокурора Саянского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Красноярскэнергосбыт» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению энергоснабжением блочно-модульной котельной, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Красноярскэнергосбыт» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению энергоснабжением блочно-модульной котельной, возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что распоряжением администрации Саянского района от 11.09.2018 г. № 263-р с 15.09.2018 г. на территории района начат отопительный период 2018-2019 гг. МУП УК ЖКХ «Агинское» является ресурсоснабжающей организацией и предоставляет населению с. Агинское и социальным организациям села услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению. Для указанных целей приказами Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 16.12.2015 г. № 466-п и от 16.12.2015г. №467 установлены долгосрочные тарифы на теплоноситель и горячее водоснабжение для потребителей указанного предприятия. В соответствии с приказами тарифы на теплоноситель и горячее водоснабжение действуют с 01.01.2016 г. по 31.12.2018 г. 14.03.2013 года ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) с МУП УК ЖКХ «Агинское» (абонент) заключен договор энергоснабжения №. Согласно п.4 договора энергоснабжения № от 14.03.2013 г., дополнения к договору энергоснабжения № от 14.03.2013 г., которое заключено ОАО «Красноярскэнергосбыт» с МУП УК ЖКХ «Агинское» 05.08.2013 г., ОАО «Красноярскэнергосбыт» обязуется обеспечить поставку электрической энергии на объекты МУП УК ЖКХ «Агинское», указанные в приложении №3, в том числе на котельную на твердом топливе, расположенную по адресу: <адрес> (п.10 дополнительного соглашения к договору энергоснабжения от 05.08.2013). Свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2015г. подтверждается нахождение названной котельной на праве хозяйственного ведения в МУП УК ЖКХ «Агинское». При этом, в соответствии с актом ограничения режима потребления электрической энергии от 28.05.2018г. на блочно-модульную котельную, расположенную по адресу: <адрес> ПАО «Красноярскэнергосбыт» прекращена подача электрической энергии по договору энергоснабжения от 14.03.2013 г. № в связи с наличием задолженности у МУП УК ЖКХ «Агинское» за потребленную электроэнергию (которая на 03.09.2017 составляет 1454 тысяч руб.). 31.01.2018 г. решением Арбитражного суда Красноярского края ликвидируемый должник МУП УК ЖКХ «Агинское» признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре. 03.07.2018 г. определением Арбитражного суда Красноярского края №А33-30428-4/2017 требования ПАО «Красноярскэнергосбыт» включены в третью очередь реестра требований кредитора должника МУП УК ЖКХ «Агинское».

С началом отопительного сезона с 15.09.2018 г. подача электроэнергии гарантирующим поставщиком ПАО «Красноярскэнергосбыт» на указанную котельную не возобновлена. В связи с чем, МУП УК ЖКХ «Агинское» не может начать отопительный сезон 2018-2019 гг. и обеспечить теплом и горячим водоснабжением население и иных потребителей с. Агинское, Саянского района, в том числе организаций социального назначения. Указанные действия ответчика несут в себе угрозу срыва отопительного сезона 2018-2019 гг. и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью жителей села Агинское. ПАО «Красноярскэнергосбыт» допускает злоупотребление правом, которое выражается в использовании своего доминирующего положения на рынке, при этом, имея возможность использовать другие способы защиты своего права, ПАО «Красноярскэнергосбыт» применило прекращение электроснабжения в качестве метода понуждения к погашению задолженности, что может повлечь нарушение прав граждан-потребителей, добросовестно выполняющих свои обязанности по оплате коммунальных услуг, не имеющих возможности самостоятельно обеспечить себя тепловой энергией.Просит признать незаконным бездействие ПАО «Красноярскэнергосбыт», выразившееся в непринятии мер по обеспечению с 15.09.2018 г. энергоснабжением блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: <адрес> и эксплуатируемой МУП УК ЖКХ «Агинское», возложить обязанность на ПАО «Красноярскэнергосбыт» устранить выявленные нарушения законодательства, а именно, организовать надлежащее энергоснабжение блочно-модульной котельной, которая расположена по адресу: <адрес> и эксплуатируется МУП УК ЖКХ «Агинское» в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Красноярского края Максименко И.Ю. требования иска поддержала в полном объеме, пояснила, чтона основании распоряжения администрации Саянского района с 15.09.2018 г. начат отопительный сезон, однако подачу электроэнергии ответчик не осуществил, а только произвел подачу 17.09.2018 г. на основании судебного решения по обеспечительным мерам. Котельная является социально значимым объектом, поскольку отапливает, в том числе, детский сад, школу искусств, библиотеку, жилые двухквартирные дома, права потребителей граждан не должны нарушаться. Просит признать бездействие ПАО «Красноярскэнергосбыт» по непринятию мер по обеспечению с 15.09.2018 г. энергоснабжением блочно-модульной котельной, расположенной по адресу <адрес> и эксплуатируемой МУП УК ЖКХ «Агинское» незаконным. Продолжить подачу электроэнергии на данный объект.

Представитель ответчика ПАО «Красноярскэнергосбыт»ФИО1 исковые требования не признал, считают, надлежащим ответчиком по делу является администрация Агинского сельсовета, которая, как орган местного самоуправления, полномочнапринимать меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителям, в том числе и в случае неисполнения теплоснабжающими и теплосетевыми организациями своих обязанностей. Кроме того, в данной ситуации была возможность использования альтернативного источника подачи электроэнергии- генератора. Считают, в отношении объекта МУП УК ЖКХ «Агинское» введено полное ограничение подачи электроэнергии на законных основаниях, в связи с неоплаченной задолженностью за электроэнергию. Также, считают, отопительный сезон должен быть начат в октябре 2018 г., поскольку температурный режим (+8градусов) в течение 5 дней не сохранялся.Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МУП УК ЖКХ «Агинское» ФИО2 считает исковое заявление прокурора обоснованным, пояснил, что резервный источник предназначен для аварийной ситуации и чрезвычайного положения и способен обеспечить работу 1 котла для поддержания тепла, не длительно. Кроме того, пояснил, что МУП УК ЖКХ намерены исполнять условия договора по оплате электроэнергии, согласно платежных поручений оплата задолженности произведена, начиная с июня 2018 г. в сумме более 4 млн. рублей, оставшуюся задолженность в размере 1 млн. 500 тыс. намерены погасить до конца года.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, участники процесса не возражают рассмотреть дело в отсутствие представителя ПАО «МРСК Сибири», в связи с чем суду полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц Администрации Агинского сельсовета Саянского района, Администрации Саянского района Красноярского края в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей, полностью поддерживают иск прокурора.

Участники процесса не возражают рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, поэтому суд полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу частей 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пунктам 1,7 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике" N35-ФЗ от 26 марта 2003 года, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N354 (далее - Правила), определены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, непревышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N1 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 121 Правил установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В силу пункта 122 Правил, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В соответствии с п. 18 Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, к потребителям, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Вместе с тем, ст. 3 ЖК РФ закреплено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Судом установлено, что с 15.09.2018 года по Распоряжению администрации Саянского района от 11.09.2018 года №263-р на территории Саянского района начат отопительный период 2018-2019 года.

Однако, в соответствии с актом ограничения режима потребления электрической энергии от 07.06.2018г. на блочно-модульную котельную, расположенную по адресу: <адрес>», ПАО «Красноярскэнергосбыт» прекращена подача электрической энергии по договору энергоснабжения от 14.03.2013 г. № в связи с наличием задолженности у МУП УК ЖКХ «Агинское» за потребленную электроэнергию (которая на 03.09.2018 составляет 1454 тыс. руб.).

С началом отопительного сезона с 15.09.2018г. подачаэлектроэнергии гарантирующим поставщиком ПАО «Красноярскэнергосбыт» на указанную котельную не возобновлена.На основании определения суда об обеспечительных мерах подача электроэнергии возобновлена только 17.09.2018 г.В связи с чем, МУП УК ЖКХ «Агинское» не может начать отопительный сезон 2018-2019 гг. и обеспечить теплом и горячим водоснабжением население и иных потребителей <адрес>, в том числе организаций социального назначения.

Судом установлено, что между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП УК ЖКХ «Агинское» заключен договор энергоснабжения № от 14.03.2013 года.

31.01.2018 г. решением Арбитражного суда Красноярского края ликвидируемый должник МУП УК ЖКХ «Агинское» признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре.

03.07.2018 г. определением Арбитражного суда Красноярского края №А33-30428-4/2017 требования ПАО «Красноярскэнергосбыт» включены в третью очередь реестра требований кредитора должника МУП УК ЖКХ «Агинское».

Судом также установлено, что в соответствии с распоряжением главы администрации Саянского района от 11.09.2018 года №263-р начат отопительный сезон 2018-2019 годов с 15.09.2018 года.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что к наступлению отопительного сезона 2018-2019 годов, начинающегося с 15.09.2018 года подача электроэнергии на указанный объект социальной сферы МУП УК ЖКХ «Агинское», не возобновлена ввиду неоплаты потребленной электроэнергии за указанный период.

Судом установлено, что ПАО «Красноярскэнергосбыт», не согласовав с МУП УК ЖКХ «Агинское» условий, при которых ограничение или прекращение подачи электроэнергии организации-потребителю не приведет к ограничению и прекращению подачи тепловой энергии к гражданам-потребителям, надлежащим образом исполняющим обязанности по оплате предоставляемых услуг, произвел остановку работы котельных и не возобновил с началом отопительного сезона.

Таким образом, введение ограничения подачи электроэнергии, то есть совершение действий, направленных на выполнение намерений, вследствие которых работа указанной котельной была остановлена, что в свою очередь привело к прекращению подачи тепловой энергии в жилой фонд, суд оценивает как совершение действий ОАО «Красноярскэнергосбыт» при отсутствии законных оснований для ограничения режима потребления электрической энергии, а у МУП УК ЖКХ «Агинское» - для прекращения подачи тепловой энергии в жилой фонд села Агинское Саянского района Красноярского края.

Доводы представителя ответчика ПАО «Красноярскэнергосбыт» о том, что отопительный период, исходя из температурного режима, должен быть начат с октября 2018 года, поэтому незаконного бездействия по невозобновлению подачи электроэнергии на котельную ответчиком не допущено, не могут быть приняты судом, поскольку Распоряжением администрации Саянского района отопительный период на территории района начат с 15.09.2018 года, распоряжение никем не оспорено, является действующим.

Поскольку ПАО «Красноярскэнергосбыт» является в соответствии с положениями ст.ст. 3,4 Закона РФ «О естественных монополиях»» монополистом на рынке услуг электроснабжения в крае, и занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта, суд полагает, что действия ответчика по отключению социально значимых объектов ЖКХ привели к нарушению прав граждан - потребителей коммунальных услуг и добросовестных плательщиков.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке, а поэтому суд полагает, что ответчиком при отключении от электроснабжения объектов жилищно-коммунального хозяйства нарушены пределы осуществления гражданских прав.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.ст. 307, 309, 539, 545, 546 ГК РФ, а также положений п. 2 ст. 430 ГК РФ, устанавливающей, что если иное не предусмотрено законом, правовым актом или договором, с момента выражения третьим лицом должнику

намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгнуть или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица.

Граждане – пользователи не выражали согласие на прекращение пользования, намерения расторжения договора либо намерения прекратить пользоваться электрической или тепловой энергией.

Несоблюдение обязательств по договорным соглашениям, заключенным между юридическими лицами ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП УК ЖКХ «Агинское» не является основанием для нарушения потребительских прав граждан – третьих лиц в обязательстве поставки электроэнергии между ответчиком и поставщиком коммунальных услуг населению.

В силу ст. 9 Федерального Закона № 15-ФЗ т 26.01.1996 года «О введении в действие части второй ГК РФ», в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. Отсутствие договорных отношений в силу ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» не может служить основанием к нарушению законных прав и интересов потребителей.

Суд считает, что действиями ответчика были нарушены права граждан, которые не могли пользоваться оплаченными услугами по отоплению в жилых домах, установленные ст.2 Конституции РФ и закрепляющей приоритет прав и свобод человека. А также суд полагает, что действиями ответчика нарушаются права потребителей на приобретение товаров и услуг, в том числе коммунальных, которые предусмотрены Законом РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Наличие гражданско-правового спора по имущественным отношениям двух юридических лиц ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МУП УК ЖКХ «Агинское»привело к существенному нарушению прав и интересов граждан, охраняемых законом. Указанное обстоятельство никоим образом не ущемляет права ПАО «Красноярскэнергосбыт», как коммерческой организации на извлечение прибыли, применения правовых механизмов к ответчику в арбитражном процессе.

Кроме того, суду представлены данные о произведенных платежах МУП УК ЖКХ «Агинское» за потребленную электроэнергию на сумму более 4 млн. рублей, что свидетельствует о принятии мер хозяйствующего субъекта к исполнению договорных обязательств по оплате потребленной электроэнергии.

В связи с чем суд полагает удовлетворить исковые требования прокурора о признании незаконными бездействияПАО «Красноярскэнергосбыт» по непринятию мер по обеспечению с 15.09.2018 г. энергоснабжением блочно- модульной котельной и обязать ответчика организовать надлежащее энергоснабжение блочно- модульной котельной, эксплуатируемой МУП УК ЖКХ «Агинское» в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконнымбездействие ПАО «Красноярскэнергосбыт», выразившееся в непринятии мер по обеспечению с 15 сентября 2018 года энергоснабжением блочно- модульной котельной, расположенной по адресу <адрес> и эксплуатируемой МУП УК ЖКХ «Агинское».

Возложить обязанность на ПАО «Красноярскэнергосбыт» устранить выявленные нарушения законодательства- организовать надлежащее энергоснабжение блочно-модульной котельной, расположенной по адресу <адрес> и эксплуатируемой МУП УК ЖКХ «Агинское» - в течение 5 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Председательствующий