Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» - И. Л. И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3661/2016 по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску», Министерству труда и занятости ФИО10<адрес> о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, включении в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периода работы, признании права на пенсию за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску», Министерству труда и занятости ФИО10<адрес>, требуя признать за ней право на пенсию за выслугу лет, назначаемую в соответствии с Законом ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>»; включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, назначаемую в соответствии с Законом ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО10 Центре по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома; признать незаконным отказ Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет; обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» назначить ей пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ подала в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» заявление о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>». В назначении данной пенсии ей отказано уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием права на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 2 Закона ФИО10<адрес>№-оз. Считает, что ее права нарушены, ей необоснованно отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>». Согласно ч. 1 ст. 2 Закона ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>" граждане, замещавшие должности государственной гражданской службы области, при наличии стажа государственной гражданской службы области не менее пятнадцати лет и замещении должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3. 7-9 части 1 статьи 33. пунктом 1 части 1 статьи 37. пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым, третьим, четвертым настоящей части). Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий областного гражданского служащего, замещавшего должность областной гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), пунктом 7 части 1 статьи 33 подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности областной гражданской службы они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев. Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий областного гражданского служащего, замещавшего должность областной гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)", 8 и 9 части 1 статьи 33. подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности областной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее двенадцати полных месяцев. Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 33 пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона ФИО10<адрес> "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>" (в редакции действовавшей до декабря 2013 года) областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа областной гражданской службы не менее пятнадцати лет. Законом ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в пункт 2 статьи 2 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу через 10 дней после дня официального опубликования названного Закона и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Статья 2 Закона ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ "О внесении изменения в статью 2 Закона ФИО10<адрес> "О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>" устанавливает, что граждане, замещавшие должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>, уволенные с областной гражданской службы в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа областной гражданской службы не менее 15 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должностях <данные изъяты>ФИО10 Центре по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома. ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией предприятия в соответствии с п. 1 ст. 33 КЗоТ ФИО4. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности <данные изъяты> в Управлении социальной защиты ФИО7<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению штатов. Таким образом, на момент увольнения по сокращению штатов более 15 лет замещала должности государственной гражданской службы, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы ФИО10<адрес> для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим ФИО10<адрес>, соответственно, приобрела право на пенсию за выслугу лет. Согласно п. 16 ст. 2 Закона ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы ФИО10<адрес> для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим ФИО10<адрес>» в стаж областной государственной гражданской службы включаются периоды работы в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до ДД.ММ.ГГГГ включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе (п.п. б п. 16 ст. 2 данного закона) в областных ФИО15 народных депутатов (ФИО15 депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах. Таким образом, указанная норма не содержит конкретный перечень учреждений, организаций, работа в которых засчитывается в стаж областной государственной службы, в связи с этим на основании указанной нормы закона, полагает, что периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО10 Центре по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома должны быть включены в стаж государственной гражданской службы ФИО10<адрес>. Согласно п. 13 ст. 2 Закона ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы ФИО10<адрес> для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим ФИО10<адрес>» в стаж областной государственной гражданской службы включаются периоды работы в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе в период с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, являющихся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, перечней государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных ФИО15 народных депутатов, ФИО15 народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских ФИО15 народных депутатов и их исполнительных комитетах) и органах местного самоуправления. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ до утверждения соответствующих реестров (перечней) должностей государственной гражданской службы и приведения наименований должностей в государственных органах субъектов РФ в соответствии с реестрами (перечнями) в стаж государственной гражданской службы включаются периоды работы (службы) в должности руководителей, специалистов и служащих, занимаемые на постоянной основе в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных ФИО15 народных депутатов, ФИО15 народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских ФИО15 народных депутатов и их исполнительных комитетах) и органах местного самоуправления. Законом ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О Реестре должностей государственной гражданской службы ФИО10<адрес>» утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы ФИО10<адрес>, в том числе перечень должностей в службах и агентствах ФИО10<адрес>, подведомственных Министерствам ФИО10<адрес>. Таким образом, должны быть включены в стаж государственной гражданской службы ФИО10<адрес> периоды ее работы: в ФИО10 Центре по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в Управлении социальной защиты ФИО7<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10 Центр по начислению и выплате пенсий и пособий изначально создавался как орган социального обеспечения и входил в структуру органов исполнительной власти ФИО10<адрес>. Постановлением ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об улучшении организации работы в органах социального обеспечения ФИО4» (издано во исполнение Постановления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№) ФИО4 автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам было приказано осуществить совместно с Министерством социального обеспечения ФИО4 централизацию работ по начислению и выплате пенсий и пособий органами социального обеспечения. В указанный период объем работы органов социального обеспечения, связанный с назначением и выплатой пенсий, достиг огромных размеров. Пенсии и назначались и выплачивались местными органами социального обеспечения, которые не могли должным образом оформить, проконтролировать и учесть данные выплаты, кроме того, в стране стали появляться счетно-вычислительные машины, которые позволяли более усовершенствовать процесс начисления и выплаты пенсий и пособий и поставить расходование государственных средств под контроль облисполкомов. Для этого в структуре органов социального обеспечения должны были быть созданы областные Центры по начислению и выплате пенсий и пособий. ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального обеспечения ФИО4 издан приказ № «Об утверждении методических указаний по организации централизованной выплаты пенсий и пособий», которым утверждены Методические указания по организации централизованной выплаты пенсий и пособий в органах социального обеспечения ФИО4. Таким образом, такая функция государственного управления как социальное обеспечение населения, а именно пенсионное обеспечение (которое состоит из нескольких этапов - назначение пенсии или пособия, контроль за назначением, начисление пенсии или пособия, контроль за начислением, выплата пенсии или пособия, контроль за выплатой) в связи с централизацией начисления и выплаты пенсий и пособий была разделена между специалистами социального обеспечения области и специалистами районных отделов социального обеспечения. Специалисты на местах назначали пенсии, специалисты Центра начисляли и выплачивали пенсии и пособия, контролировали выплату пенсий и пособий предприятиями, организациями, производили перерасчет пенсий и пр. В п. 1 методических указаний предусмотрен Порядок передачи функций выплаты пенсий и пособий из районных и городских отделов социального обеспечения республиканским, краевым, областным Центрам по начислению и выплате пенсий и пособий. Центры по начислению и выплате пенсий и пособий создаются при областном отделе социального обеспечения и работают под их руководством. Решением исполнительного комитета ФИО10<адрес>ФИО15 народных депутатов № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации центра по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома» во исполнение Постановления ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об улучшении организации работы в органах социального обеспечения ФИО4» в <адрес> организован Центр. Возглавлял Центр начальник, который являлся одновременно и заместителем начальника отдела социального обеспечения облисполкома. Оплата труда работников центра была отнесена ко 2 группе по оплате труда руководящих работников. ФИО6<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О сохранении Центра по выплате пенсий и пособий в управлении социальной защиты населения ФИО7 области». Центр сохранен до ДД.ММ.ГГГГ в составе управления социальной защиты населения без права юридического лица. Постановлением ФИО7<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в структуру социальной защиты населения ФИО7 области» функции по начислению и выплате пенсий и пособий переданы образованному отделу по выплате пенсий и пособий. Таким образом, Центр входил в структуру органов Министерства социального обеспечения ФИО4, был создан в составе отдела социального обеспечения ФИО10 облисполкома, осуществлял свою деятельность под его непосредственным руководством. Центр весь период своего существования содержался за счет средств областного бюджета. Центр был учрежден Исполнительным комитетом ФИО10<адрес>ФИО15 народных депутатов и всегда находился в составе органов исполнительной власти ФИО10<адрес>, состоял на бюджете исполнительной власти области, все его преобразования произведены властными полномочиями исполнительной власти ФИО10<адрес>, Центр всегда находился в структуре органов социального обеспечения населения. Полагает, что приобрела право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>», поскольку более 15 лет замещала должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>, была уволена с государственной службы по сокращению штатов, в настоящее время ей назначена страховая пенсия по старости, то есть, соблюдены все условия предусмотренные законом для назначения пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя КовА. А.В.

Представитель ответчика Министерства труда и занятости ФИО10<адрес>ФИО14, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

В судебном заседании представитель истца КовА. А.В. исковые требования ФИО1 уточнила, просила признать незаконным отказ Областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, в остальной части исковые требования ФИО1 поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управления социальной защиты населения по городу Иркутску» И. Л.И. исковые требования ФИО1 не признала, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме по доводам, указанным в письменных возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, истец осуществляла трудовую деятельность в ФИО10 центре по начислению и выплате пенсий и пособий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Управлении социальной защиты населения ФИО7<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>

<данные изъяты>

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются специальным законодательством, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем, условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Закон ФИО10<адрес> № 152-оз от 29.12.2007 «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>» регламентирует условия предоставления права на пенсию за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>, и порядок назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет в ФИО10<адрес>, включая территорию Усть-<адрес>.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 2 названного Закона граждане, замещавшие должности государственной гражданской службы области, при наличии стажа государственной гражданской службы области не менее пятнадцати лет и замещении должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым, третьим, четвертым настоящей части).

Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий областного гражданского служащего, замещавшего должность областной гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), пунктом 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности областной гражданской службы они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев.

Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий областного гражданского служащего, замещавшего должность областной гражданской службы категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности областной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее двенадцати полных месяцев.

Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 33, пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев.

Областные гражданские служащие при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 8(2) и 8(3) части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа областной гражданской службы не менее пятнадцати лет.

В силу ч. 3 ст. 2 Закона № 152-оз от 29.12.2007 пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 23.04.2015 № 793-О разъяснено, что предоставляя федеральным государственным гражданским служащим право на пенсию за выслугу лет, законодатель в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определил ее как ежемесячную государственную денежную выплату, устанавливаемую в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (абзац второй статьи 2), и предусмотрел, что, по общему правилу, она назначается при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по ряду оснований, закрепленных в положениях Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев (пункт 1 статьи 7).

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона № 152-оз от 29.12.2007 порядок назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет устанавливается уполномоченным органом.

Приказом департамента социальной защиты населения ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-дпр утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета размера, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10 области.

В соответствии с п. 1, п. 2 Положения право на пенсию за выслугу лет предоставляется гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы ФИО10<адрес>, при наличии условий, предусмотренных статьей <адрес>.

Пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости пожизненно, к страховой пенсии по инвалидности - на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О занятости населения в Российской Федерации», - на срок установления данной пенсии.

В соответствии с п. 5 Положения для назначения пенсии за выслугу лет областной гражданский служащий либо его представитель обращается в расположенное по месту жительства областного гражданского служащего государственное учреждение, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный приказом министерства, с заявлением. К заявлению прилагаются документы, перечень и порядок представления которых установлен статьей 4(1) <адрес>.

В соответствии с п. 9, п. 10 Положения учреждение в течение пяти календарных дней после приема заявления истребует в государственном органе области, в котором областной гражданский служащий замещал должность областной гражданской службы, справку о размере оклада месячного денежного содержания областного гражданского служащего по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению и справку о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж областной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению. Государственный орган области, в котором областной гражданский служащий замещал должность областной гражданской службы, в течение десяти календарных дней со дня получения запроса организует оформление и представляет в учреждение справку по форме согласно приложению 2 и справку по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению с письменным заключением министерства труда и занятости ФИО10<адрес> в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения.

В соответствии с п. 12 Положения Министерство труда и занятости ФИО10<адрес> в течение трех рабочих дней со дня получения документов от государственного органа области, в котором областной гражданский служащий замещал должность областной гражданской службы, производит проверку правильности исчисления стажа замещения должностей областной гражданской службы, дающего право на пенсию за выслугу лет, с выдачей соответствующего письменного заключения.

Согласно п. 13 Положения учреждение в течение десяти календарных дней со дня получения необходимых документов производит расчет размера пенсии за выслугу лет; принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению либо об отказе в ее назначении.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на основании Закона Иркутской области № 152-оз от 29.12.2007 «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>». К заявлению приложила копию паспорта, копию справки ПФР о назначении трудовой пенсии по старости, копию трудовой книжки.

Согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес>х <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 состоит на учете в Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес>х <адрес> и получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, назначенную в соответствии с Федеральным законом от 01.02.2016 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно служебной записке заместителя ФИО9 труда и занятости ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы ФИО10<адрес> для назначения пенсии за выслугу лет государственные гражданским и муниципальным служащим ФИО10<адрес>» ФИО1 в стаж государственной гражданской и муниципальной службы ФИО10<адрес>, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы на должностях ведущего специалиста, главного специалиста, специалиста 2 категории управления социальной защиты населения ФИО7<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Итого стаж областной государственной гражданской службы ФИО1 составляет 4 года 4 месяца 10 дней.

В справке о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж областной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 указано, что стаж областной гражданской службы, принимаемый для исчисления размера пенсии за выслугу лет, у ФИО1 составляет 4 года 4 месяца 10 дней.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, период работы ФИО1 на должностях в ФИО10 Центре по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж областной гражданской службы Министерством труда и занятости ФИО10<адрес> не включен.

Решением Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Иркутской области № 152-оз от 29.12.2007 «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области» отказано по причине отсутствия права на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области № 152-оз.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не может согласиться с отказом в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Иркутской области № 152-оз от 29.12.2007 «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области».

Так, согласно решению Исполнительного комитета ФИО10<адрес>ФИО15 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ во исполнение Постановления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об улучшении организации работы в органах социального обеспечения ФИО4» исполком областного ФИО15 народных депутатов решил организовать в <адрес> по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома.

Согласно п. 5 Положения о Центре по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома, являющегося приложением № к решению облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, Центр по начислению и выплате пособий является государственным учреждением, пользуется правами юридического лица, состоит на бюджете, имеет печать и соответствующий штамп со своим наименованием.

Согласно Положению о Центре по начислению и выплате пенсий и пособий Управления социальной защиты населения ФИО7<адрес>, утвержденному начальником Управления социальной защиты населения ФИО7<адрес>ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами Центра являются: обеспечение своевременного и правильного начисления и выплаты пенсий и пособий в ФИО10<адрес> в соответствии с действующим законодательством. Центр по начислению и выплате пенсий и пособий содержится за счет областного бюджета, является юридическим лицом.

ФИО6<адрес>№-р от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неготовностью ФИО7<адрес> взять на себя функции выплаты пенсий и пособий Центр по выплате пенсий и пособий по <адрес> сохранен до ДД.ММ.ГГГГ в составе Управления социальной защиты населения ФИО7<адрес> без права юридического лица.

Постановлением и.о. ФИО7<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено образовать с ДД.ММ.ГГГГ в структуре Управления социальной защиты населения ФИО7 области отдел по выплате пенсий и пособии по <адрес>; отдел организации и контроля за выплатой пенсий и пособий по ФИО10<адрес>. На Главное финансовое управление области возложена обязанность производить финансирование Управления социальной защиты населения ФИО7 области в пределах утвержденной сметы на содержание управления.

Согласно извещения Управления социальной защиты населения ФИО7<адрес> в адрес Председателя комитета по труду ФИО7<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ Управление социальной защиты населения ФИО7<адрес> просило рассмотреть вопрос о возможности включения работы в Центре по начислению и выплате пенсий и пособий в стаж для установления доплаты к пенсии госслужащим. Центр по начислению и выплате пенсий и пособий являлся структурным подразделением Управления социальной защиты населения ФИО7<адрес> и финансировался из средств областного бюджета. В настоящее время Центр ликвидирован и часть работников с ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в областное управление соцзащиты.

На основании данного извещения Комитет по труду ДД.ММ.ГГГГ дал разъяснение, что на основании представленных документов, рассмотрел статус Центра по начислению и выплате пенсий и пособий и считает возможным включение периодов работы в указанном учреждении в стаж государственной службы для выплаты надбавки к государственной пенсии.

Из анализа исследованных доказательств в их совокупности следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должности в ФИО10 центре по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома, который был учрежден Исполнительным комитетом ФИО10<адрес>ФИО15 народных депутатов и находился в составе органов исполнительной власти ФИО10<адрес>, состоял на бюджете исполнительной власти ФИО10<адрес>, его преобразования произведены властными полномочиями исполнительной власти ФИО10<адрес>, Центр всегда входил в структуру органов, осуществляющих социальное обеспечение населения.

Порядок учета стажа государственной гражданской службы, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет урегулирован Законом Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 3-оз «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим Иркутской области».

В силу п.п. «б» п. 16 ст. 2 названного Закона в стаж областной государственной гражданской службы включаются периоды работы в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе до 31 декабря 1991 года включительно, в органах государственной власти и управления, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, в том числе в областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Конкретный перечень учреждений, организаций, работа в которых засчитывается в стаж областной государственной гражданской службы, действующим законодательством не определен.

В соответствии с п.п. «з» п. 13 Закона Иркутской области «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской и муниципальной службы Иркутской области для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским и муниципальным служащим ФИО10<адрес>» в стаж областной государственной гражданской службы включаются периоды работы в должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, занимаемые на постоянной основе в период с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, являющихся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, перечней государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в Соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных ФИО15 народных депутатов, ФИО15 народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских ФИО15 народных депутатов и их исполнительных комитетах) и органах местного самоуправления.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Центре по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома, то есть в органе в составе исполнительной власти ФИО10<адрес>, то данный период подлежит включению в стаж государственной гражданской службы, дающий право па назначение пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 2 Закона ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>» граждане, замещавшие должности государственной гражданской службы области, при наличии стажа государственной гражданской службы области не менее пятнадцати лет и замещении должности областной гражданской службы не менее двенадцати полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с областной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым, третьим, четвертым настоящей части).

Как следует из трудовой книжки, истец ФИО1 уволена с государственной гражданской службы по п. 1 ст. 33 КЗОТ РФ по сокращению штатов, непосредственно перед увольнением замещала должность гражданской службы не менее 12 полных месяцев (запись от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и <адрес>х <адрес>ФИО1 получает страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, как установлено судом, общая продолжительность специального стажа истца, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы, составляет более 15 лет, ФИО1 в силу ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы Иркутской области» обладает правом на назначение пенсии за выслугу лет. Таким правом истец обладала и на момент обращения в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску».

В связи с чем, решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет подлежит признанию незаконным.

В силу ст. 4 Закона ФИО10<адрес> «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>» пенсия за выслугу лет, предусмотренная настоящим Законом, назначается с первого числа месяца, в котором поступило обращение за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Так как ФИО1 обратилась за назначением пенсии за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ, однако страховая пенсия по старости назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым возложить на Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» обязанность назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет ранее ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет.

Обязать Министерство труда и занятости ФИО10<адрес> включить в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом ФИО10<адрес> «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>», период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО10 Центре по начислению и выплате пенсий и пособий отдела социального обеспечения облисполкома.

Признать право ФИО1 на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом ФИО10<адрес> «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>».

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом ФИО10<адрес> «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований об обязании Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом ФИО10<адрес> «О пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности государственной гражданской службы ФИО10<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО10 областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.