Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску гр. С к Департаменту земельных отношений администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

гр. С обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды на земельный участок по адресу: <адрес>, указав в его обоснование следующее.

Он является <данные изъяты>, <данные изъяты> установлена бессрочно, что подтверждается справкой №.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 24.11.1995г № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подобного и дачного хозяйства и садоводства.

В настоящее время у Администрации <адрес> имеется свободный земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.., с кадастровым номером №.

Он (истец) обратился в Департамент земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка как инвалиду в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет.

Письмами ответчика от № ему фактически было отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду, поскольку в настоящее время порядок предоставления земельных участков инвалидам федеральными законами не урегулирован. В ответе также указано, что в <адрес> разработка и принятие закона <адрес>, регулирующего порядок льготного представления земельных участков отдельным категориям граждан, целесообразны после принятия соответствующего федерального закона.

Полагает, что отказ ответчика является незаконным, так как его право на представление льгот как инвалиду в части первоочередного представления земельного участка прямо закреплено в федеральном законе.

В письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном Управлению автомобильных дорог <адрес> в безвозмездное срочное пользование под строительство автодороги (транспортная развязка на шоссе Космонавтов) постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №. Однако данные обстоятельства не соответствуют действительности – договор аренды за данный земельный участок не заключался, а транспортная развязка на шоссе Космонавтов уже давно построена в другом месте. В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером № сведения о правах на данный участок отсутствуют.

Он (истец) является <данные изъяты>. Ему на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доля <адрес>. Дом представляет собой строение общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., соответственно размер <данные изъяты> доли дома составляет <данные изъяты> кв.м. общей площади и <данные изъяты> жилой. Данное жилье является для него единственным местом жительства, по данному адресу он постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что по смыслу закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предоставляется лицам-инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов.

Следовательно, указанные в заявлении обстоятельства свидетельствуют о том, что независимо от признания его в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимся в жилом помещении, он фактически является таковым в соответствии с п.2 ч.1 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, он полагает, что отказ ответчика в предоставлении ему в аренду земельного участка является незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность заключить с ним договор аренды спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на <данные изъяты> лет, без проведения аукциона, конкурса, торгов. Просит суд удовлетворить заявленные им требования (л.д.4-5).

Истец гр. С в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивает, согласен на вынесение заочного решения.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает исковые требования гр. С, настаивает на их удовлетворении, не возражает рассмотреть иск в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик департамент земельных отношений администрации <адрес> извещен о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, своего представителя не направил, мнения по иску не представил.

Поскольку ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения иска, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, изучив материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец гр. С является <данные изъяты>, что подтверждается справкой об инвалидности серии № (л.д. 13).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу гр. С на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли <адрес> (л.д.14).

Согласно правки ГУП «ЦТИ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГг. гр. С не имеет в <адрес> квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих ему на праве собственности, в приватизации жилья не участвовал (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ гр. С обратился в Департамент земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему в первоочередном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в аренду на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации <адрес> письменно сообщил истцу, что на данный момент его просьба не может быть удовлетворена, в связи с отсутствием закона определяющего порядок предоставления земельных участков для льготных категорий граждан на территории <адрес> (л.д10-11). Кроме того, в письме за № И№ ответчик сообщил, что спорный земельный участок расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. предоставленном Управлению автомобильных дорог <адрес> в безвозмездное пользование под строительство автодороги (транспортная развязка на шоссе Космонавтов) постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условиям для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства, садоводства.

Указанная мера социальной поддержки является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов, что следует из наименования статьи 17 Закона о защите инвалидов и буквального содержания ее положений, в том числе и части 14, о том, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий. Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с учетом цели использования земельного участка, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан-инвалидов.

В силу п. 3.1.11., 3.1.12., 3.2.12 Положения «О Департаменте земельных отношений администрации <адрес>», утвержденного решением Пермской городской Думы № 210 департамент земельных отношений в пределах своей компетенции осуществляет подготовку и оформление документации и материалов, необходимых для решения вопросов о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, а также проведение мероприятий, обеспечивающих принятие таких решений; принимает решение о предоставлении земельных участков без проведения торгов в случаях, определенных действующим законодательством; заключает договоры купли-продажи земельных участков, аренды земельных и лесных участков, безвозмездного срочного пользования земельными и лесными участками, а также предоставляет земельные и лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № разрешенное использование спорного земельного участка соответствует целям, которые преследует истец (заключение договора аренды для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15, 28-29). Земельный участок согласно уведомлению управления Росреестра по <адрес> не имеет зарегистрированных правопритязаний (л.д.26).

Согласно ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, путем принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, и в случае, если никто не обратился с заявлением о заключении договора аренды этого земельного участка, орган местного самоуправления заключает договор аренды с указанным лицом, в ином случае проводится аукцион.

Однако аукцион представляет собой продажу имущества (права аренды), с публичных торгов, при которой продаваемое имущество (право) приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Закона о защите инвалидов по договору купли-продажи торги не проводятся (аналогичная правовая позиция изложена в ответе на вопрос №2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 г., утвержденного постановлением президиума ВС РФ от 17.09.2008).

При таких обстоятельствах отсутствие в действующем земельном законодательстве норм, регулирующих порядок первоочередного предоставления инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, земельного участка для жилищного строительства как способа улучшения своих жилищных условий, не препятствовало ответчику рассмотреть этот вопрос по существу и при наличии оснований предоставить земельный участок истцу для индивидуального жилищного строительства.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, истец <данные изъяты> гр. С является нуждающимся в жилом помещении, поскольку приходящаяся на него доля площади в помещении, принадлежащая ему на праве собственности, составляет менее, чем учетная норма.

Кроме того, ответчик не устанавливал нуждаемость истца в улучшении жилищных условий, отказ был связан исключительно с отсутствием предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка без проведения аукциона, что закону не соответствует. Поэтому отказ ответчика в предоставлении земельного участка нельзя признать законным.

Доводы ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен Управлению автомобильных дорог <адрес>, действительности не соответствуют, поскольку согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта <адрес>» земельный участок с кадастровым номером №(предыдущий кадастровый номер спорного земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка – л.д.15) не входит в границы отвода автомобильных дорог, находящихся на балансе КГБУ «УАД и Т» <адрес>. (л.д.33).

Таким образом, истец, будучи инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, был вправе требовать предоставления ему на основании договора аренды земельного участка, свободного от прав третьих лиц для целей, соответствующих его разрешенному использованию. При этом, по мнению суда, десятилетний срок предоставления земельного участка не противоречит закону и отвечает разрешенным целям использования земельного участка, которые носят долгосрочный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации <адрес> о предоставлении гр. С в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, ± <данные изъяты> кв.м.., расположенного по адресу:. <адрес>, с кадастровым номером №

Обязать департамент земельных отношений администрации <адрес> заключить с гр. С договор аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, ± <данные изъяты> кв.м.., расположенного по адресу:. <адрес>, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства сроком на <данные изъяты> лет, в первоочередном порядке, без проведения торгов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Федеральный судья: Иванова Е.В.