Гражданский кодекс часть 1

17.10.2016г. Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего А.Н. Кузнецова, при секретаре Н.Н. Гончаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Иркутска, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование искового заявления истец указала, что она по договору купли-продажи от Дата она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес. Согласно Межевому плану от Дата площадь земельного участка, на котором расположен дом, составляет ........ кв. м. На основании технического паспорта МУП «Бюро технической инвентаризации» г. Иркутска от Дата на данном земельном участке расположен жилой дом площадью застройки ........ кв. м. с холодным пристроем - ........ кв. м., навесом - ........ кв. м., сараем - ........ кв. м., сараем - ........ кв. м, и уборными - ........ и ........ кв. м. Со всех сторон земельный участок огорожен забором. Дата она обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ........ кв. м. по адресу: Адрес для эксплуатации жилого дома. Дата ей было отказано в предварительном согласовании в связи с тем, что земельный участок расположен частично в границах территории размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, частично в границах территории общего пользования, а так же в границах зоны планируемого размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, проектируемой улицы и дороги общегородского значения регулируемого движения, проектируемых сетей самотечной канализации d = 400 мм, и в границах земельного участка расположена высоковольтная кабельная линия электропередач. Данный отказ ФИО1 был обжалован, Дата Кировский районный суд г. Иркутска вынес решение, обязывающее Правительство Иркутской области повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные законом. Дата Министерство имущественных отношений Иркутской области выдало ей Распоряжение № в котором предварительно согласовывает предоставление земельного участка с видом разрешенного использования: объекты административно-делового назначения, объекты социально-бытового назначения, объекты культурно-досугового назначения, объекты общественного питания, объекты торгового назначения, объекты социального обеспечения, парки, скверы, бульвары. Хотя в заявлении о предварительном согласовании она указывала вид разрешенного использования: для эксплуатации существующего жилого дома. Также данным Распоряжением ФИО1 рекомендовано обратиться в администрацию г. Иркутска для изменения вида разрешенного использования земельного участка. Дата. Управление архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска на ее обращение о внесении изменений в ПЗЗ ответило, что основания для рассмотрения данного вопроса отсутствуют. Дата она вновь обратилась в административный суд, чтобы обжаловать Распоряжение № Министерства имущественных отношений Иркутской области, по которому она не может оформить земельный участок в собственность. Дата Кировский районный суд г. Иркутска вынес определение об отказе в принятии административного искового заявления, в котором ее иск рассматривается как спор о праве на недвижимое имущество, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Согласно договору купли-продажи, Дата было продано два дома, расположенных на усадебном участке земли. Дата был произведен реальный раздел домовладения и ее земельному участку с расположенным на нем домом был присвоен адрес: Адрес. Институт застройки, имеющий срочный характер до 49 лет, был предусмотрен в ГК РСФСР 1922 года. Застройка, как отдельный институт вещного права была упразднена Указом ИБС СССР от 26.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство жилых домов», установлен новый порядок предоставления земли - в бессрочное пользование. Действующее на тот период времени законодательство не содержало требований к застройщикам перезаключать договоры, ранее заключённые договоры считались пролонгированными на условиях бессрочного пользования. Поэтому не переоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР «О земельной реформе» не может рассматриваться как самовольное занятие земельного участка. Земельный участок был предоставлен первичному землепользователю до введения в действие ЗК РФ и является ранее предоставленным в бессрочное пользование. Действующим на тот период времени законодательством не были предусмотрены основания и порядок переоформления выделенных ранее застройщикам земельных участков. Таким образом, титул прав первоначального застройщика на земельный участок, а затем его наследников, а также других приобретателей и истца, является - постоянное бессрочное пользование, т.к. в силу ст. 37 ЗК РСФСР на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также право пользования земельным участком. Из ситуационного плана земельного участка (технический паспорт МУП «БТИ» г. Иркутска) видно, что о беспрепятственном пользовании неограниченным кругом лиц ее земельным участком не может быть и речи. С трех сторон он окружен другими домовладениями и фасадом дома выходит на Адрес. В результате отнесения части земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: Адрес, находящийся в ее собственности, к землям общего пользования, ФИО1 лишается права распоряжения, владения и пользования данным объектом. Поэтому границы территорий общего пользования и красных линий были установлены без учета существующих прав на жилой дом, что нарушает право собственности истца, право по пользованию жилым домом и земельным участком.

Истец просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, площадью - ........ кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3 исковые требования не признал.

Представитель Администрации г. Иркутска ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав явившихся лиц и исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным, участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается указанным Кодексом, федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; водоохранного и санитарно-защитного назначения; общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие); транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности морских и речных портов, аэропортов, а также отведенные (зарезервированные) для их перспективного развития; предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования; не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению в соответствии с настоящим ФЗ не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 11, п. 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ, регулирующей земельные участки общего пользования/доступ на земельный участок, граждане имеют право свободно, без каких- либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, приведенным законодательством определены условия и основания для отчуждения земельных участков.

Из искового заявления следует, что истец по договору купли-продажи от Дата является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес. Согласно Межевому плану от Дата площадь земельного участка, на котором расположен дом, составляет ........ кв. м. Со всех сторон земельный участок огорожен забором. Дата она обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ........ кв. м. по адресу: Адрес для эксплуатации жилого дома. Дата ей было отказано в предварительном согласовании в связи с тем, что земельный участок расположен частично в границах территории размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, частично в границах территории общего пользования, а так же в границах зоны планируемого размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, проектируемой улицы и дороги общегородского значения регулируемого движения, проектируемых сетей самотечной канализации d = 400 мм, и в границах земельного участка расположена высоковольтная кабельная линия электропередач. Данный отказ ФИО1 был обжалован, Дата Кировский районный суд г. Иркутска вынес решение, обязывающее Правительство Иркутской области повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные законом. Дата Министерство имущественных отношений Иркутской области выдало ей Распоряжение №, в котором предварительно согласовывает предоставление земельного участка с видом разрешенного использования: объекты административно-делового назначения, объекты социально-бытового назначения, объекты культурно-досугового назначения, объекты общественного питания, объекты торгового назначения, объекты социального обеспечения, парки, скверы, бульвары. Хотя в заявлении о предварительном согласовании она указывала вид разрешенного использования: для эксплуатации существующего жилого дома. Также данным Распоряжением ФИО1 рекомендовано обратиться в администрацию г. Иркутска для изменения вида разрешенного использования земельного участка. Дата. Управление архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска на ее обращение о внесении изменений в ПЗЗ ответило, что основания для рассмотрения данного вопроса отсутствуют. Из ситуационного плана земельного участка (технический паспорт МУП «БТИ» г. Иркутска) видно, что о беспрепятственном пользовании неограниченным кругом лиц ее земельным участком не может быть и речи. С трех сторон он окружен другими домовладениями и фасадом дома выходит на Адрес. В результате отнесения части земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: Адрес, находящийся в ее собственности, к землям общего пользования, ФИО1 лишается права распоряжения, владения и пользования данным объектом. Поэтому границы территорий общего пользования и красных линий были установлены без учета существующих прав на жилой дом, что нарушает право собственности истца, право по пользованию жилым домом и земельным участком.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от Дата. является собственником жилого дома, общей площадью ........ кв. м., кадастровый №, по адресу: Адрес Право собственности зарегистрировано Дата. Договор купли-продажи от Дата заключен между Р и ФИО1

Согласно п. 2 договора указанный жилой дом принадлежит продавцу на праве собственности на основании договора дарения жилого дома от Дата зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от Дата., выдано свидетельство о государственной регистрации права № от Дата

Согласно техническому паспорту МУП «БТИ г. Иркутска» на жилой дом по адресу: Адрес жилой дом Дата постройки/общей площадью ........ кв. м., жилой - ......... м.

В техническом паспорте имеются сведения о правообладателях объекта жилого дома - О, на основании договора купли-продажи от Дата№.

Согласно письму МУБ «БТИ г. Иркутска» от Дата по данным первичной технической инвентаризации от Дата на основании записи в техническом паспорте два бревенчатых жилых дома, расположенных по адресу: Адрес значились за В по праву владения строением. На основании договора купли-продажи от Дата удостоверенного Иркутской областной государственной нотариальной конторой и зарегистрированного в БТИ г. Иркутска Дата 3/4 доли домов перешли Б и ? доля перешла А ? доли Б перешли Е на основании договора дарения от Дата ? доля А перешла Щ на основании свидетельства о праве наследования по закону от Дата. ? доля Щ перешла в равных долях каждому: А и Ш на основании свидетельства о праве на наследство от ДатаА и П продали по 1/8 доли каждый, а всего 1/4 долю Л на основании договора купли-продажи от Дата, удостоверенного 1 Иркутской государственной нотариальной конторой, и зарегистрированного в БТИ г. Иркутска Дата. ? доля ФИО5 перешла О на основании договора купли-продажи от Дата. На основании соглашения о разделе общей долевой собственности от Дата. произведен реальный раздел домовладения, в частности, ФИО6 передан бревенчатый дом под литерой «А» - по ген. плану; О передан дом под литерой «Б» - но ген. плану. На основании распоряжения председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска от Дата дому под литерой «Б» присвоен адрес: Адрес.

Согласно межевому плану площадь земельного участка, образуемого из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по Адрес, составляет ........ кв. м.

Таким образом, ФИО1, у которой на основании договора купли-продажи возникло право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом ею земельном участке, предоставленном до введения в действие ЗК РФ, в силу ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право пользования соответствующей частью земельного участка и правом на его приватизацию.

Дата. министерством имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью ........ кв. м., по адресу: Адрес, для эксплуатации жилого дома в связи с тем, что в соответствии с проектом планировки (утв. постановлением администрации г. Иркутска от Дата№) земельный участок расположен частично в границах территории размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, частично в границах территории общего пользования.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от Дата. отказ министерства имущественных отношений Иркутской области от Дата. в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ........ кв. м. по адресу: Адрес для эксплуатации жилого дома признан незаконным. Суд возложил обязанность на Правительство Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Распоряжением № от Дата Министерство имущественных отношений Иркутской области предварительно согласовывает ФИО1 предоставление земельного участка с видом разрешенного использования: объекты административно-делового назначения, объекты социально-бытового назначения, объекты культурно-досугового назначения, объекты общественного питания, объекты торгового назначения, объекты социального обеспечения, парки, скверы, бульвары. Также данным Распоряжением ФИО1 рекомендовано обратиться в администрацию г. Иркутска для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Дата Управление архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска на обращение ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки ответило, что основания для рассмотрения данного вопроса отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих, что красные линии относительно испрашиваемого земельного участка были установлены в соответствии с действующим законодательством ответчиками суду не представлено. Доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован решением компетентного органа для муниципальных или государственных нужд суду также не представлено.

Поэтому суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что спорный земельный участок находится в границах красных линий и является земельным участком общего пользования, который не подлежит приватизации в силу п. 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Ссылка ответчика на приведенное законодательство не обоснованна и связана с его неверным толкованием, поскольку указанное законодательство не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Данный вывод подтверждается позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении от Дата№

Таким образом, в рассматриваемом случае основания для отказа в предоставлении в собственность истца спорного земельного участка отсутствуют.

Поскольку ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес она имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, при этом судом не установлено ограничений на его приватизацию.

При изложенных обстоятельствах исковые требования о признании права собственности в порядке приватизации на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, площадью - ......... м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, площадью ........ кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Иркутский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Иркутска.

Судья: