Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Забайкалгидрострой» о возложении обязанности провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, ссылаясь на следующее.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству проведен анализ исполнения ООО «Забайкалгидрострой» законодательства о сохранении водных биоресурсов, в ходе которой выявлен факт не проведения компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления деятельности по объекту: «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края». Проверкой установлено, что между администрацией городского поселения «Могзонское» и ООО «Забайкалгидрострой» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по указанному объекту. Дата завершения работ по контракту – ДД.ММ.ГГГГ. Однако фактически работы были окончены лишь в декабре 2018 года. Сроком окончания проведения компенсационных мероприятий является прекращение негативного воздействия на водные биоресурсы и среду обитания от производства работ, то есть ДД.ММ.ГГГГ после подписания заказчиком и подрядчиком акта приемки выполненных работ №. В качестве компенсационных мероприятий предлагается осуществить выпуск молоди сиговых видов рыб в водоемы Забайкальского края в количестве 7750 штук, что в ценах 2013 года с учетом показателей бюджетных затрат на производство рыбоводной продукции составит 25, 343 тыс. рублей. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Забайкалгидрострой» заключен договор №-км об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в целях компенсации ущерба с ООО «Научно-исследовательский институт водных биоресурсов и аквакультуры», предметом договора являлось осуществление комплекса работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба, нанесенного заказчиком водным биологическим ресурсам и среде обитания при реализации проекта «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края». Исходя из календарного плана выполнения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов исполнитель должен был произвести выпуск 7750 штук молоди пеляди в Ивано-Арахлейскую систему озер до ДД.ММ.ГГГГ. Акты выполненных работ или другие документы, подтверждающие исполнение договора от ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Забайкалгидрострой» ФИО1 в природоохранную прокуратуру не представлены. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Научно-исследовательский институт водных биоресурсов и аквакультуры» прекратило свою деятельность. Согласно ответа Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ООО «Забайкалгидрострой» компенсационные мероприятия не проводило, документов, подтверждающих выполнение таких мероприятий не представлено. Таким образом, в нарушение требований закона ООО «Забайкалгидрострой» компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов по объекту «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края» не исполнены. Осуществление ответчиком деятельности, оказывающей вред водным биологическим ресурсам адрес, при не проведении восстановительных компенсационных мероприятий, создает угрозу загрязнения водного объекта и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. Кроме того, незаконными действиями нарушаются права Российской Федерации, как собственника водных объектов – ресурсам адрес, поскольку такая деятельность не позволяет государственным органам управления осуществлять контроль по охране водного объекта, по его воспроизводству в случае негативного влияния при осуществлении лицом производственной деятельности, а также не позволяет компенсировать расходы государства от причинения ущерба окружающей среде за счет средств природопользования.

Просил обязать ООО «Забайкалгидрострой» в установленном законом порядке, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, предусмотренные заключением Ангаро-Байкальского территориального управления по рыболовству о согласовании осуществления деятельности по объекту «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края».

Истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Полуэктова А.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать ООО «Забайкалгидрострой» в установленном законом порядке, в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, предусмотренные заключением Ангаро-Байкальского территориального управления по рыболовству о согласовании осуществления деятельности по объекту «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края».

Представитель ответчика ООО «Забайкалгидрострой» на основании прав по должности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что он заключил договор с единственной организацией в Забайкальском крае ООО «Научно-исследовательский институт водных биоресурсов и аквакультуры», которая осуществляла выпуск молоди рыб, он заплатил денежные средства во исполнение договора. Однако в настоящее время в отношении указанной организации идет процесс банкротства, акт приема выполненных работ не подписан, фактически выпуск молоди рыбы не был произведен.

Представители третьих лиц Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, администрации городского поселения «Могзонское» адрес Забайкальского края, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыли, причину неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Выслушав мнения явившихся участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их на предмет относимости и допустимости, а их совокупность на предмет достаточности для принятия окончательного решения по гражданскому делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что к водным биологическим ресурсам (водные биоресурсы) относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В силу п.1 ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при строительстве и иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пунктам 2, 4, 5, 6, 7 Положения, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания. При установлении прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические лица предусматривают в проектной документации осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, а также непосредственно при строительстве обеспечивают выполнение последних.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Положения про ведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (п. 7 Положения).

Таким образом, сроком окончания проведения компенсационных мероприятий является прекращение негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания от производства работ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству выдало ООО «РосСервисПроект» заключение о согласовании осуществления деятельности по объекту «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края». ООО «РосСервисПроект» выполнило работы по разработке проекта «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края» в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией городского поселения «Могзонское» адрес Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Могзонское» адрес Забайкальского края и ООО «Забайкалгидрострой» в лице директора ФИО1 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по объекту «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края» (л.д. 16-29).

В соответствии с п.3.2 контракта дата завершения работ по контракту – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно подписанным актам приемки выполненных работ работы были окончены в декабре 2018 года (последний акт № подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктами 4, 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотрено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании с приложением необходимой документации.

Согласно пункту 9 указанных Правил согласования по результатам рассмотрения заявки о согласовании органами Росрыболовства принимается решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности, которое оформляется в виде заключения, в котором содержится краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия); выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

В соответствии с заключением Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании осуществления деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№ по объекту «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края» ущерб, наносимый рыбным запасам, составит 0,065 тонн. В качестве компенсационных мероприятий предлагается осуществить выпуск молоди сиговых видов рыб в водоемы Забайкальского края в количестве 7750 штук.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Забайкалгидрострой» заключен договор №-км об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в целях компенсации ущерба с ООО «Научно-исследовательский институт водных биоресурсов и аквакультуры». Предметом договора являлось осуществление комплекса работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба, нанесенного заказчиком водным биологическим ресурсам и среде обитания при реализации проекта «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края» (л.д. 60-61).

Исходя из календарного плана выполнения мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов исполнитель должен был произвести выпуск 7750 штук молоди пеляди в Ивано-Арахлейскую систему озер до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

Согласно ответа Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Забайкалгидрострой» компенсационные мероприятия не проводило, документов, подтверждающих выполнение таких мероприятий не представлено (л.д. 66).

Таким образом, в нарушение указанных требований закона ООО «Забайкалгидрострой» компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов по объекту «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края» не исполнены.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

Осуществление ответчиком деятельности, оказывающей вред водным биологическим ресурсам адрес, при не проведении восстановительных компенсационных мероприятий, создает угрозу загрязнения водного объекта и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Кроме того, незаконными действиями нарушаются права Российской Федерации, как собственника водных объектов – ресурсам адрес, поскольку такая деятельность не позволяет государственным органам управления осуществлять контроль по охране водного объекта, по его воспроизводству в случае негативного влияния при осуществлении лицом производственной деятельности, а также не позволяет компенсировать расходы государства от причинения ущерба окружающей среде за счет средств природопользования.

При установленных судом обстоятельствах и исследованных доказательствах, суд приходит к выводу, что иск Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Забайкалгидрострой» о возложении обязанности провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов законен, доказан и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ООО «Забайкалгидрострой» в установленном законом порядке, в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, предусмотренные заключением Ангаро-Байкальского территориального управления по рыболовству о согласовании осуществления деятельности по объекту «Строительство моста через реку Хилок на адрес в адрес Забайкальского края».

В соответствии со статьёй 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2021 года.

Председательствующий О.Н.Крюкова