Гражданский кодекс часть 1

АО «УПиР» обратилось в суд с исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании незаконным предписания <номер> от <дата>., мотивируя свои требования тем, что Государственной инспекцией труда в Кемеровской области, главным государственным правовым инспектором ФИО1, на основании распоряжения <номер> от <дата> в период с <дата> была проведена внеплановая документарная проверка на основании поступившего в трудовую инспекцию обращения Б, по результатам которой выдано оспариваемое предписание об отмене приказа <номер> от <дата> в части удержания премии в размере 100% за <дата> в <дата> месяце <дата>., произвести выплату необоснованно удержанных сумм.

Согласно «Положения об оплате труда и премировании работников» начисление премии за выполнение показателей премирования производится одновременно с начислением основной заработной платы. Выплата заработной платы осуществляется ежемесячно 10 числа календарного месяца следующего за отработанным, поэтому у работодателя было время для своевременного удержания премии одновременно с начислением основной заработной платы.

В соответствии с указанным Положением у работодателя имелись все основания для издания приказа об уменьшении размера премии за октябрь. Допущенное Б производственное упущение имело место в <дата>., а поскольку на момент издания приказа АО «УПиР» <номер> от <дата> работнику Б была уже начислена и выплачена премия по результатам работы за <дата>., удержание премии за <дата> было произведено путем перерасчета в <дата>., что не запрещено ни Положением «Об оплате труда и премировании работников АО «УПиР», ни нормами трудового законодательства.

Согласно ст.8 ТК РФ работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Согласно ст.9 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель имеет право:

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

принимать локальные нормативные акты.

В соответствии со ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

В соответствии со ст.ст.8,9,22,191 ТК РФ в организации АО «УПиР» приняты локальные нормативно-правовые акты:

Коллективный договор на <дата>., к нему приложение <номер> «Положение об оплате труда и премировании работников ОАО «Управление по профилактике и рекультивации» и приложение <номер> «Перечень производственных упущений, за которые полностью или частично работнику снижается премия».

Согласно п.1.5, п.2.16, п.2.17 и п.2.18 Положения каждый работник организации имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством работы. Начисление производится из фонда оплаты труда за выполнение установленных показателей и условий премирования по результатам работы за месяц. Возможно премирование особо отличившихся работников за высокие трудовые показатели, за выполнение срочного задания, непредвиденных планом работ, поощрительные премии и т.д. в размерах, оговоренных приказом, в пределах имеющихся средств, соблюдая регламент закрытия заработной платы.

Основанием для начисления премии являются данные статистического учета, показатели работы участников и предприятия, актов на приемку выполненных объемов работ. При определении процента выполнения показателей премирования (объем услуг, маш.час. тн/км и др.) к учету принимаются показатели, предоставленные отделом эксплуатации и маркетинговых исследований и планово-экономическим отделом. Начисление премии за выполнение показателей премирования производится одновременно с начислением основной зарплаты.

Согласно Положения за производственные упущения в работе работнику премия снижается полностью или частично. Перечень производственных упущений приведен в Приложении <номер>. Снижение размера премии оформляется приказом по предприятию с обязательным указанием причин и производится только за тот расчетный период, в котором было совершено упущение в работе.

В Перечне производственных упущений (Приложение <номер>), в частности, указаны следующие производственные упущения для рабочих: нанесение материального ущерба предприятию по вине работника (порча имущества, оборудования, машин и механизмов), а также и иные упущения.

По смыслу требований ст.192 ТК РФ снижение размера премии не является дисциплинарным взысканием, и вменяемое административным органом нарушение ст.193 ТК РФ при вынесении приказа от <дата> выразившееся в не ознакомлении с приказом, в данной правовой ситуации не требуется соблюдение работодателем предусмотренного ст.193 ТК РФ порядка применения дисциплинарных взысканий.

Кроме того, Положение не запрещает работодателю снижать размер премии в месяце, следующем за месяцем, в котором работник допустил производственное упущение. Обязательным условием снижения размера премии является только тот факт, что снижение размера премии производится за расчетный период, в котором упущение имело место быть. Таким образом, работодатель, удержав у Б из заработной платы в <дата> частично премию за <дата>., не нарушил право работника Б на получение им премии за период добросовестного исполнения трудовых обязанностей.

Таким образом, без установления нарушений действительно имевших место, государственный инспектор был не вправе выдавать предписание, при этом права и законные интересы АО «УПиР» и его должностных лиц будут нарушены, так как в силу прямого указания закона, а именно п.69 Регламента, в соответствии с требованиями ч.7 ст.360 ТК РФ истечение срока исполнения работодателем выданного уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является основанием для проведения уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

В рамках реализации права на защиту в установленные сроки АО «УПиР» было подано заявление в Ленинск-Кузнецкий городской суд <дата> административное исковое заявление о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в порядке ст.248 КАС РФ. Определением Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> АО «УПиР» отказано в принятии административного искового заявления, поскольку требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Так как к моменту получения определения от <дата> 10-дневный срок на обжалование предписания, установленный ст.357 ТК РФ истек (пропущен), указанное обстоятельство может нарушить право АО «УПиР» на защиту, считают, что пропущен срок по уважительной причине, не зависящей от АО «УПиР».

Истец просит признать предписание Государственной инспекции труда Кемеровской области <номер> от <дата>., выданное АО «УПиР» незаконным и отменить. Восстановить АО «УПиР» пропущенный срок на обжалование предписания Государственной инспекции труда Кемеровской области <номер> от <дата>.

В судебном заседании представитель АО «УПиР» ФИО2, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования, уточнив в связи с опиской в исковом заявлении, что просит восстановить пропущенный срок на обжалование предписания Государственной инспекции труда Кемеровской области <номер> от <дата>., и признать незаконным предписание Государственной инспекции труда Кемеровской области <номер> от <дата>.

Представитель ответчика Государственной инспекции труда Кемеровской области- главный государственный инспектор труда ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что по приказу истец лишил Б премии за <дата>., однако фактически Б был лишен премии за <дата>., что противоречит пунктам 2.18 и 2.21 Положения об оплате труда и премировании работников АО «УПиР». Считает, что для соблюдения норм трудового законодательства приказ об удержании премии должен был быть издан в <дата> и премия у Б должна была быть удержана именно из заработной платы за <дата>. Кроме того, считает, что пропущенный срок для обращения в суд не подлежит восстановлению, поскольку незнание закона не может являться уважительной причиной для восстановления срока.

Третье лицо Б в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008г., руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.357 Трудового кодекса Российской Федерации, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав, имею право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с п.9 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости- Государственной инспекции труда в Кемеровской области, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.12.2009 года №464, Инспекция осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации.

В соответствии со ст.8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей- физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно ст.9 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель имеет право:

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд;

принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей- физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

Согласно ст.191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Сторонами не оспаривается, и подтверждается материалами дела, что Б состоял в трудовых отношения с истцом АО «УПиР», и совершил упущение в работе, что также не оспаривается сторонами.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в Кемеровской области- главным государственным правовым инспектором ФИО1 на основании распоряжения <номер> от <дата> в период с <дата> была проведена внеплановая документарная проверка на основании поступившего в трудовую инспекцию обращения Б, по результатам которой выдано оспариваемое предписание <номер> от <дата> об отмене приказа <номер> от <дата> в части удержания премии в размере 100% за <дата> в <дата>., произвести выплату необоснованно удержанных сумм (л.д.12-15).

Судом установлено, что <дата> истец обратился в суд с иском об оспаривании предписания трудовой инспекции от <дата>., однако определением Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> в принятии иска было отказано, поскольку данные требования не могут быть рассмотрены в порядке КАС РФ, так как подлежат рассмотрению в порядке ГПК РФ (л.д.28-29), после чего <дата> истцом было подано настоящее исковое заявление в порядке ГПК РФ.

Таким образом, суд признает причину пропуска срока обращения истца в суд с данным исковым заявлением уважительной, и считает возможным восстановить истцу срок на обращение в суд с иском об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области в отношении АО «УПиР» <номер> от <дата>.

Что касается доводов истца о незаконности выданного АО «УПиР» предписания, то суд приходит к следующему.

В соответствии с Положениями об оплате труда и премировании работников и об оплате труда и мотивации, начисление премии за выполнение показателей премирования производится одновременно с начислением основной заработной платы. Выплата заработной платы осуществляется ежемесячно 10 числа календарного месяца следующего за отработанным, поэтому у работодателя было время для своевременного удержания премии одновременно с начислением основной заработной платы.

Согласно п.2.21 Положения за производственные упущения у работе работнику премия снижается полностью или частично. Снижение размера премии оформляется приказом по предприятию с обязательным указанием причин и производится только за тот расчетный период, в котором было совершено упущение в работе.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Судом установлено, что в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием с участием Б., в результате проведенной проверки на предприятии, приказом по предприятию от <дата>Б был лишен 100% премии за <дата>., поскольку ДТП имело место в <дата>., однако в связи с тем, что заработная плата за <дата> уже была выплачена Б., удержание премии за <дата> фактически было произведено из денежных средств за <дата> (л.д.72-79,107-115). Данные факты участниками процесса не оспариваются, как и не оспаривались Б в ходе досудебной подготовки по делу. Каких-либо письменных возражений от третьего лица также не поступило.

В соответствии с вышеуказанным Положением у работодателя имелись все основания для издания приказа об уменьшении размера премии за октябрь. Допущенное Б производственное упущение имело место в <дата>., однако, поскольку на момент издания приказа АО «УПиР» <номер> от <дата>Б уже была начислена и выплачена премия по результатам работы за <дата>., удержание премии за <дата> было произведено в <дата>., что, по мнению суда, не противоречит Положению «Об оплате труда и премировании работников АО «УПиР» и нормам трудового законодательства.

При этом доводы ответчика о несоблюдении сроков вынесения приказа истцом, суд считает необоснованными, поскольку они не основаны на законе, так как по смыслу ст.192 ТК РФ снижение размера премии не является дисциплинарным взысканием, а потому в данной правовой ситуации не требуется соблюдение работодателем предусмотренного ст.193 ТК РФ порядка применения дисциплинарных взысканий.

Кроме того, Положение об оплате труда и премировании работников не запрещает работодателю снижать размер премии в месяце, следующем за месяцем, в котором работник допустил производственное упущение. Обязательным условием снижением размера премии является только тот факт, что снижение размера премии производится за расчетный период, в котором упущение имело место быть.

Таким образом, истцом при вынесении приказа об удержании премии у Б за <дата> в <дата> не нарушено право работника Б на получении им премии за период добросовестного исполнения своих трудовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд считает требования АО «УПиР» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить АО «УПиР» срок на обращение в суд с иском об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области в отношении АО «УПиР» <номер> от <дата>.

Признать несоответствующим требованиям закона предписание Государственной инспекции труда в Кемеровской области в отношении АО «УПиР» <номер> от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: А.Б. Полонская

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-367/2017г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.