Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело за №2- 3670/2013 по иску Лефортовского межрайонного прокурора г. Москвы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Велозаводский рынок» об обязании внести изменения в паспорт безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Лефортовский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Велозаводский рынок» об обязании внести изменения в паспорт безопасности

В обосновании своих исковых требований истец указывает, что во исполнение поручения прокуратуры г. Москвы, в августе 2013 года межрайонной прокуратурой проводились проверки исполнения федерального законодательства рынками, функционирующими на территории г. Москвы.

В рамках исполнения указанного поручения- 06.08.2013 Лефортовской межрайонной прокуратурой, совместно с ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮВАО <...> РОНД Управления по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве, Инспекцией Федеральной налоговой службы № 22 по г. Москве, отделом УФМС по г. Москве в ЮВАО, отделом по ЮВАО УФСБ России по г. Москве и Московской области, ОЭБ и ПК УВД по ЮВАО г. Москвы, управой района ФИО2 г. Москвы была проведена проверка на ОАО «Велозаводский рынок», расположенном по адресу: <...>.

ОАО «Велозаводский рынок» действует на основании разрешения на право организации рынка от 13.05.2013 № 99, выданного Департаментом торговли и услуг г. Москвы, сроком действия до 15.05.2014.

В соответствии с уставом, утвержденным распоряжением Департамента имущества г. Москвы от 08.06.2010 № 1865-р, ОАО «Велозаводский рынок» осуществляет следующие виды деятельности:

организацию торговли сельскохозяйственными продуктами, ремесленно-промышленными изделиями, изготовленными гражданами, организациями и предприятиями, предоставление им торговых мест для продажи продукции и товаров, принятие на хранение товаров, привозимых на рынок и др.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией, среди прочего, разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается -паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 255 утверждены Требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений (далее - Требования), которыми определено, что паспорт безопасности розничного рынка (далее - паспорт) составляется в отношении розничного рынка, организованного в порядке, установленном Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - рынок), с учетом его типа, номенклатуры и объема реализуемых на рынке товаров и оказываемых услуг (выполняемых работ).

Паспорт составляется, и по согласованию с соответствующими органами внутренних дел и государственного пожарного надзора по месту расположения рынка (далее - согласующие органы), утверждается управляющей рынком компанией (далее - компания).

Пункт 1.10. Методических рекомендаций по разработке типового паспорта безопасности крупных объектов розничной торговли и общественного питания, утвержденных распоряжением Правительства Москвы от 03.11.2004 № 2196-РП «Об усилении мер безопасности на крупных объектах потребительского рынка и услуг в Москве», определяет, что паспорт составляется в четырех подлинных экземплярах и согласовывается с территориальными подразделениями ГУВД по г. Москве, ГУ МЧС России по г. Москве, УФСБ России по г. Москве и Московской области (далее - согласующие подразделения) и утверждается руководителем объекта паспортизации.

При этом, на титульном листе паспорта указываются название паспорта с указанием наименования объекта; наименование должности, фамилия, имя, отчество руководителя (заместителя руководителя) объекта, утверждающего паспорт, его подпись и оттиск печати организации объекта, дата утверждения паспорта; наименования должностей, фамилии, имена, отчества руководителей заместителей руководителя) согласующих органов, их подписи и оттиски печатей, дата согласования паспорта (приложение 1).

В силу п. 14 Требований, в случае реорганизации компании, изменения наименования и типа рынка, изменения организации его деятельности, организации охраны и защиты рынка, а также изменения его оснащения техническими средствами обеспечения безопасности компания вносит соответствующие изменения в паспорт не позднее 10 дней с даты изменения.

Компания обязана в 3-дневный срок с даты внесения таких изменений, уведомить об этом в письменной форме согласующие органы, а также территориальный орган безопасности.

Вместе с тем,- продолжает заявитель,- в ходе проверки установлено, что 01.04.2011 ОАО «Велозаводский рынок» составлен паспорт безопасности розничного рынка специализированного (сельскохозяйственного), утвержденный генеральным директором Общества ФИО1

Согласно соответствующим подписям и оттискам печатей на титульном листе от 30.03.2011 паспорт согласован с УВД по ЮВАО г. Москвы, 31.03.2013 - с управлением по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве - по ГПН.

Однако, - считает взыскатель,- в нарушение вышеприведенных требований закона, с территориальным подразделением УФСБ России по г. Москве и Московской области паспорт безопасности ОАО «Велозаводский рынок» не согласован, что подтверждается отсутствием соответствующих подписей и оттисков печатей на титульном листе паспорта, а также сведениями, представленными отделом по ЮВАО УФСБ России по г. Москве и Московской области.

Таким образом, - заключает истец,- в период времени с 01.04.2011 (дата утверждения паспорта безопасности) по 06.08.2013 (дата проведения проверки) юридическим лицом - ОАО «Велозаводский рынок» допущено нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, выразившееся в организации деятельности по продаже товаров на розничном рынке в отсутствие паспорта безопасности, согласованного и утвержденного в соответствии с установленными законом требованиями, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ (организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно- нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка).

15.08.2013 года Лефортовским межрайонным прокурором в отношении ОАО «Велозаводский рынок» возбуждено дело об административном правонарушении по указанной статье которое было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка 267 района « ФИО2 г. Москвы.

Также, установлено, что с момента утверждения паспорта (01.04.2011 года) изменения, касающиеся организации деятельности, охраны и защиты рынка, а также изменения его оснащения техническими средствами обеспечения безопасности, в паспорт безопасности не вносились, согласующие органы и территориальный орган безопасности в письменной форме не уведомлялись.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона, торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В ходе проверки установлено, что схема размещения торговых мест на рынке, приведенная в паспорте безопасности ОАО «Велозаводский рынок», не соответствует действительности; в настоящее время рынком используется иная схема, которая в установленном вышеуказанной нормой закона порядке не согласована, в связи с чем -06.08.2013 года ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮВАО в отношении юридического лица -ОАО «Велозаводский рынок» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.34 КоАП РФ.

Реестры продавцов и арендаторов, содержащие краткие сведения о них, включенные в паспорт безопасности ОАО «Велозаводский рынок», также приведены по состоянию на 01.04.2011 года, соответствующие изменения не вносились.

Иные сведения, касающиеся организации деятельности, охраны и защиты рынка, а также изменения его оснащения техническими средствами обеспечения безопасности, содержащиеся в паспорте безопасности рынка и приведенные на момент его составления, также не обновлялись.

По положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, межрайонный прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие паспорта безопасности на крупном объекте розничной торговли с массовым пребыванием людей, разработанного, согласованного и утвержденного в соответствии с предъявленными законом требованиями, препятствует реализации целей, установленных Федеральными законами от 25.07.98 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также законодательством, регулирующим организацию розничных рынков и осуществление деятельности по продаже товаров «выполнению работ, оказанию услуг) на них.

При таких обстоятельствах, Лефортовский межрайонный прокурор г. Москвы просит суд Обязать ОАО «Велозаводский рынок» внести в паспорт безопасности изменения, соответствующие организации деятельности розничного рынка, организации его охраны и защиты, а также оснащения техническими средствами обеспечения, о чем уведомить в письменной форме согласующие органы, а также территориальный орган безопасности..

Ответчик- представитель ОАО «Велозаводский рынок»- исковые требования не признал, отмечая, что в настоящее время Общество проводит необходимые мероприятия, требуемые прокурором.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные доказательства, суд находит, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.Как установлено в ходе судебного разбирательства во исполнение поручения прокуратуры г. Москвы, в августе 2013 года Лефортовской межрайонной прокуратурой проводились проверки исполнения федерального законодательства рынками, функционирующими на территории г. Москвы.

В рамках исполнения указанного поручения- 06.08.2013 Лефортовской межрайонной прокуратурой г. Москвы, совместно с ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮВАО <...> РОНД Управления по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве, Инспекцией Федеральной налоговой службы № 22 по г. Москве, отделом УФМС по г. Москве в ЮВАО, отделом по ЮВАО УФСБ России по г. Москве и Московской области, ОЭБ и ПК УВД по ЮВАО г. Москвы, Управой района ФИО2 г. Москвы была проведена проверка на ОАО «Велозаводский рынок», расположенном по адресу: <...>.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что 01.04.2011 года ОАО «Велозаводский рынок» составлен паспорт безопасности розничного рынка специализированного (сельскохозяйственного), утвержденный генеральным директором Общества ФИО1

Однако, в нарушение вышеприведенных требований закона, с территориальным подразделением УФСБ России по г. Москве и Московской области паспорт безопасности ОАО «Велозаводский рынок» не согласован, что подтверждается отсутствием соответствующих подписей и оттисков печатей на титульном листе паспорта, а также сведениями, представленными отделом по ЮВАО УФСБ России по г. Москве и Московской области.

Следовательно, в период времени с 01.04.2011 (дата утверждения паспорта безопасности) по 06.08.2013 (дата проведения проверки) юридическим лицом - ОАО «Велозаводский рынок» допущено нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, выразившееся в организации деятельности по продаже товаров на розничном рынке в отсутствие паспорта безопасности, согласованного и утвержденного в соответствии с установленными законом требованиями, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ (организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно- нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка).

15.08.2013 года Лефортовским межрайонным прокурором в отношении ОАО «Велозаводский рынок» возбуждено дело об административном правонарушении по указанной статье, которое было направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка 267 района « ФИО2 г. Москвы.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что по существу заявленных требований ответчик возражений не представил, обстоятельства, изложенные прокурором не оспаривает, суд приходит к выводу об обязании ОАО «Велозаводский рынок» внести в паспорт безопасности изменения, соответствующие организации деятельности розничного рынка, организации его охраны и защиты, а также оснащения техническими средствами обеспечения, о чем уведомить в письменной форме согласующие органы, а также территориальный орган безопасности..

Исходя из изложенного и на основании ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ», ФЗ «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремистской деятельности», руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ОАО «Велозаводский рынок» внести в паспорт безопасности изменения, соответствующие организации деятельности розничного рынка, организации его охраны и защиты, а также оснащения техническими средствами обеспечения, о чем уведомить в письменной форме согласующие органы, а также территориальный орган безопасности..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца.

Судья: (Целищев А.А.)