Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» - ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Восточно-Сибирской территориальной организации Профессионального союза авиаработников радиолокации, радионавигации и связи России – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», филиалу «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» о признании незаконными пунктов 2, 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя»,

УСТАНОВИЛ:

Байкальская территориальная организация Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России обратилась в суд с иском к филиалу «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», требуя признать незаконным приказ филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя». В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в филиале «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» издан приказ № «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя». Изданию приказа предшествовали следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ БТО ФПАД России, воспользовавшись правом, предоставленным нормами ТК РФ, выдвинула требования к работодателю по поводу установления и изменения условий труда. ДД.ММ.ГГГГ в своем ответе работодатель отклонил выдвинутые требования в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ БТО ФПАД России направила в адрес работодателя решение профсоюзного органа о представительстве в примирительной комиссии. Изданный работодателем приказ не соответствует положению ст. 402 ТК РФ. В преамбуле приказа указано, что комиссия создается для одновременного рассмотрения коллективных трудовых споров с БТО ФПАД России и другим представителем работников, к требованиям которого БТО ФПАД России не имеет отношения. Работодатель выдвинул своих представителей для участия в примирительной комиссии для рассмотрения спора двух профсоюзных объединений. Для рассмотрения двух споров назначено одно время. Обжалуемый приказ издан в нарушение сроков, установленных действующим законодательством, что нарушает право профсоюзного объединения на своевременное рассмотрение коллективного трудового спора.

Определением суда о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечено юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации».

Определением суда о дополнительной подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Восточно-Сибирская территориальная организация Профессионального союза авиаработников радиолокации, радионавигации и связи России.

В судебном заседании представители истца Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России ФИО2, ФИО3 заявленные исковые требования уточнили, просили признать незаконными пункты 2, 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя». Настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» ФИО4 требования Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России не признал, в удовлетворении иска просил отказать по доводам, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Восточно-Сибирской территориальной организации Профессионального союза авиаработников радиолокации, радионавигации и связи России ФИО5 требования Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России полагал необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

В силу ст. 399 ТК РФ правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со статьями 29 - 31 и частью пятой статьи 40 настоящего Кодекса.

Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора.

Требования профессиональных союзов и их объединений (общероссийских и межрегиональных профессиональных союзов, их территориальных организаций, объединений профессиональных союзов и объединений территориальных организаций профессиональных союзов) выдвигаются их выборными коллегиальными органами, уполномоченными на это уставами профессиональных союзов и уставами их объединений, и направляются указанными органами соответствующим сторонам социального партнерства.

Статьей 400 ТК РФ регламентировано, что работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований.

В соответствии со ст. 401 ТК РФ порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом.

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены при согласии сторон коллективного трудового спора. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

В соответствии со ст. 402 ТК РФ в случае возникновения коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства примирительная комиссия создается в срок до двух рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора, а в случае возникновения коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

Стороны коллективного трудового спора не имеют права уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Работодатель (представитель работодателей) создает необходимые условия для работы примирительной комиссии.

Постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 57 утверждены Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией.

В соответствии с п. 1 Рекомендаций примирительная комиссия представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора.

Интересы работников организации при рассмотрении коллективных трудовых споров между работниками организации и работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками (п. 11 Рекомендаций).

Интересы работников при разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (п. 12 Рекомендаций).

Пунктом 15 Рекомендаций предусмотрено, что примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

В соответствии с п. 16 Рекомендаций решение сторон об образовании примирительной комиссии после согласования ее количественного состава оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников либо протоколом совместного решения сторон.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № о внесении изменений и дополнений в Коллективный договор филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в соответствии с которым изменено Положение о рабочем времени Улан-Удэнского ЦОВД филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

ДД.ММ.ГГГГ Байкальская территориальная организация Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России обратилась к директору филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с письмом №, в котором потребовала:

- исключить из Положения о рабочем времени Улан-Удэнского ЦОВД филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» понятие «индивидуальный график сменности», чем привести Положение в соответствие с нормами действующего законодательства,

- при заключении соглашений о внесении изменений в Коллективный договор филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», касающихся установления и изменения условий труда (включая заработную плату), соблюдать положения норм действующего законодательства, регламентирующих требования к представительному органу работников, учитывать положения статьи 24 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Восточно-Сибирская территориальная организация профессионального союза авиаработников радиолокации, радионавигации и связи России обратилась к директору филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с письмом №, в котором потребовала:

- исключить из Положения о рабочем времени <данные изъяты> центра ОВД филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» понятие «индивидуальный график сменности», чем привести Положение в соответствие с нормами действующего законодательства,- при заключении соглашений о внесении изменений в Коллективный договор филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», касающихся установления и изменения условий труда (включая заработную плату), соблюдать положения норм действующего законодательства, регламентирующих требования к представительному органу работников, учитывать положения статьи 24 ТК РФ.

Вышеназванные требования Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России, Восточно-Сибирской территориальной организации профессионального союза авиаработников радиолокации, радионавигации и связи России получены работодателем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, приняты к рассмотрению и отклонены в полном объеме, о чем в адрес Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России, Восточно-Сибирской территориальной организации профессионального союза авиаработников радиолокации, радионавигации и связи России направлены уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№

В данных уведомлениях филиалом «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» также до сведения организаций доведено, что требования БТО ФПАД России и ВСТО ПАРРиС России полностью совпадают, имеет место коллективный трудовой спор. В целях соблюдения процедуры, прав и законных интересов сторон социального партнерства, достижения взаимоприемлемых решений при рассмотрении коллективного трудового спора, в срок до ДД.ММ.ГГГГ запрошено решение представителя работников (БТО ФПАД России и ВСТО ПАРРиС России) о создании примирительной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ БТО ФПАД России в адрес филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» направлено решение о формировании примирительной комиссии.

Согласно протоколу заседания Профсоюзного комитета Байкальской ТО ФПАД России от ДД.ММ.ГГГГ представителями БТО ФПАД России для участия в заседании примирительной комиссии по коллективному трудовому спору определены ФИО2, ФИО3 Представители наделены полномочиями принять участие в работе примирительной комиссии по требованиям, выдвинутым только БТО ФПАД России, сторонами в которой на равноправной основе являются только БТО ФПАД России и работодатель.

На основании выдвинутых требований БТО ФПАД России и ВСТО ПАРРиС России, в целях разрешения коллективного трудового спора филиалом «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя».

Согласно п. 1 приказа в целях формирования примирительной комиссии для разрешения коллективного трудового спора, в ее состав от представителя работодателя включены: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4

Пунктом 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в состав примирительной комиссии от работников включены представители, указанные в соответствующих решениях, принятых в соответствии с ч.ч. 1-6 ст. 399 ТК РФ.

Пунктом 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ определено первое заседание примирительной комиссии провести ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в комнате заседаний в здании дирекции филиала.

ДД.ММ.ГГГГ ВСТО ПАРРиС России в адрес филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на предложение о создании примирительной комиссии направлено уведомление, согласно которому для соблюдения принципа единства стороны коллективно-договорного процесса и коллективного трудового спора ТС ВСТО ПАРРиС России проинформировал первичные профсоюзные организации, участвующие в социальном партнерстве, о формировании примирительной комиссии. Первичные организации ПАРРиС и «Защита» приняли решение и определили представителей в примирительную комиссию: ФИО5 (ВСТО ПАРРиС России), ФИО11 (ВСТО ПАРРиС России), ФИО12 (ВСТО ПАРРиС России), ФИО13 (ППО «Защита»), ФИО14 (Читинская ППО ПАРРиС), ФИО15 (Иркутская ППО ПАРРиС).

В данном уведомлении ВСТО ПАРРиС России от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя БТО ФПАД России направлено предложение об участии в формировании стороны работников по коллективному трудовому спору о внесении изменений и дополнений в Коллективный договор филиала Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Соглашением №. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от председателя БТО ФПАД России, который выразил мнение, что трудовых коллективных споров может быть несколько. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ председателю БТО ФПАД России изложена позиция ТС ВСТО ПАРРиС о единстве стороны работников в разрешении коллективного трудового спора. В связи с тем, что сторона работников не представлена представителями БТО ФПАД России, ВСТО ПАРРиС России просила работодателя в примирительных процедурах сделать перерыв для формирования в примирительной комиссии стороны работников.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, до настоящего времени сторона работников в примирительной комиссии согласно приказу филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя» не сформирована, примирительные процедуры не проведены.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России и признании незаконными пунктов 2, 3 приказа филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя».

Исходя из анализа ст.ст. 398, 401, 402 ТК РФ, разъяснений, содержащихся в Рекомендациях об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденных Постановлением Минтруда России от 14.08.2002 № 57, примирительная комиссия представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, создаваемый представителями двух сторон - работодателя и работников, представителем работников в данном случае в силу ст. 29 ТК РФ могут являться профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации.

Право выдвижения требований в интересах работников первичной профсоюзной организацией и профсоюзным комитетом и их право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров закреплено в ст. ст. 11, 14 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

При этом при наличии в организации нескольких представителей работников каждый из них имеет право выдвинуть требования, в том числе каждый профсоюз может выдвинуть требования к работодателю, даже если аналогичные требования уже выдвигались другим профсоюзом.

В свою очередь, на работодателе лежит обязанность создать условия для реализации всеми работниками своего конституционного права на коллективные трудовые споры, в частности на выдвижение требований, формирование состава примирительной комиссии, а также обеспечить рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией в установленном порядке.

По мнению суда, данные обязанности филиалом «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» исполнены, требования Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России, Восточно-Сибирской территориальной организации профессионального союза авиаработников радиолокации, радионавигации и связи России рассмотрены ответчиком и отклонены, в связи с возникновением коллективного трудового спора для его рассмотрения запрошено решение представителей работников (БТО ФПАД России и ВСТО ПАРРиС России) о создании примирительной комиссии и в дальнейшем издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя».

Доводы стороны истца о том, что инициатором коллективного трудового спора выступала именно Байкальская территориальная организация Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России, в связи с чем, трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией только с участием Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России, без представителей иных профсоюзных организаций, суд находит несостоятельными.

Поскольку требования, выдвинутые БТО ФПАД России и ВСТО ПАРРиС России, являлись идентичными, филиалом «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» правомерно сделан вывод о наличии единого коллективного спора и создании общей примирительной комиссии для его разрешения с участием представителей Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России, Восточно-Сибирской территориальной организации профессионального союза авиаработников радиолокации, радионавигации и связи России.

Сторонами коллективного трудового спора являются работодатель и работники, чьи интересы представляет БТО ФПАД России и ВСТО ПАРРиС России, указанные профсоюзные организации самостоятельной стороной коллективного трудового спора по смыслу ст.ст. 29, 398 ТК РФ не являются.

Сроки рассмотрения требований и формирования примирительной комиссии работодателем также соблюдены.

В соответствии со ст. 400 ТК РФ работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников. О принятом решении работодатель сообщает в представительный орган работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований.

В силу ст. 402 ТК РФ в случае возникновения коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства примирительная комиссия создается в срок до двух рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора, а в случае возникновения коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Коллективный трудовой спор на локальном уровне социального партнерства должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до трех рабочих дней, а коллективный трудовой спор на иных уровнях социального партнерства - в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании.

Днем начала коллективного трудового спора является ДД.ММ.ГГГГ, когда филиалом «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» заявленные требования БТО ФПАД России и ВСТО ПАРРиС России приняты к рассмотрению и отклонены.

Приказ № «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя» издан работодателем ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренного ст. 402 ТК РФ двухдневного срока. Заседание примирительной комиссии назначено на ДД.ММ.ГГГГ, также с соблюдением срока в три рабочих дня, установленного ст. 402 ТК РФ.

Поскольку каких-либо нарушений норм действующего законодательства, прав и законных интересов Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России ответчиком при издании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя» и пунктами 2, 3 приказа не нарушено, требования Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», филиалу «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» о признании незаконными пунктов 2, 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Байкальской территориальной организации Федерального профсоюза авиационных диспетчеров России к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», филиалу «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» о признании незаконными пунктов 2, 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О создании примирительной комиссии и выделении в ее состав представителей работодателя» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.