Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании отказа (бездействия) администрации Рамонского муниципального района <.......> в предоставлении ей информации о деятельности органа местного самоуправления незаконным и обязании ее предоставить ей полный перечень муниципальных правовых актов Рамонского муниципального района с указанием их номера, даты издания и наименования, изданных в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время или иным образом предоставить ей доступ к запрашиваемой информации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании отказа (бездействия) администрации Рамонского муниципального района <.......> в предоставлении ей информации о деятельности органа местного самоуправления незаконным и обязании ее предоставить ей полный перечень муниципальных правовых актов Рамонского муниципального района <.......> с указанием их номера, даты издания и наименования, изданных в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время или иным образом предоставить ей доступ к запрашиваемой информации, мотивируя тем, что она направила запрос в администрацию Рамонского муниципального района <.......> о предоставлении ей перечня муниципальных правовых актов Рамонского муниципального района <.......>, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за №... администрация Рамонского муниципального района <.......> отказала ей в удовлетворении запроса. Она считает полученный отказ в предоставлении информации о деятельности органа местного самоуправления неправомерным. В соответствии с п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну). Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В судебное заседание заявительница ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения ее заявления, не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заявительницы ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 поддержал по изложенным в ее заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что поводом для обращения в суд с вышеуказанным заявлением был полученный его доверительницей отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрации Рамонского муниципального района <.......> в предоставлении ей информации о деятельности органа местного самоуправления. Он считает, что данный отказ в предоставлении информации о деятельности органа местного самоуправления неправомерен, поскольку граждане вправе знать о деятельности органов местного самоуправления, в том числе и о том, какие акты издают эти органы. ФИО1, согласно закону, не обязана была обосновывать необходимость предоставления запрашиваемой информации. До настоящего времени запрашиваемая информация ФИО1 так и не была предоставлена.

В письменных возражениях на заявление ФИО1 представитель заинтересованного лица администрации Рамонского муниципального района <.......> по доверенности ФИО3 указала, что считает требования ФИО1 незаконными и необоснованными. В п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» дано четкое понятие информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Предоставление полного перечня муниципальных правовых актов не является информацией о деятельности органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты Рамонского муниципального района <.......>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Голос Рамони» или в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» (ст. 56 Устава Рамонского муниципального района <.......>). В целях обеспечения доступности для населения опубликованных муниципальных правовых актов не позднее пяти дней после выхода очередного выпуска официального издания, его экземпляры рассылаются в библиотеки и организации муниципального района. В частности на территории Яменского сельского поселения официальное издание органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» размещается в здании администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района <.......>, находящемся по адресу: <.......>«а», в здании магазина, находящемся по адресу: <.......>«а», д. Новоподклетное. Согласно Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ пользователей к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается посредством ее обнародования в средствах массовой информации (статья 12), размещения в сети Интернет (статьи 13 и 14), предоставления возможности ознакомления с ней в соответствующих муниципальных учреждениях, а также через библиотечные и архивные фонды (статья 17). А в соответствии со ст. 20 данного Федерального закона информация по запросу не предоставляется, если запрашиваемая информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет», а также, если она относится к информации ограниченного доступа. То есть администрацией муниципального района установлена возможность осуществления поиска желаемой информации (за исключением информации ограниченного доступа), следовательно, право заявительницы на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления не нарушено. Согласно ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Персональные данные относятся к виду конфиденциальной информации (информации ограниченного доступа). Согласно ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. В названиях постановлений администрации муниципального района содержится информация о персональных данных граждан, и информация, относящаяся к их частной жизни, в том числе об установлении опеки над недееспособными, о предоставлении гражданам земельных участков и т.п. В соответствии с п. 2.1 Определения Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№...-О-О к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относятся неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Соответственно администрация муниципального района не имеет права предоставлять перечень изданных постановлений с указанием их наименования, так как это будет грубым нарушением конституционных прав граждан.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Рамонского муниципального района <.......> по доверенности ФИО3, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие заявительницы ФИО1 и представителя заинтересованного лица администрации Рамонского муниципального района <.......>, извещенных надлежащим образом о месте и времени его рассмотрения и просивших о проведении судебного заседания в их отсутствие.

Выслушав представителя заявительницы ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования ФИО1 частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Из объяснения представителя заявительницы ФИО1 по доверенности ФИО2, заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, письма администрации Рамонского муниципального района <.......> от ДД.ММ.ГГГГ№..., судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 подала заявление в администрацию Рамонского муниципального района, в котором содержалась просьба о предоставлении ей полного перечня муниципальных правовых актов Рамонского муниципального района <.......> с указанием их номера, даты издания и наименования, изданных в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть по ДД.ММ.ГГГГ. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ№... администрация Рамонского муниципального района <.......> отказала ФИО1 в удовлетворении ее заявления и сообщила ей, что муниципальные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Голос Рамони» или в официальном издании органов местного самоуправления «Муниципальный вестник». В целях обеспечения доступности для населения опубликованных муниципальных правовых актов не позднее пяти дней после выхода очередного выпуска муниципального издания, его экземпляры рассылаются в библиотеки и организации муниципального района. На территории Яменского сельского поселения официальное издание органов местного самоуправления <.......> «Муниципальный вестник» размещается в здании администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района <.......>, находящемся по адресу: <.......>«а», в здании магазина, находящемся по адресу: <.......>«а», д. Новоподклетное. Кроме того, в своем ответе администрация муниципального района указала на то, что гражданин имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права. В заявлении же ФИО1 не указано, каким образом запрашиваемая информация затрагивает ее права и свободы.

В соответствии со ст. 25 Устава Рамонского муниципального района <.......>, утвержденного решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района <.......> от ДД.ММ.ГГГГ№..., структуру органов местного самоуправления составляют:

Совет народных депутатов Рамонского муниципального района <.......> - представительный орган Рамонского муниципального района;

глава Рамонского муниципального района;

администрация Рамонского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального района;

контрольно-ревизионная комиссия Рамонского муниципального района <.......> - контрольный орган Рамонского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 50 названного Устава в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав Рамонского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Совета народных депутатов;

3) правовые акты главы Рамонского муниципального района, администрации муниципального района и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

4) распоряжения и приказы, принимаемые должностными лицами местного самоуправления.

На основании статьи 41 Устава правами юридического лица наделены Совет народных депутатов и администрация муниципального района.

ФИО1, направляя запрос в администрацию Рамонского муниципального района <.......>, просила предоставить ей полный перечень муниципальных правовых актов Рамонского муниципального района.

Однако, как указано выше, правом издания муниципальных правовых актов Рамонского муниципального района <.......> наделены не только администрация муниципального района, но и другие муниципальные органы и должностные лица.

При таких обстоятельствах правомерными могут быть признаны лишь требования заявительницы ФИО1 о предоставлении ей перечня правовых актов, принятых администрацией Рамонского муниципального района <.......>, поскольку именно этому органу ею подан запрос.

На основании п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Исходя из содержания приведенной нормы закона следует, что сведения об изданных администрацией Рамонского муниципального района <.......> правовых актах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относятся к информации о деятельности органа местного самоуправления, а именно к категории иной информации, касающейся деятельности указанного органа.

В этой связи не может быть принят во внимание довод представителя заинтересованного лица администрации Рамонского муниципального района <.......> по доверенности ФИО3 о том, что запрашиваемая ФИО1 информация не относится к информации о деятельности органа местного самоуправления. Информация о принятых администрацией Рамонского муниципального района <.......> правовых актах может свидетельствовать об активности работы указанного органа и ее направленности.

Следовательно, исходя из указанного положения закона, изданные администрацией Рамонского муниципального района <.......> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правовые акты относятся к непосредственной деятельности органа местного самоуправления и, соответственно, являются информацией, обеспечение доступа к которой регулируется Федеральным законом РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

Таким образом, отказ администрации Рамонского муниципального района в предоставлении ФИО1 информации по тому основанию, что предоставление перечня муниципальных правовых актов не является информацией о деятельности органов местного самоуправления, противоречит закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Ни в ответе администрации Рамонского муниципального района <.......> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ФИО1, ни в представленных в судебное заседание представителем заинтересованного лица администрации Рамонского муниципального района <.......> по доверенности ФИО3 возражениях на заявление ФИО1 не имеется никакой информации о том, что принятые органом местного самоуправления правовые акты содержат сведения, отнесенные к государственной либо иной охраняемой законом тайне.

Согласно ч. 4 ст. 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

В нарушение указанного требования закона администрация Рамонского муниципального района <.......> в своем ответе не указала, является ли запрашиваемая ФИО1 информация информацией ограниченного доступа, либо имеются иные основания для отказа в ее предоставлении.

Из возражений представителя заинтересованного лица администрации Рамонского муниципального района <.......> по доверенности ФИО3 следует, что запрашиваемая ФИО1 информация о муниципальных правовых актах не может быть предоставлена, поскольку в их названиях содержатся персональные данные, не подлежащие раскрытию и распространению, в том числе об установлении опеки над недееспособными, о предоставлении земельных участков гражданам и т. п.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Поскольку имеющаяся в наименованиях муниципальных правовых актах информация о фамилиях, именах и отчествах граждан, дате их рождения, месте жительства позволяет прямо либо косвенно определить данное лицо, то эта информация относится к персональным данным, поэтому не может быть предоставлена по запросу заявителя.

Ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Кроме того, ч. 3 ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет».

Как следует из ответа администрации Рамонского муниципального района <.......> от ДД.ММ.ГГГГФИО1 муниципальные правовые акты Рамонского муниципального района <.......>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Голос Рамони» или в официальном издании органов местного самоуправления <.......> «Муниципальный вестник».

В данном письме речь идет о муниципальных правовых актах нормативного характера, которыми устанавливаются правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые подлежат обязательной публикации и вступают в силу только после этой публикации, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с этим, администрация Рамонского муниципального района <.......> не обязана была предоставлять ФИО1 перечень принятых ею нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку все они были опубликованы в средствах массовой информации: в районной газете «Голос Рамони» или в официальном издании органов местного самоуправления <.......> «Муниципальный вестник».

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации Рамонского муниципального района <.......> в предоставлении ФИО1 информации, содержащей перечень принятых органом местного самоуправления ненормативных правовых актах, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну или относящихся к информации ограниченного доступа, согласно статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», является незаконным, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию Рамонского муниципального района <.......> предоставить ФИО1 доступ к информации, содержащей перечень всех принятых администрацией Рамонского муниципального района <.......> правовых актах за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с указанием их номера, даты принятия и наименования, за исключением нормативных правовых актов, опубликованных в средствах массовой информации, а также сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну либо относящихся к информации ограниченного доступа в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», запрещающей распространение персональных данных без согласия субъектов этих данных.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ администрации Рамонского муниципального района <.......> в предоставлении доступа ФИО1 к информации о деятельности органа местного самоуправления, незаконным.

Обязать администрацию Рамонского муниципального района <.......> предоставить ФИО1 доступ к информации, содержащей перечень всех принятых администрацией Рамонского муниципального района <.......> правовых актах за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с указанием их номера, даты принятия и наименования, за исключением нормативных правовых актов, опубликованных в средствах массовой информации, а также сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну либо относящихся к информации ограниченного доступа в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», запрещающей распространение персональных данных без согласия субъектов этих данных.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов