Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ногликского района обратился в Ногликский районный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, в котором просит признать недействующими пункты 28 и 38 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» ввиду их противоречия Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Помощник прокурора Ногликского района Еникеев А.В. в судебном заседании заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованные лица мэр муниципального образования «Городской округ Ногликский», Собрание муниципального образования «Городской округ Ногликский» представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом, просили рассматривать дело без их участия, возражений относительно заявления не представили.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 2 статьи 43 названного Федерального закона устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Как установлено судом, Устав муниципального образования «Городской округ Ногликский» принят представительным органом муниципального образования в пределах его полномочий, установленных статьями 17, 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с соблюдением требований законодательства к форме муниципального правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Проверяя содержание оспариваемых прокурором Ногликского района положений Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский», суд приходит к следующему.

Статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает перечень вопросов местного значения городского округа.

Федеральным законом от 07 мая 2013 года №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 08 мая 2013 года, внесены изменения в пункт 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 19 апреля 2013 года, внесены изменения в пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проанализировав содержание Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский», принятого решением Собрания муниципального образования «Ногликский район» от 06 июня 2006 года №59 с последующими изменениями и дополнениями, суд приходит к выводу о том, что пункты 28 и 38 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» противоречат действующему федеральному законодательству, поскольку они не приведены в соответствие с новой редакцией пунктов 26.1 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких данных, оспариваемые прокурором Ногликского района положения Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» подлежат признанию недействующими с момента вступления в силу федеральных законов, которыми внесены изменения в пункты 26.1 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ногликского района удовлетворить.

Признать пункт 28 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский», принятого решением Собрания муниципального образования «Ногликский район» от 06 июня 2006 года №59, (c изменениями и дополнениями от 08 сентября 2006 года решение №73, от 08 февраля 2007 года решение №117, от 31 января 2008 года решение №189, от 29 января 2009 года решение №256, от 13 апреля 2009 года решение №272, от 24 сентября 2009 года решение №292, от 29 апреля 2010 года решение №29, от 02 декабря 2010 года решение №79, от 28 апреля 2011 года решение №95, от 24 ноября 2011 года решение №145, от 05 апреля 2012 года решение №174, от 10 декабря 2012 года решение №218, от 02 апреля 2013 года решение №234) противоречащим пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05 апреля 2013 года №55-ФЗ) и недействующим с 19 апреля 2013 года.

Признать пункт 38 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский», принятого решением Собрания муниципального образования «Ногликский район» от 06 июня 2006 года №59, (c изменениями и дополнениями от 08 сентября 2006 года решение №73, от 08 февраля 2007 года решение №117, от 31 января 2008 года решение №189, от 29 января 2009 года решение №256, от 13 апреля 2009 года решение №272, от 24 сентября 2009 года решение №292, от 29 апреля 2010 года решение №29, от 02 декабря 2010 года решение №79, от 28 апреля 2011 года решение №95, от 24 ноября 2011 года решение №145, от 05 апреля 2012 года решение №174, от 10 декабря 2012 года решение №218, от 02 апреля 2013 года решение №234) противоречащим пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года №98-ФЗ) и недействующим с 08 мая 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 сентября 2013 года.

Председательствующий судья Н.Ю. Кучук

Копия верна: судья Кучук Н.Ю.