Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (№;) по исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО2 о признании незаконным образование земельного участка, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в лице Территориального управления Росимущества в .... с исковым заявлением к ФИО2, в обоснование заявленных исковых требований указав, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за законностью предоставления и использования земель центральной экологической зоны Байкальской природной территории и Прибайкальского национального парка, а также соблюдения режима их использования в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается записью государственной регистрации права собственности в ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 29575 кв.м. расположен по адресу: ...., урочище «Поповский луг», относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства туристического комплекса. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из акта ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от **/**/**** следует, что ответчик право пользования (владения) земельным участком с кадастровым номером № не осуществлял. Земельный участок не огорожен, здания, строения на земельном участке отсутствуют. Территория находится в акватории реки Голоустная, прибрежная полоса которой является средой обитания речной выдры. Выдра является редким видом и включена в Красную книгу .....

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от **/**/****, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (информация ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» №.21.8-2021 от **/**/****, выкопировки из карт БПТ, 2006 г., ЦЭЗ БПТ, 2012 г., выписки из ЕГРН).

Согласно сведениям из ЕГРН спорный земельный участок расположен в границах водоохраной зоны озера Байкал.

По информации ЕГРН спорный земельный участок входит в границы Прибайкальского национального парка.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах особо охраняемой природной территории - Прибайкальский национальный парк подтверждается картографическими материалами (в т.ч. формулярами дежурных справочных карт за 1985 и 1995 гг., картой-схемой земельных участков, выкопировками из карт БПТ, 2006 г., ЦЭЗ БПТ, 2012 г., с сайтов http://oopt.kosmosnimki.ru. https://pkk.rosreestr.ru), информацией ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» №.21.8-2021 от **/**/****, выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Прибайкальского национального парка, центральной экологической зоны Байкальской природной территории, водоохранной зоне озера Байкал, что исключает его использование по целевому назначению. В связи с чем, спорный земельный участок образован незаконно.

Органами местного самоуправления в нарушение требований действующего законодательства, в отсутствие полномочий и права по распоряжению землями особо охраняемых природных территорий, находящимися в федеральной собственности, образован спорный участок, который расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории и Прибайкальского национального парка, в водоохраной зоне озера Байкал, инициирована постановка земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением иной категории земель, тем самым в нарушение прямого запрета осуществлен перевод земель особо охраняемых природных территорий в другую категорию земель.

Спорный земельный участок изначально сформирован не уполномоченным лицом с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что противоречит принципам, установленным Федеральным законом от **/**/****№ ФЗ «Об охране озера Байкал», Федеральным законом от **/**/****№ «Об особо охраняемых природных территориях» и приводит к нарушению установленного режима хозяйственной и иной деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории и Прибайкальском национальном парке.

Истец с учетом уточнений просит:

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью 29575 кв.м., расположенного по адресу: ...., урочище «Поповский луг».

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 29575 кв.м., расположенный по адресу: ...., урочище «Поповский луг».

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 29575 кв.м., расположенный по адресу: ...., урочище «Поповский луг».

Представитель истца заместитель Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в .... в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица .... муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву на исковое заявление просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражали против удовлетворения заявленных требований истца. Указали, что на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет и его предоставлении у администрации отсутствовали сведения о нахождении участка в границах Прибайкальского национального парка, в кадастровом паспорте такие данные отсутствовали.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по .... в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Определением суда от **/**/**** к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО7 Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, в порядке ст. 167 ГПК РФ, поскольку неявка лиц, извещенных о месте и времени слушания дела надлежаще, не является препятствием к разбирательству дела.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается записью государственной регистрации права собственности в ЕГРН. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет **/**/**** как ранее учтенный земельный участок.

Согласно данным ЕГРН спорный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории:

- №, ограничения установлены Федеральным законом от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и Постановлением Правительства РФ от **/**/****№ «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использований территорий Центральной экологической зоны Байкальской природной территории;

- №, ограничения установлен в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от **/**/**** № 74-ФЗ (ред. от **/**/****);

- №, ограничения установлены Постановлением ФИО1 от **/**/****№ «О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в ....», земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт **/**/**** как ранее учтенный объект недвижимого имущества.

**/**/**** в ЕГРН внесена запись о праве собственности ООО «Новый материк» на вышеуказанный земельный участок на основании постановления .... от **/**/****№, протокола об итогах аукциона № от **/**/****, договора купли-продажи земельного участка (купчая) № от **/**/****.

**/**/**** был зарегистрирован переход права собственности к ФИО7 на основании договора купли-продажи земельного участка от **/**/****, заключенного с ООО «Новый материк».

**/**/**** был зарегистрирован переход права собственности к ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от **/**/****, заключенного с ФИО7

ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» проведено обследование спорного земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт из которого следует, что ответчик право пользования (владения) земельным участком с кадастровым номером № не осуществлял. Земельный участок не огорожен, здания, строения на земельном участке отсутствуют. Территория находится в акватории реки Голоустная, прибрежная полос которой является средой обитания речной выдры. Выдра является редким видом и включена в Красную книгу ....

Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется в соответствии с Федеральным законом от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Согласно преамбуле озеро Байкал является уникальной экологической системой Российской Федерации и объектом всемирного наследия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от **/**/**** № 94-ФЗ Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Статьей 6 Федерального закона от **/**/**** № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 21 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **/**/****№, утратившего силу с **/**/****, на территории ЦЭЗ БПТ, в том числе, запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Действующим Перечнем видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденным Постановлением Правительства РФ от **/**/****№ также запрещено строительство объектов капитального строительства (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения, туристско- рекреационных особых экономических зон, на территориях расположенных за границами населенных пунктов и в границах водоохранных зон озера Байкал и водных объектов, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал (п. 13).

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от **/**/****.

В 1972 г. ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (вступила в силу в 1975 году). СССР ратифицировал Конвенцию **/**/****. Государства, на территории которых расположены объекты Всемирного наследия, берут на себя обязательства по их сохранению.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 г. на 20-ой сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. **/**/**** на XX сессии Комитета по всемирному наследию ЮНЕСКО в Мериде (Мексика) были утверждены границы Участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» (№). Комитет по Всемирному наследию ЮНЕСКО «принял к сведению тот факт, что границы Участка мирового наследия изменены по сравнению с предложенными первоначально, и теперь включают «центральную зону» согласно определению, данному в Законе о Байкале; в участок не включены пять урбанизированных промышленно развитых территорий (Байкальск, Слюдянка, ФИО6, ФИО8, Северобайкальск).

Таким образом, границы участка всемирного природного наследия «Озеро Байкал» совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории за исключением городов, не включенных в участок всемирного наследия.

В свою очередь, ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия ограниченны в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Постановлением ФИО1№ от **/**/**** «О создании Прибайкальского государственного природного национального парка в ....»» на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов образован Прибайкальский национальный парк, ему предоставлено в пользование 170 000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства, 136 000 га земель государственного фонда, а также 112 тыс. гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома ФИО1 без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Картографические границы определены Генеральной схемой Прибайкальского государственного природного национального парк, подготовленной Госагропромом ФИО1 в 1989 году. Также в указанном году определено зонирование территории национального парка. Аналогичное текстовое описание границ утверждено в 1993 году заместителем руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России.

Изменение границ национального парка производится только уполномоченным лицом - Правительством Российской Федерации (п. 3 Постановления Правительства РФ № от **/**/**** «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации»). До настоящего времени нормативные правовые акты, изменяющие установленные постановлением ФИО1№ от **/**/**** границы, уполномоченными органами не принимались.

При формировании границ национального парка были учтены научные исследования относительно наличия природной ценности территорий, входящей в состав национального парка.

Отсутствие формирования земель Прибайкальского национального парка с целью создания земельного участка, как объекта гражданских отношений, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права на земли Прибайкальского национального парка, не меняет правовой статус и категорию этих земель, поскольку они включены в состав национального парка.

Границы особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка **/**/**** установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о границе особо охраняемой природной территории внесены в ЕГРН **/**/**** Реестровый №.1, дата присвоения номера **/**/****.

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от **/**/****№, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Отсутствие государственной регистрации прав Федеральной собственности и границ в кадастровой системе не влияет на наличие права собственности РФ, возникшее в силу закона.

В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от **/**/**** N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункта 2 Приложения N 1 к Постановлению, пункта 6 статьи 95 ЗК РФ земли национальных парков являются федеральной собственностью.

В соответствии пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Следовательно, все земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в федеральной собственности земельные участки, занятые заповедниками и национальными парками, относятся к землям, изъятым из оборота, и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Соответственно, действующим законодательством установлен запрет на отчуждение в частную собственность земельных участков, расположенных в границах Прибайкальского национального парка.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах особо охраняемой природной территории - Прибайкальский национальный парк подтверждается картографическими материалами (в т.ч. формулярами дежурных справочных карт за 1976 и 2000 г.г., картой-схемой земельных участков, выкопировками из карт БПТ, 2006 г., ЦЭЗ БПТ, 2012 г., с сайтов http://oopt.kosmosnimki.ru, https://pkk.rosreestr.ru), информацией ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» №.21.08-2021 от **/**/****, информацией Управления Росреестра по .... № **/**/**** от **/**/****, выпиской из ЕГРН.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Прибайкальского национального парка, центральной экологической зоны Байкальской природной территории, водоохранной зоне озера Байкал, что исключает его использование по целевому назначению. В связи с чем, спорный земельный участок образован незаконно.

В нарушение требований действующего законодательства, в отсутствие полномочий и права по распоряжению землями особо охраняемых природных территорий, находящимися в федеральной собственности, органами местного самоуправления образован спорный участок, который расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории и Прибайкальского национального парка, в водоохраной зоне озера Байкал, инициирована постановка земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением иной категории земель, в нарушение прямого запрета осуществлен перевод земель особо охраняемых природных территорий в другую категорию земель.

Таким образом, спорный земельный участок сформирован не уполномоченным лицом с нарушением ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что противоречит принципам, установленным Федеральным законом от **/**/****№ ФЗ «Об охране озера Байкал», Федеральным законом от **/**/****№ «Об особо охраняемых природных территориях» и приводит к нарушению установленного режима хозяйственной и иной деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории и Прибайкальском национальном парке.

Ответчик во владение земельным участком не вступал, земельный участок не освоен, какие - либо здания, строения на земельном участке отсутствуют, доказательств обратного при рассмотрении дела не представлено. Спорный земельный участок не выбывал из фактического владения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем определенных законом способов. К ним в том числе отнесены признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, прекращение или изменение правоотношений. Указанные способы защиты прав являются самостоятельными.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **/**/****№ к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного суда РФ №, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от **/**/**** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующими.

В пункте 58 Постановления указано, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

На момент издания первого документа, определяющего категорию и границы спорного участка право собственности Российской Федерации уже было зарегистрировано и являлось действующим. Указанное право не отчуждено, не прекращено и свидетельствует об отсутствии выбытия неосвоенного земельного участка с кадастровым номером № из владения государства и наличии двойной регистрации прав на одни и те же земли. Наличие спорного участка свидетельствует о незаконном формировании участка на землях, право собственности на которые уже было зарегистрировано, в связи с чем истцом избран надлежащий способ защиты права, как обладателя земель Прибайкальского национального парка, на которых незаконно сформирован и введен в оборот спорный участок, о признании незаконно возникших прав собственности на земельный участок отсутствующими.

Избранный истцом способ зашиты права направлен на совершение регистрационных процедур по аннулированию незаконно возникших прав и позволит пресечь незаконное формирование участка с неверным определением категории земель, его дальнейший оборот, внести сведения в ЕГРН об отсутствии прав частной собственности, снять незаконно образованный земельный участок с кадастрового учета, оставив действующими права Российской Федерации на данный участок.

Таким образом, защита нарушенных прав государства и неопределенного круга лиц возможна путем признания образования земельного участка незаконным, признания прав на земельный участок отсутствующими со снятием земельного участка с учета.

Решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРП.

При указанных обстоятельствах, нашедших свое подтверждение при рассмотрении дела, требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером: № площадью 29575 кв.м., расположенного по адресу: ...., урочище «Поповский луг».

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 29575 кв.м., расположенного по адресу: ...., урочище «Поповский луг».

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № площадью 29575 кв.м., расположенного по адресу: ...., урочище «Поповский луг».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда.

Судья: К.Н. Борзина