Гражданский кодекс часть 1

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.В., при секретаре Стукаловой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Можайского городского округа Московской области, 3-и лица - Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, просив признать за ней право на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 454 м2, с видом разрешённого использования: «для индивидуального жилищного строительства», на котором находится объект недвижимости – квартира <адрес>, с кадастровым №, без проведения торгов, ссылаясь на то, что указанная квартира, принадлежащая истцу на праве собственности, находится в доме блокированной застройки, состоящим из четырех квартир, каждая из которых имеет отдельный выход, администрацией Можайского городского округа Московской области отказано в предоставлении такого права, ввиду того, что Земельным кодексом РФ не предусмотрено предоставление приквартирного земельного участка, более того зона Ж-1 не предусматривает вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

В суд истец не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представитель истца в судебное заседание не явилась, однако в своем письменном заявлении настаивала на удовлетворении уточненных требований, просив суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика – ФИО2, просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом в своем заявлении возражала против удовлетворения иска, указывая на отсутствие отказа от муниципального органа истцу в предоставлении права на приобретение земельного участка в собственность, указывая, что администрация Можайского городского округа Московской области лишь отказала в согласовании схемы, также указав, что земельный участок под домом, в котором расположена квартира не сформирован, испрашиваемый земельный участок не соответствует виду разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Третьи лица, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, отзывов на иск не представили.

Исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что истец является собственником квартиры с кадастровым №, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается и выпиской из ЕГРН.

Из данной выписки, технической документации из БТИ, усматривается, что жилой дом с кадастровым номером №, в котором находится квартира истца, является жилым домом состоящим из 4-х квартир, каждая из которых имеет отдельный выход.

Решением заместителя Главы Администрации Можайского городского округа Московской области Клинских М.М. от 16.12.2021 № истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с тем, что цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламента для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования.

Согласно Федеральному закону «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1 ст.16).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5 ст.16 названного Закона).

В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 2 этой же нормы права установлено: государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

На основании п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом.

Земельный участок под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером №, расположенным по адресу: по адресу: <адрес>, органом местного самоуправления не сформирован, сведения о его местоположении в ГКН отсутствуют, отыскиваемый земельный участок площадью 454 кв.м. также не сформирован, на кадастровом учете не стоит.

Из технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается, что при доме на 11 мая 1978 года по фактическому пользованию был земельный участок площадью 1099 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ (введенной в действие с 01.03.2015 Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в т.ч. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости (далее ГКН) отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом (далее МКД) и иные входящие в состав общего имущества МКД объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Исходя из совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в МКД (ч. ч. 3 и 4 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) (п. 66).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под МКД находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в МКД по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в МКД как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (п. 67).

Собственники помещений в МКД вправе оспорить в судебном порядке в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (ст. ст. 45, 46 ГрК РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия.

При МКД может быть только один участок, который в силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ является общим имуществом в МКД и принадлежит собственникам помещений на праве общей долевой собственности.

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 35 ЗК РФ, принятого 25.10.2001 г., в случаях перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 1 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021)дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок

Истец, заявляя свои требования, ссылается на то обстоятельство, что фактически объект недвижимости с кадастровым номером 50:18:0010102:250, расположенным по адресу: по адресу: <адрес>, является домом блокированной застройки с отдельными выходами на земельный участок, что подтверждается соответствующим заключением ООО «Архитектора», однако требования о признании многоквартирного дома, состоящего из четырех квартир домом блокированной застрой не заявлялось, данный жилой дом не признавался в установленном законом порядке домом блокированной застройки.

Согласно действующему законодательству квартиры могут располагаться только в многоквартирном доме (пункт 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), который, в свою очередь, может располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатации многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 2.1 Классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно пункту 2.1.1 Классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» включает в себя Размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный);обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Согласно пункту 2.2 Классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» включает в себя размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 2.2 Классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка «Блокированная жилая застройка» включает в себя размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Как усматривается из Решения совета депутатов Можайского городского округа от 04.08.2020 года №679/40 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории(части территории) Можайского округа Московской области» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом отнесен к территориальной зоне Ж-1 - зоне многоквартирной жилой застройки, установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов, названная территориальная зона не предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом установленных судом обстоятельств, требований законодательства, суд не находит оснований для признания права истца на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 454 м2, с видом разрешённого использования: «для индивидуального жилищного строительства», на котором находится объект недвижимости – <...>, с кадастровым №50:18:0010102:1254, без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Можайского городского округа Московской области о признании за ней права на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 454 м2, с видом разрешённого использования: «для индивидуального жилищного строительства», на котором находится объект недвижимости – квартира <адрес>, с кадастровым №, без проведения торгов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. БЕЛОВА

КОПИЯ ВЕРНА. СУДЬЯ______________