Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Алексанян Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить звание "Ветеран Труда",

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что она в период своей трудовой деятельности в августе 2004 года была награждена Почетной грамотой Совета ТОО Федерация омских профсоюзов и 18 сентября 2008 года за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзе награждена Почетной грамотой Президиума ЦК Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности. В июне 2021 года она обратилась в Управление Министерства труда и социального развития по городу Омску с документами о присвоении ей звания «Ветеран труда». 20 июля 2021 года она получила уведомление Управления Министерства труда и социального развития по городу Омску об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».В связи с этим она вынуждена обратиться в суд, так как данным отказом были нарушены ее права на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для ветеранов труда. На основании постановления Президиума Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности от 18 сентября 2008 года № 14, она была награждена Почетной грамотой «За многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзе». Условия, необходимые для признания за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия правовых оснований отнесения Почетной грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России к ведомственным знакам отличия в труде нарушает ее права, предоставленные федеральным законом, в связи с чем отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску является незаконным. Просит признать незаконным отказ Управления министерства труда и социального развития в Омской области по городу Омску от 20 июля 2021 года в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязав ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» (л.д. 6-9).

Определением суда от 03.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство промышленности и торговли РФ, Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности (л.д. 2).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске, а также в возражениях на отзыв (л.д. 52-53), дополнительно указав, что она работала в ГУП «Омсктрансмаш» ведущим инженером, впоследствии мастером по пожарной сигнализации, состояла в профкоме. За свой труд была награждена грамотой от Союза профкомов. Награда значится как ведомственная награда в общем классификаторе наград. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 27), исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 18-21,54-55). Дополнительно пояснила, что ссылка истца на классификатор является не обоснованной, поскольку содержащаяся в ней информация является сбором информации о населении, носит прикладной характер, и не является основанием для отнесения грамот к ведомственным. Награды истца не являются ведомственными, поэтому не могут рассматриваться в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда». Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 40), полагал иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д. 35-38), дополнительно пояснил, что профсоюзы не входят в систему государственных органов, поэтому их награды не являются ведомственными.

Третьи лица Министерство промышленности и торговли РФ, Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом (л.д. 32), просили рассмотреть в их отсутствие (л.д. 44,49).

От третьего лица Министерства промышленности и торговли РФ в материалы дела представлен отзыв, согласно которому на основании п. 9 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ, награждение производилось приказами, которые подписывал Министр промышленности и торговли РФ либо лицо, его замещающее. Решение о награждении Почетной грамотой ФИО1 принималось Всероссийским профессиональным союзом работников оборонной промышленности (л.д. 42-44).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах»).

Согласно статье 1 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

По смыслу приведенных норм права награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником своих непосредственно трудовых обязанностей.

Юридически значимым обстоятельством для рассматриваемого дела является то, что лицо, претендующее на звание «Ветеран труда», должно быть награждено ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и иметь трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностьюкоторых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок, начиная с даты вступления в законную силу Положения.

В силу п. 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утв. постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»:

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала, Портала.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет трудовой стаж с 1979 года, работала в ПО «Завод транспортного машиностроения» (после переименования ГУП «Омсктрансмаш») в должности инженера, уволена 13.08.2008 (л.д. 11-12).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 представила Почетную грамоту Президиума ЦК Профсоюзов, которым она была награждена за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах (л.д. 14).

Награждение истца указанной грамотой подтверждено предоставленной по запросу суда копией постановления от 18.09.2008 № 14 Президиума ЦК Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности Профсоюзов (л.д. 50-51).

По делу установлено, что письмом от 20.07.2021 Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску отказано ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку предоставленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как отсутствуют правовые основания отнесения почетной грамоты Всероссийского профессионального союза работников оборонной промышленности к ведомственным знакам отличия в труде (л.д. 10).

По своему статусу ведомственные знаки отличия в труде приравнены к государственным наградам СССР, Российской Федерации, а также к почетным званиям СССР, Российская Федерация (ст. 7 ФЗ «О ветеранах»).

Поскольку категория ветеранов труда устанавливается с учетом продолжительного добросовестного труда часть периода трудовой деятельности граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», совпадает с периодом существования СССР, РСФСР.

В соответствии со ст. 131 Конституции СССР ведомства образовывались высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР (Советом Министров СССР – Правительством СССР).

Согласно п. 6 ст. 125 Конституции РСФСР, Совет Министров РСФСР, как высший исполнительный и распорядительный органом государственной власти РСФСР, в случае необходимости образовывал комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров Российской Федерации по делам хозяйственного и социально-культурного строительства.

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности.

Таким образом, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов СССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде можно относить знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительный власти, утвержденную Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Исходя из ст. 7 ФЗ «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Таким образом, судом установлено, что награждение чурбановой И.А. производилось не от имени федерального органа или по решению федерального органа, а от имени Федерации независимых профсоюзов России.

Согласно ст. 1 Устава Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» общероссийский союз «ФНПР» - общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.

Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Предметом деятельности Федерации является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов.

Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна (ст. 3 Устава).

Таким образом, ФНПР не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением «О Федерации Независимых Профсоюзов России», утв. Постановлением Генерального Совета ФНПР от 28.11.1997 N 4-5, почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов.

В связи с изложенным, представленная истцом Почетная грамота Президиума ЦК Профсоюзов, не может служить основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» и не предоставляют ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Законом Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Довод истца о включении почетной грамоты за работу в профсоюзах в Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014, судом отклоняется, поскольку указанный классификатор не является правовым основанием для признания полученной истцом грамоты в качестве ведомственной награды в виду вышеприведенных положений закона.

Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014 был принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст, и предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности.

В связи с чем, Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014 не является правовым основанием для отнесения полученных наград к ведомственным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить звание "Ветеран Труда", отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 05.10.2021.