Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волжского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к потребительскому обществу социальных программ и молодежных программ «Быть добру», ФИО3, ФИО2 о запрете деятельности по эксплуатации жилого дома,

установил:

прокурор Волжского района города Саратова обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит запретить ФИО3 осуществлять эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в целях осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц, а также передачу указанного дома иным лицам для осуществления данной коммерческой и предпринимательской деятельности, запретить Потребительскому обществу социальных программ и молодежных программ «Быть добру» осуществлять эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в целях осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц, а также передачу указанного дома иным лицам для осуществления данной коммерческой и предпринимательской деятельности, обязать ФИО2 использовать жилой дома, расположенный по адресу: <адрес> по назначению, а именно для проживания.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района г. Саратова с привлечением специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове, заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства; о пожарной безопасности, а также требований земельного, градостроительного, жилищного законодательства, по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что по указанному адресу в жилом помещении организован пансионат с круглосуточным пребыванием 22 граждан, основным видом деятельности пансионата является деятельность по предоставлению услуг по проживанию, уходу, кормлению, купанию лиц, которые в силу возраста, состояния здоровья, не могут самостоятельно себя обслуживать (платный пансионат для людей престарелого возраста и людей с ограниченными возможностями). Все лица преклонного возраста, имеющие различного рода заболевания, в том числе имеются лица, которые самостоятельно передвигаться не могут и находятся в лежачем положении. При этом в ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологических требований, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Волжского района города Саратова ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, выразив согласие с предъявленными прокурором требованиями.

Ответчик ФИО2 и представитель ответчика потребительского общества социальных программ и молодежных программ «Быть добру» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили и не просили об отложении судебного заседания, в связи с чем с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположен двухэтажный жилой <адрес>, площадью 310, 7 кв.м. Собственником данного объекта недвижимости является ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения в отношении данного жилого дома.

В соответствии с пунктом 2.1 данного договора наниматель обязуется использовать помещение исключительно по назначению.

В настоящее время спорное жилое помещение находится в пользовании ФИО3, что в судебном заседание не оспаривалось.

Согласно акту проверки, проведенной помощником прокурора Волжского района города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ совместно с должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Саратовской области и пожарного надзора по городу Саратову, следует, что на момент осмотра в данном помещении осуществляет свою деятельность по предоставлению услуг для проживания для престарелых лиц и лиц с ограниченными возможностями потребительское общество социальных и молодежных программ «Быть добру» в рамках программы «Как дома». На момент проверки в здании находилось 22 постояльца. На первом этаже расположена кузня со столовой, на всех этажах расположены спальни, в которых проживают престарелые граждане.

Данные граждане проживают в данном помещении на основании заключаемых между ними либо членами их семей договорами об участии в хозяйственной деятельности.

Так в материалы дела представлена копия договора № об участии в хозяйственной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между потребительским обществом «Быть добру» и ФИО7, предметом которого является размещение ФИО7 на территории общества по адресу: <адрес>, с оказанием социальных, бытовых услуг и шестиразового питания, стоимость данных услуг составила 30000 рублей и 6000 доплата.

Таким образом, исходя из совокупности представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что в спорном жилом помещении потребительское общество социальных и молодежных программ «Быть добру» осуществляется деятельность, связанная с уходом за престарелыми людьми и лицами с ограниченными возможностями с обеспечением их проживания в нем, по адресу: <адрес>, доказательств обратного представлено не было.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность; если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац 7).

Абзацем 2 части 2 статьи 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, исходя из содержания приведенных правовых норм в их взаимосвязи, приостановление производственной деятельности на объектах защиты (зданиях, сооружениях, помещениях и других объектах) ввиду несоблюдения требований пожарной безопасности направлено на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам проверки было установлено, что собственниками и третьим лицом допускается эксплуатация здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.4 (одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные), установленный Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", под класс Ф 1.1 (здания дошкольных образовательных организаций), специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интернета и детских организаций, что является нарушением п. 16 (н) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ

В нарушение п. 23 (о) правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ "О противопожарном режиме" допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности здания.

Кроме того, в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Помещения не обеспечены планами эвакуацией людей при пожаре, которые размещаются на видных местах, в нарушении п. 5 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

2. Помещения не оборудованы системой оповещения и управлением эвакуацией людей при пожаре, в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.84 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управлением эвакуацией людей при пожаре»;

3. Не обеспечено дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.08.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

4. Руководителем организации не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

5. Руководитель организации не обеспечил дежурный персонал средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, в нарушение п. 6 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

6. Руководителем организации не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

7. Отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, в нарушение п.60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

8. Отсутствует приказ о назначении лица, ответственного за пожарную безопасность, который обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты, в нарушение п. 4 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

9. Отсутствуют двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров, в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.53, ст.89 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.11 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

10. Ширина лестничного марша в лестничной клетке составляет менее 1,35 метра (фактическая ширина 1,25 метра), в нарушение п.1. ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.53, ст.89 Федерального закона от 22.08.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

11.Со второго, третьего и мансардного этажа отсутствуют вторые эвакуационные выходы, в нарушение п.1. ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.53, ст.89 Федерального закона от 22.08.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.9, п.4.2.13 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

12. На главном эвакуационном выходе внутренняя дверь тамбура открывается не по направлению выхода из здания, в нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ст.53, ст.89, ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

13. На путях эвакуации отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение, в нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

14. В цокольном этаже допускается размещение комнаты для постоянного проживания людей, в нарушение ч.1 ст.6; п.1. ч. 2 ст.1, ст.88 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

15. В цокольном этаже допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками, в нарушение п.35 (в) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

16 На объекте защиты не разработана декларация пожарной безопасности, в нарушение ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

17. Деревянные строительные конструкции мансардного этажа не обработаны огнезащитным составом, в нарушение п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 58, табл.21 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 6.5.2 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

18. Помещения не обеспечены наличием знаков пожарной безопасности на путях эвакуации, в нарушении п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

19. Отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), в нарушении п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.

Кроме того, в нарушении СП 2.1.3678-21 «Санитарно эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг» в указанном помещении установлено следующее:

- на территории организации социального обслуживания оборудуется площадка с твердым покрытием и устройством ограждения для установки мусоросборников (п.9.6);

- отсутствует приемно-карантинное отделение с изолятором;

- здания организации социального обслуживания не оборудовано лифтами и (или) другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (п.9.12);

- здание оборудовано общим санитарным узлом, без разделения на мужскую и женскую уборную (п.9.26)

- не представлены результаты лабораторных исследований с подтверждением соответствия санитарным нормам и правилам уровней инсоляции и естественного освещения помещений, шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений на территории и в здании, показателей микроклимата и вредных веществ в воздухе помещений ( п.9.4, п.9.17, п.9.18) ;

- количество кроватей, тумбочек и стульев не соответствует количеству коек для проживающих (п.9.23);

- уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, уборочный материал, швабры) не промаркированы с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, не выделен уборочный инвентарь для туалета (п.9.41)

- не представлены на каждого медицинские карты со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в организацию по уходу с обеспечением проживания (п.9.43);

- не представлены данные об осмотре всех поступающих на наличие педикулеза и чесотки (п.9.45);

- отсутствует изолятор для больных с признаками инфекционного заболевания для помещаются до их госпитализации в медицинскую организацию (п.9.46);

- отсутствует дезинфекционная камера для обработки постельных принадлежностей (матрацы, подушки, одеяла). Договор, подтверждающий выполнение указанных мероприятий не представлен (п.9.47);

- не представлены сведения о проведении дезинсекции и дератизации (п.9.47).

Доказательств устранения данных нарушений ответчика в нарушение статьи 56 ГРК РФ суду не представлено.

Таким образом, допущенные нарушения требований пожарной безопасности по своему характеру не совместимы с требованиями, предъявляемым к пожарной безопасности на объектах защиты (зданиях, сооружениях, помещениях и других объектах), что свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, посещающих здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 54599-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха", архитектурно-планировочные и строительные элементы и конструктивные решения санаториев, пансионатов, центров отдыха должны соответствовать требованиям установленным законодательством.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Пунктом 6.1, 6.2 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" предусмотрено, что здание должно быть возведено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить возможность получения травм посетителями и работающими в нем при передвижении внутри и около здания, при входе и выходе из здания, а также при пользовании его подвижными элементами и инженерным оборудованием.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно СП 35-114-2003 "Реконструкция и приспособление зданий для учреждений социального обслуживания пожилых людей", объектами реконструкции могут быть жилые здания, полностью или частично адаптируемые под специализированное использование. Проект реконструкции адаптируемого здания разрабатывается после обследования состояния существующих конструкций с выявлением степени их физического износа и определением состава конструктивных мероприятий по их усилению, в случае если они не удовлетворяют требованиям СНиП II-22, СНиП II-23, СНиП от 29 сентября 1995 года по прочности и жесткости.

В нарушение положений действующего законодательства, потребительское общество социальных и молодежных программ «Быть добру» оказывает услуги по уходу за лицами преклонного возраста, в том числе маломобильными и не способными к самостоятельному передвижению, с обеспечением их постоянного проживания, по адресу: <адрес>, в помещении, которое проектировалось, создавалось и по настоящее время является жилым домом. Доказательств адаптации здания для вышеуказанных целей, соответствия постройки требованиям действующего законодательства, строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к пансионатам либо учреждениям социального обслуживания пожилых людей, материалы дела не содержат, что свидетельствует о повышенной вероятности причинения вреда их жизни и здоровью в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора о запрете потребительскому обществу социальных и молодежных программ «Быть добру» осуществления коммерческой деятельности, связанной с обеспечением проживания, предоставлением мест для временного проживания, в жилом доме по адресу: <адрес>.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом ч. 4 ст. 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48, ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Разрешенным видом использования земельного участка, на котором расположено спорное строение является: для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа.

Поскольку жилой дом собственниками используется не по назначению (не для проживания собственников и членов их семьи), а для размещения пансионата для инвалидов и престарелых, относящегося к классу функциональной опасности Ф1.1., пользование таким жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, требований пожарной безопасности. При этом использование жилого дома в качестве дома для пожилых людей и инвалидов должно быть соответствующим образом оформлено в соответствии с законом.

Последствием недобросовестных действий ответчиков является запрет осуществления деятельности, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требование истца о запрете ФИО3 и потребительскому обществу социальных и молодежных программ «Быть добру» осуществлять эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в целях осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц, а также передачу указанного дома иным лицам для осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности, равно как и требования о возложении на ФИО2 как собственника жилого дома обязанности использовать данный жилой дом для проживания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Волжского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к потребительскому обществу социальных программ и молодежных программ «Быть добру», ФИО3, ФИО2 о запрете деятельности по эксплуатации жилого дома удовлетворить.

Запретить ФИО3 и потребительскому обществу социальных и молодежных программ «Быть добру» осуществлять эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в целях осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности, связанной с предоставлением услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания физических лиц, а также передачу указанного дома иным лицам для осуществления коммерческой и предпринимательской деятельности.

Возложить на ФИО2 обязанность использовать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 11 октября 2022 года.

Судья А.А. Михайлова