Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Целинского сельского поселения о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Целинского сельского поселения о признании права собственности на земельный участок, указав, что 4 декабря 1996 года на основании постановления №69 главы администрации поселка Целина органами местного самоуправления ей был предоставлен (без указания вида права) под строительство жилого дома земельный участок площадью 875 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, которым она владеет до настоящего времени. В 2015 году она решила привести в порядок свои документы на землю и получить регистрационное свидетельство. Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (то есть, до 30.10.2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 25.2. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Предоставление иных документов, в том числе и кадастрового плана, не требуется. Так как участок она получила до введение в действие нового Земельного кодекса РФ, ей в Росреестр была предоставлена копия выписки из постановления №69 от 04.12.1996 года, удостоверенная главой Целинского сельского поселения, для регистрации права собственности в порядке «дачной амнистии», но документы в работу не приняли на том основании, что органами местного самоуправления не предоставлено в базу Росреестра постановление №69 от 04.12.1996 года по Целинскому поссовету «О выделении земельных участков...». Проявив инициативу, она решила сама предоставить это постановление в Росреестр, но из архива Целинского района получила ответ, что такое постановление в архив на хранение не поступало, также отсутствует это постановление и в архиве постановлений по администрации Целинского сельского поселения. По этой причине нарушаются ее законные интересы на оформление земельного участка в собственность в предоставленном законом порядке. Просит признать за ней, ФИО1 <данные изъяты> года рождения, уроженкой <адрес>, право собственности на земельный участок категории земель населенных пунктов, площадью 875 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте слушания дела, за получением судебной повестки не явилась на почту, суд рассмотрел дело в ее отсутствие, согласно ст. 167 ч.3 ГПК РФ.

Представитель истицы Борнео А.Ю., действующая на основании доверенности со всеми правами, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, кроме того, показала, что ее доверительница оплачивала налоги за землю, но квитанции найти не удалось, они были потеряны в связи с переездом на другое место жительства. Подлинное постановление у доверительницы было, но оно тоже потеряно при переезде. На данном участке нет строений, за участком ухаживает родной брат доверительницы, косит траву. Сроки на строительство тоже пропущены.

Представитель ответчика администрации Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности со всеми правами, в судебном заседании исковые требования не признала и показала, что постановлением главы Администрации Целинского сельского Совета от 12.11.1992 года №54 предписано провести на территории Целинского сельсовета бесплатную приватизацию земельных приусадебных и дачных участков с целью передачи их в собственность граждан. Согласно пункту 3 указанного Постановления землеустроителю администрации начать оформление документов на передачу земельных участков с оплатой за произведенные типографические услуги стоимости бумаги и выход на место с целью определения границ; земельных участков. В архивных постановлениях Главы Администрации Целинского сельского совета за 1996 год отсутствует постановление Главы Администрации Целинского сельского совета от 04.12.1996 года №69 «О выделении земельных участков и разрешении строительства домов на ранее выделенных земельных участков», которое бы подтверждало что ФИО1 <данные изъяты> получила для строительства жилого дома земельный участок по <адрес> Проанализировав архивные постановления Главы Администрации Целинского сельского совета за период с 1992 по 1995 гг. было установлено, что ранее ФИО1 также не приобретала прав на оспариваемый земельный участок. К тому же у истца отсутствует свидетельство о праве собственности на землю по <адрес>, акт и чертеж границ земельного участка. Форма свидетельства о праве собственности на землю была утверждена постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 года №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с пунктом 5 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом от 20.05.1992, при оформлении свидетельств используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на землю (государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков). При перерегистрации права и наличии на ранее предоставленные земельные участки планово-картографических материалов к свидетельству прикладывается чертеж границ или план (выкопировка с плана) земельного участка. На основании пункта 8 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю утвержденного Роскомземом от 20.05.1992, второй экземпляр свидетельства о праве собственности на землю хранится в органе, выдавшем его, но в администрации Целинского сельского поселения также не имеется свидетельства о праве собственности на землю по <адрес>. Согласно имеющимся записям архивных похозяйственных книг Целинского поселкового совета народных депутатов за период 1991-1996 гг. отсутствуют сведения о приобретении права собственности на земельный участок по <адрес>. Соответственно выдать выписку из похозяйственной книги о наличии у гр. ФИО1 права на данный земельный участок Администрация Целинского сельского поселения не имеет права. В указанный период она была зарегистрирована на территории п. Воронова Кировского сельского совета. В период 2002-2003 гг. на основании свидетельств о праве собственности на землю (государственных актов, решений соответствующих органов о предоставлении земельных участков) органы местного самоуправления формировали списки земельных участков для внесения сведений в Единый государственный реестр земель, далее ЕГРЗ (ранее учтенные земельные участки). Земельный участок по <адрес> не является ранее учтенным и не внесен государственный кадастр недвижимости, так как правоустанавливающие документы отсутствуют. Отсюда следует, что оспариваемый земельный участок не имеет четкого описания местоположения участка и не содержит определенного набора уникальных характеристик, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», позволяющих идентифицировать земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи. Соответственно он не является объектом налогообложения, когда ст. 65 Земельного кодекса РФ гласит о том, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. Сведений о поступлении земельного налога за указанный участок отсутствуют. Договор аренды не заключался. В 2013 году брат ФИО1 в устном виде обращался в администрацию, чтобы они предоставили выписку из постановления, но ему отказали, так как записи в похозяйственной книги не имеется. Брат не смог ответить, где находится этот земельный участок. Мы выезжали это <адрес>, там пустой земельный участок 2500 кв. м. В 2014 году администрация наводила порядок, и не могли найти собственника участка. Покос травы делала администрация сельского поселения.

В администрации есть специалист по архиву, по регистрационному учету и архивной работе, которая ведет архивы постановлений, распоряжений и решений в администрации Целинского сельского поселения. Постановления за период с 1991 по 1994 год хранятся уже в архиве Целинского района, а постановления за 1995 и за 1996 года еще хранятся в администрации и сшив постановлений за декабрь 1996 года имеется, но в нем нет постановления №69 подписанного, не подписанное есть, оно не вшито в папку и ФИО11 сказала, что она в то время была ответственная и этот документ печатался не на ее машинке, она сказала, что она его не печатала. Если бы в 1996 году земельный участок выделялся и было постановление подписанное, то истец должна была обратиться в комитет по управлению земельными ресурсами на получение свидетельства на право собственности на землю, так как в тот момент администрации сельских поселений не выдавали свидетельств о праве собственности на землю, не было полномочий, запрос сделан, но ответ будет позже, выдавалось ли свидетельство.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суд не известили, суд рассмотрел дело в их отсутствие, согласно ст. 167 ч.3 ГПК РФ.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что он старший брат истицы, в 1996 году данный участок был обозначен и выделен под строительство. С 1996 года все 20 лет за этим участком следил, постоянно его чистил, в этом вопросов никогда не было. Стройку не начал в связи с отсутствием правоустанавливающих документов и финансовыми затруднениями. Попросил сестру официально оформить документы, чтобы начать строительство.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показала, что она работает в администрации, в те годы работала делопроизводителем при ФИО9 и при ФИО15 тоже. Текст постановления №69 от 04.12.1996 года напечатан не той машинкой, которой она раньше печатала. Истица должна была быть прописана в п. Целина, а ФИО1 в тот момент училась в г. Зернограде, и в то время она не была у нас прописана, прописана была по Кировскому сельскому поселению, постороннему человеку выделить земельный участок в п. Целина не могли.

Заслушав представителя истицы, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имели право на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Бесплатно земельные участки передавались в собственность граждан для личного подсобного хозяйства в сельской местности в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.

Статьей 4 Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1 было предусмотрено, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. Согласно статье 8 указанного Закона при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советом народных депутатов, для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими Советами народных депутатов.

Согласно п. 14 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, передаются в собственность граждан бесплатно. Пунктом 6 данного Указа Президента Российской Федерации на местную администрацию возложена обязанность обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 была утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю. Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю был утвержден Роскомземом 20 мая 1992 года. В соответствии с указанным Порядком свидетельства о праве собственности на землю выдаются гражданам на основании принятых исполнительными органами Совета народных депутатов решений о предоставлении земельных участков (п. 3) Каждому свидетельству при выдаче присваивается порядковый номер, соответствующий порядковому номеру в Книге выдачи свидетельств для регистрации (п. 11).

Согласно ст. ст. 9, 9.1. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Постановлением главы Администрации Целинского сельского Совета от 12.11.1992 года №54 предписано провести на территории Целинского сельсовета бесплатную приватизацию земельных приусадебных и дачных участков с целью передачи их в собственность граждан (пункт 1). Согласно пункту 3 указанного Постановления землеустроителю администрации начать оформление документов на передачу земельных участков с оплатой за произведенные типографические услуги стоимости бумаги и выход на место с целью определения границ земельных участков.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование исковых требований истицей ФИО1 представлена копия выписки из постановления главы администрации Целинского сельсовета Ростовской области ФИО9 №69 от 4 декабря 1996 года, согласно которой ФИО1 выделен земельный участок по адресу <адрес> площадью 875 кв.м для строительства жилого дома(л.д.8). Указанная копия не заверена надлежащим образом, подлинник выписки не представлен.

В то же время, на представленном представителем ответчика постановлении главы администрации Целинского сельсовета Ростовской области ФИО9 №69 от 4 декабря 1996 года «О выделении земельных участок и разрешении строительства домов на ранее выделенных земельных участках», имевшееся в архивной папке постановлений главы администрации за декабрь 1996 года, отсутствует подпись главы администрации ФИО9 и печать органа местного самоуправления, в связи с чем как указанное постановление, так и выписка из него не могут служить допустимым доказательством предоставления земельного участка истице.

Кроме того, в представленном ответчиком перечне постановлений, принятых главой администрации Целинского сельсовета в декабре 1996 года, вышеуказанное постановление №69 от 4 декабря 1996 года «О выделении земельных участок и разрешении строительства домов на ранее выделенных земельных участках» вообще отсутствует.

Согласно ответу главы Целинского сельского поселения №2194 от 18.12.2015 года (л.д.6), в архивных постановлениях главы Администрации Целинского сельского совета за 1996 год отсутствует постановление Главы Администрации Целинского сельского совета от 04.12.1996 года №69 «О выделении земельных участков и разрешении строительства домов на ранее выделенных земельных участках».

Из сообщения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» о 17.02.2016 года №16-33.3-исх./00017 следует, что земельный участок по адресу <адрес> не является ранее учтенным и не внесен государственный кадастр недвижимости.

Суду также не представлено никаких доказательств того, что истица предпринимала какие-либо иные предусмотренные законом действия по оформлению прав в отношении спорного земельного участка (постановка земельного участка на кадастровый учет, получение свидетельства на право собственности на землю и т.п.).

На основании вышеизложенного, учитывая, что истицей ФИО1 в обоснование исковых требований каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих предоставление ей земельного участка по адресу <адрес>, не представлено, хотя эта обязанность лежит на ней, то в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> о признании права собственности на земельный участок категории земель населенных пунктов площадью 875 кв.м, расположенный по адресу: Россия<адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2016 года.

Судья