Гражданский кодекс часть 1

С участием помощника прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснотуранского района Кайнова Ю.Г. к <данные изъяты> о противоречии Устава федеральному законодательству, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснотуранского района обратился в суд с заявлением к <данные изъяты> о приведении Устава <данные изъяты> в соответствии с принятыми законами.

Свои требования мотивировали, тем, что Прокуратурой Краснотуранского района в рамках осуществления надзора за законностью муниципальных правовых актов в октябре ДД.ММ.ГГГГ проведена поверка Устава <данные изъяты>.

Устав <данные изъяты>, принятый решением <данные изъяты> депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, (далее Устав), не соответствует требованиям федерального законодательства.

Согласно статьи 1 Устава — Устав является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории Лебяженского сельсовета в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Все другие акты, принимаемые органами местного самоуправления, не должны противоречить данному Уставу, действующему законодательству Российской Федерации и Красноярского края, а также правовым актам, принятым на местном референдуме.

Устав не в полной мере соответствует действующему законодательству, по следующим основаниям.

Пункт 18 части 1 статьи 7 Устава не соответствует пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, так как в нем не закреплено полномочие поселения по утверждению правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Пунктом 20 части 1 статьи 7 Устава предусмотрено, что в полномочия органов местного самоуправления поселения входит выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства. Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-Ф3 в полномочиях органов местного самоуправления поселения закреплено положении определяющее выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию только при осуществлении муниципального строительства.

Таким образом, пункт 20 части 1 статьи 6 Устава не соответствует пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В части 1 статьи 7 Устава отсутствуют полномочия, предусмотренные пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в части отнесения к вопросам местного значения организацию ритуальных услуг и содержанием мест захоронения.

В части 1 статьи 7 Устава, отсутствуют полномочия предусмотренные пунктом 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в части оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Пункт 4 части 1 статьи 7 Устава не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, так в нем не отражено, что к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 7 Устава предусмотрено, что в полномочия органов местного самоуправления поселения входит обеспечение малоимущих граждан, проживающих в сельсовете и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, однако не учтено, что в соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 закреплены полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля.

Пункт 20 части 1 статьи 7 Устава, вступил в противоречие с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 в полномочиях органов местного самоуправления поселения закреплено положении определяющее выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию только при осуществлении строительства и осуществление муниципального земельного контроля.

Федеральным законом от 10.07.2012 N 110-ФЗ, внесены изменения в ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-Ф3, согласно которого органы местного самоуправления поселения имеют право на оказания поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вместе с тем положение указанного закона в Уставе - отсутствует.

Законом Красноярского края от 20.06.2012 № 2-373 признаны утратившими силу подпункт 7 пункта 1 статьи 2 и статья 7 Закона края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», согласно которым уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, могли гарантироваться пособия и компенсации при прекращении полномочий.

В нарушении указанного закона и п. «в» ч. 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 в статье 27.1 Устава, такие пособия и компенсации предусмотрены.

Частью 3 статьи 42 Устава предусмотрено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати лет.

Указанные положения не соответствуют части 6 статьи 27 Федерального закона № 131 -ФЗ (в редакции от 30.11.2011 г.) согласно которой собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, конференция если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей.

Пункт б части 1 статьи 21 Устава, противоречит пункту 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, поскольку в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования также находятся выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в редакции (в ред. ФЗ от 30.11.2011 N 361-ф3), на главу муниципального образования возложены обязанности по опубликованию (обнародованию) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Вместе с тем указанные требования закона в Уставе не закреплены.

Действующий на сегодняшний момент Устав не соответствует вновь принятым изменениям, в связи с этим подлежит приведению в соответствии с принятыми законами.

Таким образом, Устав муниципального образования является нормативным правовым актом, поскольку он принят в установленном порядке управомоченным на то органом местного самоуправления, устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, которые им предусмотрены.

Наличие в Уставе положений, противоречащих Закону Красноярского края является нарушением Федерального законодательства, имеющему большую юридическую силу, нарушает права граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления. Таким образом, указанное противоречие положений Устава федеральному законодательству нарушает правая свободы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Прокурором Краснотуранского района 29 октября 2012 года главе <данные изъяты> принесен протест на отдельные положения Устава <данные изъяты> противоречащие федеральному законодательству. До настоящего времени <данные изъяты> протест прокурора не удовлетворен, решение о внесении изменений в Устав не принято и в установленном законом порядке не зарегистрировано. В связи с этим просил признать недействующими: пункт 18 части 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 7, пункт1 части 1 статьи 7, часть 1 статьи 7, пункт 4 часть 1 статьи 7, пункт 6 часть 1 статьи 7, пункт 20 часть 1 статьи 7, статью 27.1, части 3 статьи 42, пункт 6 части 1 статьи 21 Устава Лебяженского сельсовета;

В судебном заседании помощник прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В. заявленные требования поддержал по указанным в нем основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель <данные изъяты> - глава <данные изъяты>ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признал, суду пояснил, что указанные в заявлении прокурора нарушения имеют место быть, однако они будут устранены на ближайшей сессии <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ на которой будет рассматриваться, представленный проект о внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты>.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, установив имеющие значение по делу обстоятельства, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (часть 2 статьи 253 ГПК РФ).

Исходя из ч.3 ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта иди его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает как свои требования, так и возражения.

В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие),

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.4, п.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты, В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> принят решением <данные изъяты> № <данные изъяты> от 14 04 1997 гола В настоящее время действует в редакции решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О Внесений изменений и дополнений в Устав Лебяженского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края». Указанный Устав с последующими изменениями и дополнениями зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю 20.02.2012 год (л.д. 10-31).

Судом установлено, что пункт 18 части 1 статьи 7 Устава не соответствует пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ, так как в нем не закреплено полномочие поселения по утверждению правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территории; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Таким образом, пункт 20 части 1 статьи 6 Устава не соответствует пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3.

В части 1 статьи 7 Устава отсутствуют полномочия, предусмотренные пунктом 22 ч 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3, в части отнесения к вопросам местного значения организацию ритуальных услуг и содержанием мест захоронения.

В части 1 статьи 7 Устава, отсутствуют полномочия предусмотренные пунктом 10 ч 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в части оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Пункт 4 части 1 статьи 7 Устава не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, так в нем не отражено, что к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 7 Устава предусмотрено, что в полномочия органов местного самоуправления поселения входит обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории сельсовета и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, однако не учтено, что в соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплены полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля.

Федеральным законом от 10.07.2012 N 110-ФЗ, внесены изменения в ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года№ 131-Ф3, согласно которого органы местного самоуправления поселения имеют право на оказания поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вместе с тем положение указанного закона в Уставе - отсутствует.

Указанные положения не соответствуют части 6 статьи 27 Федерального закона № 131 -ФЗ (в редакции от 30.11.2011 г.) согласно которой собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, конференциях, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей.

Пункт 6 части 1 статьи 21 Устава, противоречит пункту 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, поскольку в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования также находятся выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (в редакции (в ред. ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ), на главу муниципального образования возложены обязанности по опубликованию (обнародованию) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Вместе с тем указанные требования закона в Уставе не закреплены.

Из представленных в суд доказательств следует, что в рамках проведенной проверки прокуратурой района в адрес <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ был направлен протест с требованием внести его на рассмотрение в ближайшие сессии <данные изъяты> и рассмотреть вопрос о приведении в соответствие с действующим законодательством Устава <данные изъяты>.

В ходе судебного заседания установлено, что до настоящего времени решение о внесении изменений в Устав не принято и в установленном законом порядке не зарегистрировано. Требования, указанные в протесте прокурора Краснотуранского района, представителем <данные изъяты> в судебном заседании не оспаривались.

В связи с чем, требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края являются законными и обоснованными, документов опровергающих данные обстоятельства не представлено, поэтому считаю, заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в подлом объеме, просил признать недействующими:

пункт 18 части 1 статьи 7, пункт 20 части 1 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 7, часть 1 статьи 7, пункт 4 часть 1 статьи 7, пункт 6 часть 1 статьи 7, пункт 20 часть 1 статьи 7, статью 27.1, части 3 статьи 42, пункт 6 части 1 статьи 21 Устава Лебяженского сельсовета;

Руководствуясь ст. 194-199, 249,251,253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Краснотуранского района Красноярского края Кайнова Ю.Г. к <данные изъяты> о приведении Устава <данные изъяты> в соответствии с принятыми законами, удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству, пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недействующими и не подлежащими применению Пункт 18 части 1 статьи 7 Устава <данные изъяты>;

Признать противоречащими федеральному законодательству, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недействующими и не подлежащими применению пункт 20 части 1 статьи 7 Устава <данные изъяты>;

Признать противоречащими федеральному законодательству, пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недействующими и не подлежащими применению пункт1 части 1 статьи 7 Устава <данные изъяты>;

Признать противоречащими федеральному законодательству пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недействующими и не подлежащими применению часть 1 статьи 7 Устава <данные изъяты>;

Признать противоречащими федеральному законодательству пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недействующими и не подлежащими применению пункт 4 часть 1 статьи 7 Устава <данные изъяты>;

Признать противоречащими федеральному законодательству пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недействующими и не подлежащими применению пункт 6 часть 1 статьи 7 Устава <данные изъяты>;

Признать противоречащими федеральному законодательству пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» недействующими и не подлежащими применению пункт 20 часть 1 статьи 7 Устава <данные изъяты>;

Признать противоречащими федеральному законодательству, Закону Красноярского края от 20.06.2012 № 2-373 о признании утратившими силу подпункт 7 пункта 1 статьи 2 и статья 7 Закона края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае» недействующими и не подлежащими применению статью 27.1 Устава <данные изъяты>;

Признать противоречащими федеральному законодательству, части 6 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ( в редакции от 30.11.2011 года) недействующими и не подлежащими применению части 3 статьи 42 Устава <данные изъяты>;

Признать противоречащими федеральному законодательству, пункту 6 части 1 статьи 21 Федерального закона № 131- ФЗ недействующими и не подлежащими применению пункт 6 части 1 статьи 21 Устава <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение месяца со дня оглашения решения.

Федеральный судья Шугалеева B.C.