Гражданский кодекс часть 1

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимирова А.Н., при секретаре ФИО1, с участием заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цивильского района Чувашской Республики к администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики об обязании организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения,

установил:

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики об обязании организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части надлежащего содержания водонапорных башен, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики.

В собственности Булдеевского сельского поселения Цивильского района ЧР имеются следующие объекты водоснабжения: водопровод <адрес> для транспортировки питьевой воды, с кадастровым номером № в <адрес>, примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома <адрес>; водопровод <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на восток от ориентира жилого <адрес>; водопровод <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на восток от ориентира жилого <адрес>; водопровод со скважиной <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на юго-восток от ориентира жилого <адрес>; водопровод со скважиной <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно в <данные изъяты> м по направлению на восток от ориентира жилого <адрес>; водопровод со скважиной <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира жилого <адрес>; водопровод <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на юг от ориентира жилого <адрес>; водопровод <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома <адрес>; водопровод <адрес> с кадастровым номером №, примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома <адрес>.

Вместе с тем, обязанность, предусмотренная ч.3 ст.4 ФЗ «О концессионных соглашениях», ответчиком не исполнена.

Указанное обстоятельство не обеспечивает содержание объектов водоснабжения Булдеевского сельского поселения Цивильского района в соответствии с требованиями федерального законодательства, их сохранность, а в случае возникновения аварийных ситуаций не позволяет обеспечить оперативное ее устранение и бесперебойное снабжение населения питьевой водой.

Внесенное прокурором Цивильского района ЧР представление в адрес администрации Булдеевского сельского поселения результатов не дало, меры по устранению нарушений не приняты.

В судебном заседании заместитель прокурора Цивильского района ЧР Быков С.А. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, указав, что в настоящее время в Булдеевском сельском поселении в указанных в исковом заявлении населенных пунктах проведено водоснабжение.

Ответчик – администрация Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 и 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года за №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года за №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1,4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07 мая 2013 года №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из пункта п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона о концессионных соглашениях от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) следует, что объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства.

Статьей 22 Закона о концессионных соглашениях установлено, что в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности, на которые принадлежат муниципальному образованию, решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 Закона о концессионных соглашениях.

При этом Законом о концессионных соглашениях не ограничивается право концедента на проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем в случае признания предыдущего конкурса несостоявшимся в связи с отсутствием участников.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» помимо прочих относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на организацию надлежащего содержания сетей водоснабжения.

Согласно сообщению администрации Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ водоснабжение проведено в следующее количество домов в населенных пунктах: <данные изъяты>.

В нарушение вышеназванных требований, администрацией Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики концессионное соглашение, объектом которого являются централизованные системы водоснабжения, не заключено.

Указанное обстоятельство не обеспечивает содержание объектов водоснабжения в соответствии с требованиями федерального законодательства, их сохранность, а в случае возникновения аварийных ситуаций не позволяет обеспечить оперативное ее устранение и бесперебойного снабжения населения питьевой водой.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Цивильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Булдеевского сельского поселения района Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст.314 ГК РФ суд считает необходимым установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

решил:

Обязать администрацию Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении следующих объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Булдеевского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики, а именно:

- водопровод <адрес> для транспортировки питьевой воды, с кадастровым номером № в <адрес>, примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома <адрес>,

- водопровод <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на восток от ориентира жилого дома <адрес>,

- водопровод со скважиной <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на юго-восток от ориентира жилого дома <адрес>,

- водопровод со скважиной <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно в <данные изъяты> м по направлению на восток от ориентира жилого дома <адрес>,

- водопровод со скважиной <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира жилого дома <адрес>,

- водопровод <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на юг от ориентира жилого дома <адрес>,

- водопровод <адрес> с кадастровым номером № в <адрес>, примерно <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома <адрес>,

- водопровод <адрес> с кадастровым номером №, примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира жилого дома <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок со дня его вынесения через Цивильский районный суд.

Председательствующий, судья А.Н. Владимиров

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2022 года

Решение09.02.2022