Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

ФИО1 просит признать незаконными разрешение на строительство № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/1 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/2 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU 59518306, RU 5951803, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/3 от ДД.ММ.ГГГГ, просит обязать администрацию Кунгурского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод.

В обоснование заявления ФИО1 указал, что является собственником земельных участков: площадью кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: , в направлении поселка через и площадью кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: , в направлении поселка через .

Право собственности зарегистрировано заявителем в установленном законом порядке, заявитель имеет Свидетельство о государственной регистрации права и , выданное в ДД.ММ.ГГГГ года Кунгурским отделом УФРС по Пермскому краю.

Указанные выше земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обнаружил наличие на глубине 3,70 метров трубопровода, проведенного по его земельному участку.

Данным строительством на принадлежащие истцу земельные участки накладывается обременение в виде охранной зоны, в результате чего он не имеет возможности реализовывать без ограничений свои права, предоставленные законом, в отношении своего имущества. Трубопровод относится к развязочному узлу трубопровода, принадлежащего ООО «Урал-Ойл», находящегося в 20 метрах от границы принадлежащего ему земельного участка.

Никакого согласования с заявителем, как собственником земельных участков, ООО «Урал-Ойл» не проводило.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Урал-Ойл» было поставлено в известность об обнаружении данного незаконного строения в виде трубопровода с глубиной залегания 3,7 метров, с требованием произвести его демонтаж в десятидневный срок, данное требование ООО «Урал-Ойл» было проигнорировано.

ООО «Урал-Ойл» было получено разрешение № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/1 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/2 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение № RU 59518306, RU 5951803, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/3 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство УГС и трубопровода ДНС «Ильичевка» -УППН «Кыласово» в отделе архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Урал-Ойл» было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 36/2010, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района.

Законность данного решения в настоящее время заявителем обжалуется в суде.

Трубопровод «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово» является объектом, строительство и эксплуатация которого, связана с пользованием недрами Ильичевского участка.

В настоящее время лицензией на право пользования недрами на данном участке обладает ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь», ООО «Урал-Ойл» никаких прав на пользование участком недр не имеет.

Заявитель полагает, что отдел архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края не имел полномочий на выдачу разрешений на строительство трубопровода, считает, что разрешение на строительство этого объекта должно было быть выдано Федеральным агентством по недропользованию, его территориальным органом.

Разрешение на строительство трубопровода, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, ООО «Урал-Ойл» нарушают его права и законные интересы, как собственника земельных участков, ему созданы препятствия в пользовании земельными участками, так как строительство трубопровода влечет наложение обременения на эти земельные участки.

В процессе подготовки к рассмотрению дела заявитель уточнил требования, он просит признать незаконными разрешение на строительство № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/1 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/2 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU 59518306, RU 5951803, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/3 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивают на удовлетворении заявления с учетом заявления об уточнении требования. Они просят признать незаконными действия отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, выдавшего разрешения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на строительство трубопровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово» ООО «Урал-Ойл», так как согласие на строительство этого объекта он не давал. В настоящее время строительство этого объекта завершено. Право собственности ФИО1 нарушено, так как он не может использовать земельные участки по своему прямому назначению, не может сдать их в аренду.

Заявитель считает, что порядок выдачи разрешения на строительство трубопровода нарушен, разрешение на строительство этого объекта ООО «Урай-Ойл» должно было быть получено в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию, а не с органами местного самоуправления.

Заявитель просит отменить выданные отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края разрешения на строительство трубопровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово».

Представитель администрации Кунгурского муниципального района ФИО3 и представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района ФИО4 считают необоснованным заявление ФИО1, просят отказать в удовлетворении его заявления.

Из их пояснений следует, что разрешение на строительство трубопровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово» выдавалось ООО «Урал-Ойл» поэтапно, по мере получения им согласия с собственниками и арендаторами земельных участков, по которым должен был пройти трубопровод.

В ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Урал-Ойл» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство нефтепровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово», при этом был представлен весь пакет документов, необходимый для выдачи разрешения на строительство, имелось согласование с собственником земель ООО «Кыласовский», поэтому разрешение было выдано. Данным разрешением право заявителя не нарушается, так как на основании этого разрешения велось строительство на землях ООО «Кыласовский». В последующем, по мере согласования с собственниками и арендаторами земельных участков, ООО «Урал-Ойл» были выданы разрешения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В этих разрешениях не содержится сведений о согласовании строительства трубопровода не земельных участках, принадлежащих заявителю.

Кроме того, представитель Администрации Кунгурского муниципального района и представитель отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района считают, что разрешение на строительство выдано в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий.

Заявителем пропущен срок на обращение с заявлением, так как о нарушении права заявителю было известно в сентябре 2010 года, а с заявлением он обратился в январе 2011 года.

Представители ООО «Урал-Ойл» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 считают необоснованным заявление ФИО1, полагают, что право заявителя выданными разрешениями на строительство нефтепровода «ДНС «Ильичевка» - УППН «Кыласово» не нарушено и разрешения выданы в соответствии с действующим законодательством.

В оспариваемых заявителем разрешениях на строительство нефтепровода не содержатся сведения о строительстве трубопровода на принадлежащих ФИО1 земельных участках.

В соответствии с разрешением на строительство, выданным ДД.ММ.ГГГГ велось строительство трубопровода по землям АО «Кыласовский».

Поскольку ФИО1 не давал разрешение на строительство по его земельным участкам, прокладка трубопровода произведена методом ГНБ (глубинно-наклонного бурения), без нарушения земельных участков ФИО1

При этом ООО «Урал-Ойл» строительство трубопровода методом ГНБ было согласовано в установленном законом порядке.

Кроме того, представитель заинтересованного лица, ФИО5, считает, что заявителем пропущен срок для обращения с заявлением. В декабре 2009 года ФИО1 обратился с жалобой в Пермскую природоохранную прокуратуру. В ответе на его жалобу руководитель ООО «Урал-Ойл» ссылался на разрешение на строительство.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно п.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Согласно п.6 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Согласно п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капительного строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации ил орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации(применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса);

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

Согласно п.12 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с Уставом муниципального образования Пермского края «Кунгурский муниципальный район» (принят Земским собранием Кунгурского района 29.06.2005 года № 58) для обеспечения полномочий администрации Кунгурского муниципального района в сфере градостроительства, в части планировки и застройки территорий сельских поселений в рамках, определенных действующим законодательством в структуре администрации создан Отдел архитектуры и градостроительства (ОАиГ).

В соответствии с п.3.6 Положения «Об отделе архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района», утвержденного Постановлением Главы муниципального района № 82 от 25.10.2006 года ОАиГ подготавливает в установленном законом порядке разрешение на строительство объектов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства) и ввод в эксплуатацию или отказывает в выдаче данных разрешений с указанием причин отказа.

Судом установлено:

ООО «Урал-Ойл» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с заявлением к Главе администрации Кунгурского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство трубопровода «ДНС - Ильичевка-УППН «Кыласово» общей протяженностью 56 км. с завершением строительства в 2010 году.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ содержится ссылка на согласование с землепользователями ООО «Кыласовское».

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Урал-Ойл» просит выдать разрешение на строительство трубопровода протяженностью 13 км, по землям ООО «Кыласовское».

Документы на исполнение переданы в отдел архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района, имеется виза главного архитектора «выдать разрешение до декабря 2009 года. В дальнейшем продлить только после предоставления документов на землю (л.д.30).

К заявлению о выдаче разрешения на строительство ООО «Урал-Ойл» были представлены: заключение государственной экспертизы и заключение экспертизы промышленной безопасности (л.д.44-55,56-64).

ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение ООО «Урал-Ойл» на строительство трубопровода ДНС «Ильичевка»-УППН «Кыласово» (л.д.29).

В данном разрешении не содержится сведений о согласовании строительства трубопровода на земельных участках, принадлежащих ФИО1

В последующем в письме № И-2450 ДД.ММ.ГГГГ, № И-0724 от ДД.ММ.ГГГГ, № И2236 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Урал-Ойл» обращается в отдел архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района за выдачей разрешения на строительство УГС и трубопровода ДНС «Ильичевка»-УППН «Кыласово» по мере получения согласия на использование земельных участков с их собственниками и арендаторами земель (л.д.34,35,37,38,39,41,42,43).

На основании представленных документов отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района выданы разрешение на строительство УГС и трубопровода ДНС «Ильичевка»- УППН «Кыласово» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,11,12,13,33, 36,40).

Ни в одном из этих разрешений не содержится сведений о согласовании строительства на земельных участках, принадлежащих ФИО1

В документах, приложенных ООО «Урал-Ойл» к заявлениям о выдаче разрешений на строительство не имеется сведений о согласовании с собственником земли ФИО1 (л.д.35,38,39,42.43).

Из анализа представленных доказательств следует, что действиями отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района, выдавшего ООО «Урал-Ойл» разрешения на строительство № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/1 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/2 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство № RU 59518306, RU 5951803, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/3 от ДД.ММ.ГГГГ, права и законные интересы ФИО1 не нарушены.

Разрешения ООО «Урал-Ойл» на строительство трубопровода выдавались ОАиГ Кунгурского муниципального района Пермского края поэтапно, по мере достижения соглашения с собственниками и арендаторами земель, на которых осуществлено строительство.

Представленными заявителем документами: копией решения Кунгурского городского суда от 17.11.2010 года, ответом Кунгурской городской прокуратуры, актом проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, актом выбора земельного (лесного) участка № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, письмами ООО «Урал-Ойл», ОАО МРСК Урала»-«Пермэнерго», заключением специалистов от ДД.ММ.ГГГГ факт нарушения прав заявителя Отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района не подтверждается (л.д.20,23-24,94-96, 97-98, 99-106, 113-114, 115,118-121, 123-154).

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

О том, что ООО «Урал-Ойл» будет осуществлять строительство трубопровода вблизи земельных участков, принадлежащих ФИО1, заявителю было известно осенью 2009 года.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Урал-Ойл» обращалось к ФИО1 с просьбой произвести отвод земельного участка площадью 1.8611 га (л.д.172).

Кроме того, о нарушении права пользования земельным участком ФИО1 сообщал в жалобе Пермской природоохранной прокуратуре в декабре 2009 года

К объяснению Пермскому природоохранному прокурору ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Урал-Ойл» имеется приложение: копии документов, в том числе и разрешение на строительство объекта : Строительство УГС и трубопровода ДНС «Ильичевка»-УППН «Кыласово» (л.д.170-171).

При таких обстоятельствах, суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что о нарушении права ему стало известно лишь в ноябре 2010 года.

Суд считает, отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района право заявителя, ФИО1, при выдаче ООО «Урал-Ойл» разрешений на строительство № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009 от ДД.ММ.ГГГГ, № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/1 от ДД.ММ.ГГГГ, RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/2 от ДД.ММ.ГГГГ, № RU 59518306, RU 5951803, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/3 от ДД.ММ.ГГГГ не нарушено, поэтому в удовлетворении заявления ФИО9 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным разрешения на строительство № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство № RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/1 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство RU 59518306, RU 59518303, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/2 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство № RU 59518306, RU 5951803, RU 59518313, RU 59518310 120/2009/3 от ДД.ММ.ГГГГ, выданные отделом архитектуры и градостроительства администрации Кунгурского муниципального района Пермского края.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края.

Судья: Л.С.Пронина