Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с иском к службе судебных приставов, указывая, что D он был принят на должность судебного пристава . D истцом не было выполнено указание начальника отдела – старшего судебного пристава Ю. на участие в совершении исполнительных действий и обеспечении безопасности судебного пристава-исполнителя М., в связи с тем, что в этот вечер ему необходимо было забрать ребенка из детского сада. Указание было дано по окончании рабочего дня и истец не был заранее об этом предупрежден. В D года ФИО1 получил уведомление об изменении существенных условий служебного контракта, согласно которого за неисполнение п.3.2., 3.4 раздела 3 Должностного регламента, ст.11 ФЗ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ и неисполнение обязанностей в соответствии со ст. 29 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» были изменены существенные условия служебного контракта в виде уменьшения ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы. На основании приказа от D №-к размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы с D снижен на 20%. По мнению истца, данный приказ является незаконным. Изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя допускается в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей. При этом работодатель обязан представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий служебного контракта явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда. По мнению истца, неисполнение распоряжения старшего судебного пристава не является существенным изменением условий профессиональной служебной деятельности, в связи с чем лишение надбавки за особые условия гражданской службы произведено незаконно. Кроме того, применение работодателем такого дисциплинарного взыскания как лишение надбавки за особые условия гражданской службы не предусмотрено действующим законодательством. Процедура применения дисциплинарного взыскания не соблюдена. Акт об отказе от выхода на участок составлен ненадлежащим образом, а именно, отсутствует время и место совершения деяния, время и место составления акта, отсутствует подпись истца об ознакомлении с актом. Истец просил признать акт от D о невыполнении им указаний старшего судебного пристава недопустимым доказательством, отменить приказ от D №-к о снижении размера ежемесячной надбавки, взыскать сумму недополученной надбавки за период с D по D в размере X рублей, компенсацию морального вреда в размере X рублей, судебные издержки – X рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 с требованиями не согласилась, пояснила, что снижение надбавки за особые условия государственной гражданской службы является существенным изменением условий служебного контракта. Процедура внесения изменений в существенные условия служебного контракта представителем нанимателя соблюдена, служащий предупрежден о таких изменениях за два месяца до их введения. Изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности выразилось том, что ФИО1 перестал привлекаться для участия в исполнительных действиях в вечернее время. В отделе судебных приставов установлен служебный распорядок, но график может быть изменен. Для служащих установлен ненормированный рабочий день, в связи с чем, судебный пристав может привлекаться к участию в исполнительных действиях за пределами рабочего дня. В случаях нетерпящих отлагательств судебный пристав может быть привлечен к участию в исполнительных действиях без предварительного уведомления об этом, в день проведения исполнительных действий.

Выслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной гражданской службе.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», данным законом регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с D назначен на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава отдела судебных приставов с должностным окладом X рублей в месяц, ежемесячной надбавкой за особые условия государственной гражданской службы РФ 90% должностного оклада, что подтверждается служебным контрактом № от D и приказом о назначении на должность от D №-к.

В силу п.4.3 служебного контракта от D размер должностного оклада устанавливается гражданскому служащему при назначении на должность приказом руководителя ССП в пределах сумм, определяемых соответствующим Указом Президента РФ. В дальнейшем изменение размеров должностного оклада и надбавок производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Приказом Руководителя ССП №-к от D ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей снижена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы РФ на 10% и установлена в размере 80% должностного оклада, что подтверждается вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Барнаула от D по делу по иску ФИО1 к Службе судебных приставов об отмене приказов.

На основании Приказа Руководителя ССП №-к от D ФИО1 за неисполнение п.3.2., 3.4. раздела 3 Должностного регламента и ст. 11 ФЗ «О судебных приставах» размер ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы РФ снижен на 20 % и установлен в размере 60% должностного оклада. Основанием для вынесения приказа явилась служебная записка начальника отдела Ю. от D

Согласно п.8 ч.3 ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службе» условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности) являются существенными условиями служебного контракта.

В соответствии со ст. 29 Закона в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

В соответствии со служебной запиской начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ю.. D судебный пристав отдела судебных приставов ФИО1 был назначен согласно поступившей заявки обеспечения безопасности исполнительных действий судебного пристава-исполнителя М. Однако в нарушение своих обязанностей категорически отказался на участие в исполнительных действиях. Тем самым не исполнил указание старшего судебного пристава на участие в совершении исполнительных действий.

Из пояснений представителя ответчика следует, что изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности заключалось в том, что судебный пристав отдела судебных приставов ФИО1 перестал привлекаться для участия в исполнительных действиях по обеспечению безопасности судебных приставов – исполнителей в вечернее время после 17-00 часов. Лишь в исключительных случаях назначался для исполнения данной работы. Согласно Журнала учета заявок на участие в принудительном исполнении судебных актов и актов других органов за 6 месяцев с D ФИО1 только 4 раза привлекался для обеспечения безопасности в вечернее время. Тогда как другие судебные приставы принимают участие в исполнительных действиях в вечернее время дважды в неделю.

В соответствии со служебным контрактом № гражданский служащий обязался исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего РФ и соблюдать служебный распорядок службы судебных приставов

Согласно должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава, утвержденного D Руководителем ССП, судебный пристав исполняет обязанности гражданского служащего, предусмотренные ФЗ от D № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также административным регламентом исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Данным регламентом, а также ст. 11 ФЗ «О судебных приставах» установлены обязанности судебного пристава, в том числе обязанность участвовать по указанию старшего судебного пристава в обеспечении безопасности при совершении исполнительных действий.

С должностным регламентом ФИО1 был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в листе ознакомления D и D

В соответствии со Служебным распорядком ССП, утвержденным Приказом Руководителя ССП от D №-П, государственный гражданский служащий исполняет должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдает служебный распорядок.

В силу п. 2.3 служебного распорядка, продолжительность служебного времени составляет 40 часов в неделю с началом работы в 08-00 и ее окончанием 17-00 часов. В случае необходимости рабочий день служащего может быть увеличен сверх нормативной продолжительности служебного времени.

Для государственных служащих устанавливается ненормированный рабочий день (п.2.6 служебного регламента).

С распоряжением № от D старшего судебного пристава отдела судебных приставов «Об утверждении служебного распорядка судебных приставов отдела судебных приставов» ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается его подписью в листе ознакомления.

Согласно ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия могут осуществляться с 6 часов до 22 часов.

В соответствии со сложившимся порядком и методическими рекомендациями по обеспечению безопасности исполнительных действий судебными приставами заявка на участие в исполнительных действиях в целях обеспечения безопасности подается судебным приставом-исполнителем старшему судебному приставу не позднее чем за трое суток до даты проведения исполнительных действий. При необходимости немедленного привлечения судебных приставов к обеспечению безопасности исполнительных действий в случаях, не терпящих отлагательств, заявка может быть подана непосредственно в день проведения исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что D судебным приставом-исполнителем М. подано несколько заявок на привлечение судебных приставов для совершения исполнительных действий D с 17-30 часов, что подтверждается соответствующими заявками, а также журналом регистрации заявок. Указанные заявки приняты и утверждены старшим судебным приставом отдела судебных приставов

Как следует из обстоятельств дела, D судебный пристав ФИО1 отказался от выполнения указания старшего судебного пристава на участия в обеспечении безопасности исполнительных действий, о чем составлен соответствующий акт.

Суд находит необоснованным требование истца о признании акта от D об отказе ФИО1 от участия в исполнительных действиях недопустимым доказательством.

Данный акт составлен в присутствии старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ю. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов С. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Б., и подписан указанными лицами. В акте указана дата его составления, обстоятельства, явившиеся основанием для составления акта.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Ю., С. факт составления акта в их присутствии не отрицали. Обстоятельства, указанные в акте истцом не оспариваются.

Таким образом, оснований для непринятия акта от D об отказе ФИО1 от выхода на участок в качестве доказательства у суда не имеется.

Как следует из пояснений представителя ответчика изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности выразилось в том, что судебный пристав ФИО1 перестал привлекаться для участия в исполнительных действиях по обеспечению безопасности судебных приставов – исполнителей в вечернее время после 17-00 часов, что также подтверждается пояснениями свидетелей.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший судебный пристав Ю.. пояснил, что необходимость участия в исполнительных действиях возникать за пределами рабочего времени, т.е. после 17-00 часов до 22-00 часов. В этом случае судебные приставы выходят на участок в целях обеспечения безопасности исполнительных действий. Заявки на участие в исполнительных действиях поступают старшему судебному приставу и утверждаются им. Заявки могут поступать и в день осуществления исполнительных действий в случаях необходимости немедленного осуществления исполнительных действий. В D года ФИО1 отказался от участия в обеспечении безопасности исполнительных действий в вечернее время, в связи с чем, он перестал привлекаться для участия в исполнительных действиях за пределами рабочего времени. За период с D года ФИО1 обеспечивал безопасность при исполнительных действиях за пределами рабочего времени четыре раза. В то время как другие судебные приставы привлекаются для обеспечения безопасности исполнительных действий после 17-00 часов по два раза в неделю. Таким образом, после уменьшения надбавки условия служебной деятельности ФИО1 существенно изменились, уменьшилась его нагрузка в работе.

Аналогичные пояснения в судебном заседании дал допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава С.

Сам истец не оспаривает то обстоятельство, что с D года он стал реже привлекаться к участию в исполнительных действиях в вечернее время.

Закон не конкретизирует, какие именно обстоятельства влияют на изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности.

Из представленных доказательств следует, что с D года произошло существенное уменьшение нагрузки служебной деятельности ФИО1, которое выразилось в том, что истец перестал привлекаться для участия в обеспечении безопасности исполнительных действий за пределами рабочего времени. При этом должностные обязанности гражданского служащего не изменились.

Таким образом, изменение служебной нагрузки, а именно, привлечение истца к участию в исполнительных действиях за пределами рабочего времени, является существенным изменением условий профессиональной служебной деятельности, которое повлекло изменение существенных условий служебного контракта относительно размера надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Как следует из материалов дела ФИО1 был уведомлен об изменении существенных условий служебного контракта в виде уменьшения размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы до 60% D, т.е. за два месяца до введения изменений, что подтверждается его подписью в соответствующем Уведомлении.

Таким образом, процедура внесения изменений в существенные условия служебного контракта представителем нанимателя была соблюдена.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы относится к выплатам стимулирующего характера.

Право определять размер надбавки за особые условия гражданской службы принадлежит представителю нанимателя. Он же при определенных условиях вправе изменить размер такой надбавки.

Перечень возможных мер дисциплинарного взыскания, применяемых к государственным служащим, установлен ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Снижение размера надбавки к должностному окладу не относится к мерам дисциплинарного взыскания. В связи с этим, при снижении по инициативе представителя нанимателя размера надбавки за особые условия гражданской службы, правила применения процедура привлечения гражданских служащих к дисциплинарной ответственности не применяются. Достаточно решения руководителя государственного органа о снижении размера надбавки и уведомления об этом государственного служащего в установленный срок.

Таким образом, доводы истца о несоблюдении представителем нанимателя процедуры внесения изменений в условия служебного контракта в связи с изменением размера надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы необоснованны.

Снижение размера надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы является правом Руководителя службы судебных приставов. Процедура внесения изменений в существенные условия служебного контракта представителем нанимателя соблюдена.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены приказа Руководителя службы судебных приставов от D №-к «О снижении ранее установленного размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы», и взыскания недоплаченной надбавки за период с D по D

В связи с тем, что нарушения представителем нанимателя прав гражданского служащего не установлено, оснований для компенсации морального вреда не имеется.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 дней.

Судья: И.Г. Белодеденко