Гражданский кодекс часть 1

органа государственной власти, чьи действия (бездействие) обжалуются, – Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия, его представителя ФИО4, представившей доверенность от 3 сентября 2013 года,

заинтересованного лица – Открытого акционерного общества «Орбита», его представителя ФИО5, представившей доверенность от 1 октября 2012 года № 65/149,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании недействительным предписания заместителя руководителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия ФИО6 о прекращении нарушений Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 5 августа 2014 года,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании недействительным предписания заместителя руководителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия ФИО6 о прекращении нарушений Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 5 августа 2014 года.

В обоснование заявления указала, что она является директором детского оздоровительного лагеря на базе пансионата «Орбита», расположенного в с. Пермиси Болшеберезниковского района Республики Мордовия. В порядке осуществления государственного контроля за соблюдением должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации инспектором МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района проведена проверка соблюдения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». По окончании проверки ей выдано предписание о прекращении нарушений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 05 августа 2014 года, согласно которому директор детского оздоровительного лагеря на базе пансионата «Орбита» не исполняет пункт 65 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, а именно: прибывающие граждане (дети от 6 лет до 15 лет) должны представлять документы, заполнять бланк анкеты по форме № 5 в двух экземплярах, а дежурные администраторы в течение суток направлять анкеты в подразделение адресно-справочной работы территориального органа.

УФМС по Республике Мордовия предписывает директору детского оздоровительного лагеря на базе пансионата «Орбита» в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а именно на всех граждан, прибывающих в оздоровительный лагерь, на основании документов, удостоверяющих личность, составлять анкеты формы № 5 в двух экземплярах, один из которых в течение суток направлять в отдел адресно-справочной работы МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района, а другой помещать в специальную картотеку.

С решением УФМС по Республике Мордовия она не согласна, поскольку Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, не предусматривает возможности и механизма регистрации детей (временной или постоянной) в возрасте до 14 лет отдельно от родителей, самостоятельного заполнения ими каких-либо анкет и прочих документов и осуществления иных действий, создающих для них определенные обязанности.

Пункт 118 указанного регламента разрешает регистрировать несовершеннолетних граждан, достигших 14-летнего возраста, по месту пребывания и по месту жительства отдельно от родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) но с письменного согласия законных представителей (одного из них).

Из указанного регламента следует, что граждане самостоятельно заполняют анкету. Должностное лицо принимающей стороны не вправе за прибывающего гражданина заполнять анкету.

Однако дети, в силу своего возраста, не все смогут заполнить предлагаемые документы. Кроме того, поступающие на отдых дети не имеют письменного согласия родителей на регистрацию. Между тем, законодательство не допускает отказа в оказании услуг по детскому отдыху несовершеннолетним гражданам, не имеющим разрешения родителей на временную регистрацию.

По указанным основаниям ФИО2 просила признать недействительным предписание о прекращении нарушений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 05 августа 2014 года (л.д. 1-3).

В судебном заседании истица ФИО2 заявление поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, суду объяснила, что в каждую летнюю смену, продолжительностью 21 день, ОАО «Орбита» оздоравливает и организует досуг детям в количестве 150 человек в возрасте от 6 лет до 15 лет. 150 граждан Российской Федерации, отдыхающих в детском оздоровительном лагере на базе пансионата «Орбита» - это дети в возрасте от 6 лет до 15 лет. Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, не предусматривает возможности и механизма регистрации детей (временной или постоянной) в возрасте до 14 лет отдельно от родителей, самостоятельного заполнения ими каких-либо анкет и прочих документов и осуществления иных действий, создающих для них определенные обязанности.

В судебном заседании представитель УФМС России по Республике Мордовия ФИО4 относительно заявления ФИО2 возразила, суду объяснила, что предписание УФМС России по Республике Мордовия, вынесенное в отношении директора детского оздоровительного лагеря на базе пансионата «Орбита» о прекращении нарушений Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 5 августа 2014 года является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 14 Правил регистрации снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристической базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства. Обязанность администрации гостиниц, санаторий, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, медицинских организаций или других подобных учреждений по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания по их прибытии и выбытии закреплена и в части шестой статьи 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

ФИО2 не осуществляет действия, направленные на регистрацию граждан по месту пребывания в детском оздоровительном лагере на базе пансионата «Орбита», в частности, меры по заполнению анкеты по форме № 5, утвержденной Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и направления их в МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района. Пунктом 65 указанного приказа предусмотрен порядок регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации, прибывших в гостиницы, санатории, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристские базы и тому подобные учреждения. Обязанность и ответственность за регистрацию по месту пребывания и по месту жительства граждан в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, туристических базах, медицинских организациях или других подобных учреждениях ложится непосредственно на уполномоченных должностных лиц указанных учреждений, ответственных за регистрацию.

По указанным основаниям представитель УФМС России по Республике Мордовия ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОАО «Орбита» ФИО5 заявленные ФИО2 требования поддержала, просила суд признать недействительным предписание заместителя руководителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия ФИО6 о прекращении нарушений Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 5 августа 2014 года.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела в порядке осуществления государственного контроля за соблюдением должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации № 713 от 17 июля 1995 года УФМС России по Республике Мордовия 31 июля 2014 года на основании распоряжения УФМС России по Республике Мордовия № 1384/19 от 25 июля 2014 года инспектором МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района ФИО3 проведена проверка соблюдения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» должностным лицом директором детского оздоровительного лагеря на базе пансионата «Орбита», расположенного по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Пермиси ФИО2.

Согласно акту № 19/1384, составленному 31 июля 2014 года инспектором МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района ФИО3, в ходе проведенной проверки установлено, что в детском оздоровительном лагере на базе пансионата «Орбита» проживает 150 детей, заезд смены с 17 по 6 августа 2014 года, анкеты по форме № 5 согласно пункту 65 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС от 11 сентября 2012 года № 288 в МО УФМС Российской Федерации по Республике Мордовия в п. Комсомольский Чамзинского района не представляются. Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения статьи 5 Закона российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 4 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17 июля 1995 года № 713.

5 августа 2014 года Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия в отношении директора оздоровительного лагеря на базе пансионата «Орбита» ФИО2 вынесено предписание о прекращении нарушений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В предписании указано, что должностным лицом детского оздоровительного лагеря на базе пансионата «Орбита» ФИО8 нарушена статья 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в которой предусмотрено, что регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в оздоровительном лагере производится по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения. Администрация учреждений, указанных в статье 5 Закона на безвозмездной основе в течение суток предоставляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Таким образом, ФИО2 не осуществляет действия, направленные на регистрацию граждан по месту пребывания в детском оздоровительном лагере на базе пансионата «Орбита», в частности, меры по заполнению анкеты по форме № 5, утвержденной Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и направления их в МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района.

Директору детского оздоровительного лагеря на базе пансионата «Орбита» предписано в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушения законодательства Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а именно, на всех граждан, прибывающих в оздоровительный лагерь, на основании документов, удостоверяющих личность, составлять анкеты формы № 5 в двух экземплярах, один из которых в течение суток направлять в отдел адресно-справочной работы МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района, а другой помещать в специальную картотеку.

Суд считает указанное предписание, вынесенное 5 августа 2014 года Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия в отношении директора оздоровительного лагеря на базе пансионата «Орбита» ФИО2, недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с частью второй2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I "О регистрации граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 5 указанного закона регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Администрации учреждений, указанных в частишестой настоящей статьи, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства (пункт 15 Правил).

В судебном заседании установлено, что детский оздоровительный лагерь на базе пансионата «Орбита» является обособленным подразделением ОАО «Орбита».

Согласно пункту 2.2 Положения о детском оздоровительном лагере на базе пансионата «Орбита» деятельность лагеря направлена на обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, творческого труда детей в возрасте преимущественно от 7 до 16 лет.

Вынося оспариваемое предписание, заместитель руководителя Управление Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия ФИО6 пришел к выводу о том, что ФИО2, являясь директором детского оздоровительного лагеря, как должностное лицо, в нарушение положений действующего законодательства не осуществляет действия, направленные на регистрацию граждан по месту пребывания в лагере на базе пансионата «Орбита», в частности не предпринимает меры по заполнению анкеты по форме № 5, утвержденной приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и направлении их в МО УФМС России по Республике Мордовия в р.п. Комсомольский Чамзинского района.

Согласно пункту 65 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 для регистрации по месту пребывания в гостинице, доме отдыха, кемпинге, пансионате, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие их личность, заполняют бланк анкеты по форме N5 (приложение N6 к Регламенту) в двух экземплярах. Уполномоченные должностные лица указанных учреждений, ответственные за регистрацию, проверяют принятые документы и правильность заполнения анкет. Первые экземпляры анкет по форме N5 (приложение N6 к Регламенту) дежурными администраторами помещаются в картотеку пребывающих лиц, а вторые экземпляры данных анкет в течение суток после их заполнения пересылаются в подразделение адресно-справочной работы территориального органа. При выбытии граждан из указанных организаций анкеты по форме N5 (приложение N6 к Регламенту) из действующей картотеки изымаются и помещаются в архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в детском оздоровительном лагере временно пребывают с целью оздоровления дети в возрасте от 6 до 16 лет, необходимо учитывать процедуру регистрации по месту пребывания ребенка, являющегося гражданином России, которая обладает рядом отличий по сравнению с процедурой регистрации по месту пребывания совершеннолетнего гражданина России.

На ребенка, являющегося гражданином России, распространяется общее требование российского законодательства, установленное в статье 5 закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а именно гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся местом его постоянного или преимущественного проживания, на срок свыше 90 дней, по истечении указанного срока должен в установленном порядке обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания.

Защита прав и интересов несовершеннолетних граждан, не достигших 14 летнего возраста в этот период согласно статье64 Семейного кодекса Российской Федерации возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий.

Действующий порядок допускает возможность оформления временной регистрации ребенку, достигшему 14-летнего возраста, отдельно от его законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов, попечителей. Однако для этого необходимо представить письменное согласие одного из законных представителей ребенка (пункт 118 Административного регламента).

Таким образом, временная регистрация ребенка, не достигшего 14-летнего возраста отдельно от его законных представителей и их волеизъявления невозможна.

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, также не предусматривает возможности и механизма регистрации детей (временной или постоянной) в возрасте до 14 лет отдельно от родителей, самостоятельного заполнения ими каких либо анкет и прочих документов и осуществления иных действий, создающих для них определенные обязанности.

Директор оздоровительного детского лагеря является должностным лицом, который действует в рамках возложенных на него должностных обязанностей.

Пунктом 5.4 Положения о детском оздоровительном лагере на базе пансионата «Орбита», утвержденного генеральным директором ОАО «Орбита» ФИО1, предусмотрено, что директор пансионата «Орбита» несет ответственность за жизнь и здоровье детей во время прогулок, спортивных и других массовых мероприятий общественно-полезной деятельности и отдыха детей.

Таким образом, должностное лицо оздоровительного учреждения не вправе за пребывающего гражданина заполнять анкету. При этом в зависимости от возраста несовершеннолетние не все могут заполнить предлагаемые документы самостоятельно. Кроме того, возложение на них такой обязанности не основано на законе.

Следовательно, на него в силу прямого назначения оздоровительного учреждения и специфики пребывающих в нем граждан, а именно несовершеннолетних граждан, не может быть возложена обязанность по осуществлению регистрации и снятия несовершеннолетнего гражданина с регистрационного учета.

Более того, в перечне учреждений, указанных в статье 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в которых должна производиться регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания, такой вид учреждения как «детский оздоровительный лагерь» не указан.

Довод представителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия о том, что в данном случае к возникшим правоотношениям может быть применена аналогия закона, и статья 5 закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является обязательной для соблюдения и в отношении детского оздоровительного лагеря, поскольку он относится к другим подобным учреждениям, в котором администрация обязана регистрировать граждан Российской Федерации по месту пребывания и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета, является не верным.

Аналогия закона применяется в тех случаях, когда при пробелах в законодательстве, в договорном регулировании и при отсутствии для данного случая обычая делового оборота применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

Неисполнение выданного в установленном законом порядке предписания об устранении нарушений действующего законодательства влечет привлечение должностного лица к административной ответственности.

Однако применение норм административного права, устанавливающих ответственность за административные проступки, по аналогии не допустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении директора детского оздоровительного лагеря ФИО2 предписание о прекращении нарушений правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации нарушает ее права и законные интересы, поскольку возлагает на нее незаконные обязанности, а именно без разрешения родителей, иных законных представителей несовершеннолетних должностное лицо не вправе заполнять от их имени анкеты по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Довод представителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия о том, что директор детского оздоровительного лагеря ФИО2 должна была, в случае невозможности заполнения анкеты по форме N5 (приложение N6 к Регламенту) детьми, требовать совершения таких действий от их родителей, несостоятелен, поскольку не основан на положениях действующего административного законодательства.

Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации не допускается отказ в оказании услуги по детскому отдыху несовершеннолетним гражданам, не имеющим разрешения родителей на временную регистрацию. Услуги детям оказываются в объеме приобретенной для них родителями путевки.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО2 требования о признании недействительным предписания заместителя руководителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия ФИО6 о прекращении нарушений Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 5 августа 2014 года подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Заявление оплачено ФИО2 государственной пошлиной в размере 200 рублей (л.д.1-2). При этом уплаченная заявительницей государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

В этой связи, заявителю подлежат возмещению понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявительницей требований и по указанным ею основаниям, руководствуясь статьями 194-199, 255, 256, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление ФИО2 о признании недействительным предписания заместителя руководителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия ФИО6 о прекращении нарушений Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 5 августа 2014 года удовлетворить.

Признать недействительным предписание заместителя руководителя Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия ФИО6 о прекращении нарушений Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от 5 августа 2014 года.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Республике Мордовия в пользу ФИО2 200 (двести) рублей в возмещение понесенных заявительницей расходов по оплате государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева

Мотивированное решение суда составлено 27 августа 2014 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева