Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Светлого в защиту интересов ФИО1 и в интересах её несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Муниципального образования «Светловский городской округ» о признании незаконным бездействия и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Светлого Прусс Е.Б. обратилась в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 и её несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав, что семья Т-вых многодетная, 30 декабря 2013 года поставлена на учет в администрации МО «Светловский городской округ» в целях предоставления им земельного участка, как многодетной семье и зарегистрирована за № 166. В настоящее время, по состоянию на 11 сентября 2019 года, согласно постановлению администрации МО «Светловский городской округ» №02 от 14.01.2019 года состоит в списке многодетных граждан, поставленных на учет в целях предоставления земельного участка под №25.

В ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что в целях предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, на территории поселка <адрес> сформировано 224 земельных участков (кадастровый квартал №). Из сформированных 224 земельных участков 71 земельный участок в настоящий момент не предоставлен семьям, имеющим трех и более детей.

Так, 15 августа 2017, в адрес ФИО1 направлено уведомление № 378 о возможности предоставления ей земельного участка с КН №, площадью 780 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>. В ответ на указанное уведомление ФИО1, 14 сентября 2019, в адрес главы администрации МО «Светловский городской округ» направлен отказ от получения данного земельного участка в связи с его несоответствием действующему законодательству. Данный отказ принят администрацией МО «Светловский городской округ» 11 октября 2017 года. Проверкой установлено, что земельный участок с КН № на момент его предложения не отвечал требованиям действующего законодательства, поскольку на земельном участке имелась растительность в виде деревьев, местность заболочена. Кроме того, что какая-либо дорога или улица от ближайшей автодороги до земельного участка с кадастровым номером КН № отсутствовала, что лишало многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья.

Прокурор указывает, что в силу требований ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей создание условий для жилищного строительства включает в себя создание и обеспечение выделенных земельных участков объектами транспортной инфраструктурой, подводом электричества непосредственно к земельному участку на момент его предоставления и возлагается на органы местного самоуправления.

ФИО1 на момент предоставления ей земельного участка не смогла реализовать свое право на получение земельного участка, отвечающего требованиям земельного и градостроительного законодательства по вине органа местного самоуправления.

По состоянию на 11 сентября 2019 года, иной земельный участок ФИО1 администрацией МО «Светловский городской округ» в целях предоставления в порядке ст. 39.5 ЗК РФ не предлагался, что стало возможным в результате незаконного бездействия администрации МО «Светловский городской округ».

Прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Светловский городской округ», выразившееся в непредставлении земельного участка многодетной семье ФИО1 в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ; обязать администрацию МО «Светловский городской округ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить многодетной семье ФИО1 земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, фактически пригодный для индивидуального жилищного строительства, а также имеющий необходимую, предусмотренную законодательством инфраструктуру, отвечающий критерию транспортной доступности.

В судебном заседании прокурор Ефанова А.С. требования, изложенные исковом заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления прокурора поддержала, на удовлетворении требований настаивала, суду пояснила, что в настоящее время её номер очереди на получение земельного участка в собственность как многодетной семье № 25. Она желает реализовать свое право на получение земельного участка под строительство жилья, но те земельные участки, которые предлагает администрация, не пригодны для строительства. К ним не проведены дороги, нет электричества, воды, газа. Тот участок, который был предложен ей в 2017 году, представляет собой лесополосу с многолетними деревьями и кустарниками, заболоченной почвой. Осуществлять на нем строительство жилья невозможно. Иных участков администрация не предлагала. Она не требует предоставления ей какого-то конкретного земельного участка, но настаивает на предоставлении в собственность земельного участка на территории Светловского городского округа, который бы отвечал требованиям обеспечения коммуникациями и транспортной доступности.

В судебном заседании представитель администрации МО Светловский городской округ Ковальчук Т.С. по доверенности возражала против удовлетворения требований прокурора. Из её пояснений и пояснений представителя администрации МО СГО Бруно О.В., данных в предыдущем судебном заседании следовало, что муниципальное образование имеет право предоставить многодетной семье в собственность бесплатно только те земельные участки, которые включены в перечень, утвержденный решением Окружного Совета. Такой перечень в Светловском городском округе есть, участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, их месторасположением является <адрес>. Действительно, весь кадастровый квартал в настоящее время не отвечает требованием обеспеченности электро-, газо-, водоснабжения, нет дорог. Однако, в отношении данного кадастрового квартала разработан проект газопровода в рамках проекта газификации <адрес>. В непосредственной близости от кадастрового квартала, где расположены земельные участки для предоставления многодетным семьям имеется ЛЭП для проведения электричества. Иные земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, имеющиеся на территории округа, свободные от прав третьих лиц, не могут быть предоставлены многодетной семье в собственность бесплатно, поскольку в отношении них действует иной порядок предоставления, с аукциона, за плату.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО13, подтвердил, что в ходе совместной с прокуратурой проверки, было установлено отсутствие в кадастровом квартале № в <адрес> на участках инженерной инфраструктуры, коммуникаций, дорог. Участки заросшие, почвы заболочены.

В судебное заседание третье лицо ФИО6 не явился, уведомлен надлежаще, письменно ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся сторон и их представителей, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

ФИО1 и ФИО6 являются родителями четверых детей, ФИО2 и ФИО18ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья проживает по адресу <адрес><адрес>.

Как видно из материалов дела, 30.12.2013 года семья ФИО14 (в настоящее время ФИО7) поставлена на учет в администрации МО ФИО8 в целях предоставления земельного участка как многодетной семье № 166.

14 сентября 2017 года на извещение администрации МО Светловский городской округ от 15 августа 2017 года ФИО1 отказалась от получения в собственность бесплатно земельного участка, о чем подала заявление. Мотивом отказа послужило отсутствие на предлагаемом земельном участке с КН № площадью 780 кв.м. по адресу <адрес> инженерных сетей, отсутствие к нему подъездных путей.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следовало, что ей известно, что многодетным семьям земельные участки предоставляются в <адрес> в едином земельном массиве, но данные участки для строительства не пригодны, поэтому получать участок именно в том районе и в том в состоянии, в котором они существуют на сегодняшний день, она не желает.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 (ред. от 09.12.2019) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" определены порядок постановки граждан, имеющим трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

Частью 3 названной статьи Закона Калининградской области установлено, что многодетным гражданам предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, образованные органом местного самоуправления и включенные в перечень земельных участков.

Так, Решением Окружного совета депутатов МО «Светловский городской округ» № 84 от 23 ноября 2016 года утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно многодетным гражданам на территории МО «Светловский городской округ». В их числе 88 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № по адресу <адрес>

Решением Окружного Совета депутатов МО «Светловский городской округ» № 06 от 31 января 2018 года согласовано принятие из собственности Калининградской области в собственность муниципального образования «Светловский городской округ» 16 земельных участков, решениями окружного совета № 78 от 28 ноября 2018 года и № 90 от 26 декабря 2018 года утверждены перечни из 21 и 24 земельных участков соответственно для предоставления многодетным гражданам бесплатно на территории МО Светловский городской округ, все расположены по адресу <адрес> кадастровый квартал №.

Согласно этим перечням, земельные участки для индивидуального жилищного строительства сформированы в Светловском городском округе на территории пос.Люблино Калининградской области, каждый из которых имеет свою площадь, а также кадастровый номер.

Во исполнение положений Закона Калининградской области) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" на территории МО «Светловский городской округ» действует Положение «О предоставлении на территории МО Светловский городской округ» земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, утв. Постановлением администрации МО СГО №133 от 05 марта 2014 года, с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением № 655 от 17.08.2018 года.

В силу раздела 3 (пункт 3.1, 3.2) указанного Положения, предоставление земельных участков без торгов и предварительного согласования места размещения производится многодетным гражданам бесплатно только из перечня, утвержденного решением Окружного Совета, предназначенного для этих целей.

Пунктами 3.4-3.6 указанного Положения предусмотрено, что получение земельных участков в собственности многодетными гражданами может быть осуществлено как на основании предложения администрации МО Светловский городской округ, так и на основании заявления самого гражданина. В случае троекратного отказа от предоставления ему участка очередность многодетного гражданина корректируется и перемещается в конец списка очередников.

При рассмотрении дела установлено, что номер в списке многодетных граждан за ФИО1 в настоящее время сохранен № 25, отказ в получении земельного участка с её стороны имел единичный характер. Право на получение многодетной семьей ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно не утрачено.

Принимая решение по заявленным требованиям прокурора, суд приходит к выводу, что доказательств незаконного бездействия администрации муниципального образования МО «Светловский городской округ» по отношению к ФИО1 не представлено и при рассмотрении дела не установлено. В силу специальной правовой нормы, действующей на территории округа, полномочия администрации МО «Светловский городской округ» по вопросу предоставления земельных участков в собственность бесплатно многодетным семьям ограничены перечнем таких участков, утвержденным решением Окружного совета депутатов. Предоставление многодетной семье ФИО1 иного земельного участка, пригодного для жилищного строительства, повлечет нарушение установленного порядка предоставления земель для строительства для данной льготной категории граждан и недополучение средств в местный бюджет. Кроме того, суд не может не учесть, что самой ФИО1 не отрицалось, что с 2017 года она обращалась по вопросу непредоставления земельного участка в Правительство Калининградской области и в органы прокуратуры, но непосредственно в администрацию МО СГО заявления о предоставлении участка в собственность бесплатно, которое было оставлено без исполнения, не подавала.

При таких обстоятельствах, достаточных оснований для признания бездействия администрации МО Светловский городской округ судом не установлено, поэтому в удовлетворении данных требований прокурору следует отказать.

Также суд не находит оснований для удовлетворения иска о возложении обязанности предоставить ФИО1 земельный участок, отвечающий требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности, поскольку прокурором не приведено норм закона, обязывающих администрацию выполнить указанные требования.

Как указывалось выше, полномочия органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно такой льготной категории граждан как многодетные ограничены действующими в округе Положением «О предоставлении на территории МО Светловский городской округ» земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей» и решениями Окружного Совета Светловского ГО, утвердившими перечни земельных участков для предоставления. Фактическое состояние участков на момент рассмотрения дела свидетельствует об отсутствии дороги и коммуникаций. Местность заросшая, почва местами заболочена.

Безусловно, что в силу пункта 4-6 статьи 16 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ)к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа,и создание условий для жилищного строительства.

В силу статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вместе с тем, при обращении прокурора в суд с указанными требованиями, доказательств, что на территории, отведенной под строительство жилья многодетными семьям в районе кадастрового квартала № в <адрес>, электро-, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение, а также дороги не буду организованы, не представлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска о возложении обязанности предоставить ФИО1 земельный участок, отвечающий требованиям инженерной инфраструктуры и транспортной доступности, суд также не находит и считает необходимым в данной части требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления прокурору г.Светлый отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 февраля 2020 года.

Судья Светловского городского суда подпись Авдеева Т.Н.