Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального унитарного производственного предприятия «С.» об оспаривании предписания Государственного инспектора труда в ...; заинтересованные лица: государственный инспектор труда в ... Ш.Е.С., Б.Е.А.,

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное производственное предприятие «С.» обратилось в Кировский районный суд ... с вышеназванным заявлением, в обоснование которого указало, что ... Государственным инспектором труда в ... по правовым вопросам Ш.Е.С. было вынесено предписание ... об устранении нарушений трудового законодательства. МУПП «С.» с вынесенным предписанием не согласно, считает его незаконным и не обоснованным по следующим обстоятельствам. Инспекция по труду не вправе предъявлять требование о восстановлении на работе работника, если сам работник не обращался с таким требованием (заявлением). Государственный инспектор труда в ... Ш.Е.С. проверяла правомерность невыплаты Б.Е.А. премии, при этом на момент проведения проверки и составления акта Б.Е.А. с требованием о восстановлении на работе в Трудовую инспекцию не обращалась. Предписания инспектор по трудовым спорам выдает работодателю с целью защиты нарушенного права работника. В силу положений ст. ст. 353 - 356, 382 ТК РФ Государственная инспекция труда относится к контролирующим органам и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, но не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Согласно ст. 391 ТК РФ вопрос о восстановлении на работе является индивидуальным трудовым спором и подлежит рассмотрению непосредственно в суде. Статьей 392 ТК РФ для работников установлен срок обращения в суд по вопросу восстановления на работе - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении, либо со дня выдачи трудовой книжки. Осуществляя защиту нарушенного права работника, инспектор Государственной инспекции труда (как и сам работник) обязан соблюдать сроки, установленные Трудовым законодательством. Б.Е.А. была уволена в связи с сокращением штата работников ..., приказ ... от ..., с которым она была ознакомлена .... Таким образом, требование о восстановлении на работе Б.Е.А. должна была заявить не позднее .... Кроме того, Государственная инспекция труда не вправе самостоятельно предъявлять требования о восстановлении работника на работе, если сам работник не обращался в Инспекцию с заявлением о восстановлении и нарушения порядка увольнения были выявлены инспектором при проверке работодателя по другим вопросам.

В судебном заседании представитель МУПП «С.» по доверенности от ... - ФИО1 требования о признании неправомерным предписания Государственного инспектора труда в ... по правовым вопросам Ш.Е.С. ... от ... об устранении нарушений трудового законодательства и дала объяснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель Государственной инспекции труда в ... по доверенности от ... - Ш.Е.С. возражала против удовлетворения судом заявления МУПП «С.», указав в своих объяснениях, что Государственная инспекция труда в ... - это единственный орган, осуществляющий надзор и контроль за соблюдением требований трудового законодательства в .... В соответствии с Конвенцией МОТ ..., ст. 356 ТК РФ Государственная инспекция труда обязана рассматривать все обращения работников о нарушениях их трудовых прав. Согласно Конвенции рассмотрение обращений проводится путем проведения инспекционных проверок. При выявлении нарушений в соответствии с Конвенцией МОТ ..., ст. 357 ТК РФ, ФЗ от ... 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный инспектор труда обязан выдать предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. Государственный надзор и контроль инспекция труда осуществляет за соблюдением всего трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения (без каких либо изъятий и исключений). Кроме того, это позиция согласуется с требованиями законодателя. Так, в ст. 83 ТК РФ ФЗ от ... ... - ФЗ были внесены изменения, в части оснований прекращения трудового договора, а именно «при восстановлении на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда, отмена решения суда или отмена (признание незаконным) решения государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе». Согласно ст. 192 ТК РФ увольнение является одной из форм дисциплинарного взыскания, а согласно ст. 193 ТК РФ работник вправе обжаловать дисциплинарное взыскание либо в государственную инспекцию труда либо в суд. Следовательно, выявив нарушение трудового законодательства государственный инспектор труда обязана была выдать предписание об устранении нарушений. Кроме того, согласно статье 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Однако, Государственная инспекция труда в ... не является органом по рассмотрению и разрешению трудовых споров. Таким образом, сроки, предусмотренные ст. 386 ТК РФ на Государственную инспекцию не распространяются. В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор -неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Таким образом, если об этом не заявлено в суд или комиссию по трудовым спорам, то это не индивидуальный трудовой спор, в частности восстановление работника на работе.

Заинтересованное лицо - Б.Е.А. в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявления МУПП «С.».

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно же ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела ... государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекцией труда в ... Ш.Е.С. было вынесено предписание ... в адрес МУПП «С.» об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В частности, МУПП «С.» было предписано: начислить и выплатить премию за экономию материальных и финансовых ресурсов Б.Е.А.; отменить приказ об увольнении Б.Е.А. и восстановить ее на работе в прежней должности; признать об увольнении Б.Е.А. в трудовой книжке недействительной; внести запись в трудовой книжке Б.Е.А. о восстановлении на работе; начислить и выплатить Б.Е.А. компенсацию в связи с незаконным увольнением, с зачетом выходного пособия и среднего заработка на период трудоустройства; привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства в порядке ст. 192, 193 Трудового Кодекса РФ (л.д. 8-10).

Как следует из копии приказа ... от ... начальника управления по кадровой политике МУПП «С.» (л.д. ...), с ... Б.Е.А. была уволена из МУП «С.» с должности заместителя начальника Управления по капитальному ремонту в связи с сокращением штата работников организации, пункт 2 части первой статьи 81 Трудового Кодекса РФ с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка согласно ст. 178 Трудового Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, одним из значимых по делу обстоятельств будет являться то, насколько оспариваемое предписание Государственной инспекции труда в ... совершено в соответствии с законом и в пределах имеющихся полномочий.

В силу положений статей 353-356, 382 Трудового Кодекса РФ, федеральная инспекция труда, территориальным органом которой является государственная инспекция труда, относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Вопросы о законности увольнения, правомерности невыплаты премий, заработной платы за время вынужденного прогула, являются в силу ст. 391 Трудового Кодекса РФ, индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в судах, поскольку отмена приказа об увольнении влечет восстановление работника на работе с осуществлением соответствующих выплат.

Кроме того, предписания по трудовым спорам инспектор труда выдает с целью защиты нарушенного права работника. Для защиты этого права самим работником Трудовым Кодексом РФ установлен трехмесячный срок. Таким образом, действуя в интересах работника, инспектор труда, также как и сам работник, должен соблюдать установленные сроки для рассмотрения трудового спора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, оспариваемое предписание вынесено по истечении установленного Трудовым Кодексом РФ срока (ст. 392 ТК РФ) срока, в течение которого Б.Е.А. имела возможность обратиться в суд за разрешением спора. Сама же Б.Е.А. в орган, уполномоченный рассматривать и разрешать индивидуальные трудовые споры, за защитой своих прав с момента увольнения не обращалась.

При таких обстоятельствах, вынесенное ... государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекцией труда в ... Ш.Е.С. предписание ... в адрес МУПП «С.» об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права нельзя признать законным, в силу чего оно подлежит отмене.

Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 4 ст. 254 ГПК РФ, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным вынесенное в адрес МУПП «С.» предписание ... от ... Государственного инспектора труда ... Ш.Е.С.

Обязать Государственную инспекцию труда ... отменить предписание ... от ..., вынесенное в адрес МУПП «С.».

Приостановить действие предписания ... от ... Государственного инспектора труда ... Ш.Е.С. до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Масалов