Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3715/16 по иску ФИО1 к администрации Ушаковского муниципального образования о признании незаконными действий за задержку выплат, взыскании пособия в связи с сокращением, компенсации за задержку выплаты пособия, морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ушаковского муниципального образования о признании действий работодателя за задержку выплат незаконными; взыскании ~~~ руб.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в период с **/**/**** по **/**/**** являлся сотрудником администрации Ушаковского муниципального образования. На основании распоряжения Главы Ушаковского муниципального образования от **/**/****, №, «Об увольнении» был уволен по сокращению штата администрации. Последний день работы: **/**/**** При конечном расчете, произведенном **/**/****, и до настоящего времени ему не были перечислены гарантированные выплаты:при увольнении по сокращению штата администрации муниципального служащего;компенсация за неиспользованный отпуск;выходное пособие на период трудоустройства в размере среднемесячного заработка; другие выплаты.

Статьей 23 Федерального закона «Муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с сокращением штата работников органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. При этом, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Статьей 43 Устава Ушаковского муниципального образования установлено, что Дума Поселения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ушаковского муниципального образования, решение об удалении Главы Поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы Поселения и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом.

Нормативные правовые акты Думы Поселения вступают в силу со дня их подписания Главой Поселения, если действующим законодательством, настоящим Уставом или в самом решении не предусмотрен иной срок.

Статьей 47 Устава Ушаковского муниципального образования установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Иркутской области и муниципальными правовыми актами Думы Поселения.

Решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/****№ «Об утверждении Положения о муниципальной службе в Ушаковском муниципальном образовании в новой редакции» статьей 17 установлены гарантии для муниципальных служащих, в частности, муниципальному служащему гарантируются: денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок реализации гарантий, предусмотренных настоящей статьей, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, правовыми актами главы Ушаковского муниципального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, Уставом Ушаковского муниципального образования и настоящим Положением.

В статье 35 решения Думы Ушаковского муниципального образования от 22.02.2013 года № 32 «Об утверждении Положения о муниципальной службе в Ушаковском муниципальном образовании в новой редакции» содержатся гарантии для муниципальных служащих при сокращении штата, численности или ликвидации органа местного самоуправления:

Сокращение штатов, численности, ликвидация органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии Ушаковского муниципального образования производятся в соответствии с федеральным и областным законодательством.

При увольнении в связи с сокращением штата, численности работников или ликвидацией органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии Ушаковского муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные федеральным трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с сокращением штата работников, ликвидацией организацией.

При увольнении в связи с сокращением штата муниципальному служащему выплачивается среднее месячное денежное содержание по ранее замещаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия).

В соответствии со ст. 12 ТК Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с: истечением срока действия; вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;. отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Решение Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/****№ «Об утверждении Положения о муниципальной службе в Ушаковском муниципальном образовании в новой редакции» не отменено, и положение данной статьи действует в настоящее время.

На основании ст. 84.1 ТК днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность).

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Вышеуказанная выплата ему не произведена, чем причинен ущерб в размере трехмесячного среднего денежного содержания в сумме ~~~ руб.

На основании распоряжения № от **/**/**** «О предоставлении отпуска ФИО1» ему был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск. На основании распоряжения № от **/**/**** «Об отзыве с отпуска ФИО1» он был отозван (подтверждается табелем учета рабочего времени), неиспользованная часть очередного оплачиваемого отпуска за 2013 г. составляет ~~~ дней.

На основании распоряжения № от **/**/**** «О предоставлении отпуска ФИО1» ему был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск на основание распоряжения № от **/**/**** «Об отзыве с отпуска ФИО1» он был отозван (подтверждается табелем учета рабочего времени), неиспользованная часть очередного оплачиваемого отпуска за 2014 г. составляет ~~~ дней.

В соответствии с п. 3 ст. 21 от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", мне не была выплачена компенсация за неиспользованный оплачиваемый отпуск за три года в составе ~~~ календарных дней и сумме ~~~ рублей.

Распоряжением главы администрации Ушаковского муниципального образования № от **/**/**** было назначено выплатить выходное пособие на период трудоустройства в размере среднемесячного заработка, которое до сих пор не исполнено. Ущерб составил ~~~ коп.

При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В соответствии с п. 8.2 Решение Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/****№ «Об условиях оплаты труда муниципальных служащих Ушаковского муниципального образования» установлено, что материальная помощь выплачивается в размере одного должностного оклада. В случае, если муниципальным служащим не реализовано право на получение материальной помощи, она выплачивается в четвертом квартале текущего календарного года, а в случае увольнения муниципального служащего - одновременно с расчетом при увольнение» - данная выплата не производилась за всё время моей работы, т.е. сумма долга за работодателем составляет 16 848 руб.

Общая сумма не выплаченных денежных средств администрацией Ушаковского муниципального образования составляет ~~~ руб.

В связи с отказом истца от исковых требований о взыскании выплат за неиспользованный отпуск в количестве ~~~ дней, выплат по распоряжению Главы администрации Ушаковского МО № от **/**/**** выплат по п.8.2 Решения Думы Ушаковского МО № от **/**/****., оплаты юридических услуг, производство по делу прекращено согласно определению.

В остальной части истец ФИО1 уточнил суммы, подлежащие взысканию, и просит взыскать в связи с сокращением штата муниципальных служащих среднемесячное денежное содержание за ~~~ месяца в размере ~~~.); моральный ущерб -~~~ руб., компенсацию в соответствии со ст. 236 ТК РФ- ~~~ руб.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивая на том, что ему должны быть выплачены денежные средства как в соответствии с Трудовым кодексом, так и в соответствии с Решением Думы Ушаковского МО от **/**/****№ «Об условиях оплаты труда муниципальных служащих Ушаковского муниципального образования».Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала и суду пояснила, что распоряжение Главы Ушаковского МО от **/**/****№ «О выплате выходного пособия в размере среднемесячного заработка на период трудоустройств» исполнено; в соответствии со ст. со ст. 178 Трудового кодекса администрацией Ушаковского МО выплачено гр. ФИО1: выходное пособие при увольнении в размере ~~~ руб. (за первый месяц на период трудоустройства - с **/**/**** по **/**/****, платежное поручение № от **/**/****); выходное пособие за второй месяц (**/**/**** - **/**/****) в размере ~~~ руб., платежное поручение № от **/**/****, основание - распоряжение Главы Ушаковского МО от **/**/****№; выходное пособие за третий месяц (**/**/**** - **/**/****) в размере ~~~ руб., платежное поручение № от **/**/****, основание - распоряжение Главы Ушаковского МО от **/**/****№. Оснований для взыскания этих же денежных средств в соответствии с Решением Думы от **/**/****№ «Об условиях оплаты труда муниципальных служащих Ушаковского муниципального образования» не имеется, поскольку этим Решением не предусмотрена выплата дополнительных денежных средств.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Согласно п.п. 2, 3 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, сокращением штата работников органа местного самоуправления, муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Решением Думы Ушаковского муниципального образования № от **/**/**** утверждено Положение о муниципальной службе в Ушаковском муниципальном образовании ( л.д 72-95, 1 т.). Статьей 35 названного Положения предусмотрены гарантии для муниципальных служащих при сокращении штата, численности или ликвидации органа местного самоуправления.

Согласно части 2 ст. 35 Положения, при увольнении в связи с сокращением штата, численности работников или ликвидацией органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии Ушаковского муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные федеральным трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с сокращением штата работников, ликвидацией организации.

Частью 3 ст. 35 Положения, предусмотрено, что при увольнении в связи с сокращением штата муниципальному служащему выплачивается среднее месячное денежное содержание по ранее замещаемой должности в течение 3-х месяцев (без зачета выходного пособия).

Установлено и подтверждается материалами дела, что с **/**/**** по **/**/**** ФИО1 являлся сотрудником администрации Ушаковского муниципального образования

На основании Распоряжения Главы администрации Ушаковского муниципального образования № от **/**/**** ФИО1 уволен в связи с сокращением численности штата администрации Ушаковского МО, с **/**/****.

Этим же Распоряжением определено выплатить ФИО1 выплаты, связанные с сокращением численности штата.

Согласно имеющимся в материалах дела платежным поручениям, ФИО1 выплачено выходное пособие при увольнении в размере ~~~ руб. (за первый месяц на период трудоустройства - с **/**/**** по **/**/****, платежное поручение № от **/**/****); выходное пособие за второй месяц (**/**/**** - **/**/****) в размере ~~~ руб., платежное поручение № от **/**/****, основание - распоряжение Главы Ушаковского МО от **/**/****№; выходное пособие за третий месяц (**/**/**** - **/**/****) в размере ~~~ руб., платежное поручение № от **/**/****, основание - распоряжение Главы Ушаковского МО от **/**/****№.

Начисление указанных выплат соответствует положениям ст. 178 Трудового кодекса РФ.

Однако, позиция ФИО1 о выплате пособия в соответствии с Положением о муниципальной службе в Ушаковском муниципальном образовании не основана на требованиях закона.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальному служащему при расторжении трудового договора в связи с сокращением штата работников, предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством. При этом, пункт 3 указанной нормы предусматривает возможность предоставления муниципальным служащим дополнительных гарантий.

Такие гарантии были установлены пунктом 3 ст. 35 Положения о муниципальной службе в Ушаковском муниципальном образовании в части выплат муниципальному служащему при его увольнении в связи с сокращением штата и представляют собой установленную гарантию для муниципального служащего в случае его увольнения в связи с сокращением штата, улучшающую положение такого муниципального служащего по сравнению с гарантиями, предоставляемыми Трудовым кодексом РФ работнику в случае его увольнения в связи с сокращением штата.

Вместе с тем, это не означает возможности одновременного применения как норм трудового законодательства в части выплат, причитающихся работнику при его увольнении, так и названных положений также в части выплат по тому же основанию. При этом следует указать, что ни положения трудового законодательства, ни положения законодательства о муниципальной службе не предусматривают возможности получения муниципальным служащим двойных выплат по сути за один и тот же период и по одним и тем же основаниям, в частности, получение трехмесячного среднего заработка (без зачета выходного пособия) по п. 2 ст. 35 Положения и получение среднего заработка по нормам ст. 178 ТК РФ.

Компенсация, предусмотренная ст. 178 ТК РФ, носит общий характер и применяется в отношении всех работников при увольнении в связи с сокращением штата. Вместе с тем, абз. 10 указанной нормы не исключает возможности увеличения размера компенсационных выплат. Таким образом, из толкования указанной нормы закона следует, что компенсационные выплаты при увольнении работнику могут быть произведены в более повышенном размере, определенной категории работникам, либо по общим нормам трудового законодательства.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 Е,А о взыскании пособия в связи с сокращением в соответствии с п.2 ст. 35 Положения о муниципальной службе в Ушаковском муниципальном образовании необходимо отказать.

В связи с отсутствием оснований для взыскания выходного пособия на период трудоустройства, не могут быть удовлетворены исковые требования о признании незаконными действий работодателя за задержку выплат, компенсации морального вреда, взыскании компенсации за задержку выплаты пособия при увольнении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ушаковского муниципального образования о признании незаконными действий работодателя за задержку выплат, взыскании пособия в связи с сокращением, компенсации морального вреда, компенсации за задержку выплаты пособия при увольнении- отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный в течение 1 месяца с момента изготовления полного текста решения.

Судья: Н.В.Лозневая