Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» об установлении процентной надбавки за выслугу лет и обязании предоставить дополнительный отпуск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» об установлении процентной надбавки за выслугу лет и обязании предоставить дополнительный отпуск.

Свои требования мотивировал тем, что он является пенсионером ФСИН с выслугой лет в календарном исчислении - 21 год 06 мес. 03 дня; в льготном исчислении - 25 лет 03 мес. 06 дней. 10.03.2016г. он трудоустроился в ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» на должность водителя автомобиля. Ему был установлен непрерывный стаж работы (выслугу лет), по состоянию на 01.01.2017г. - 20 лет 04 месяца 20 дней и установлена ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России в размере 30% с 10.03.2016г. по 10.08.2016г. и 35% с 11.08.2016г. Начальник кадров ФКУ ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области пояснила ему, что он должен был устроиться на работу ФКУ ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области в течении 6 мес. после увольнения и ссылалась на инструкцию № от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что трудовая деятельность в подразделениях ФСИН приравнена к военной службе и регулируется законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом уточнения (л.д.13) просит обязать ответчиков установить ему процентную надбавку за выслугу лет в системе МВД в размере 35% с 01.06.2017г.; предоставить ему дополнительный отпуск за выслугу лет за 2016г. в размере 15 календарных дней и за 2017г. – 15 календарных дней.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что работал в ФСИН начальником отдела, считает, что служба во ФСИН приравнена к военной, поэтому имея выслугу свыше 25 лет мог трудоустроится без потери непрерывности по стажу и через 6 месяцев.

Представитель ответчика ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. Указывает, что с момента увольнения истца прошло более 6 мес., стаж работы истца для получения процентной надбавки за непрерывную работу был прерван, требования о назначении процентной надбавки не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на не верном толковании права, служба во ФСИН не является военной (приравненной к военной), т.к. нормы права прямо разделяют понятие военной службы и службы в ОВД, ФСИН. Возражения приобщены к материалам дела (л.д.16-19).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что согласно записей трудовой книжки (л.д.20-23), приказа ГУФСИН России по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10), ФИО1 уволен со службы в должности начальника филиала по Тисульскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области по выслуге срока службы, дающего право на пенсию с 22.04.2013г., Выслуга лет по состоянию на 22.04.2013 г. составляет в календарном исчислении -21 год 06 мес. 03 дня; в льготном исчислении – 25 лет 03 мес. 06 дней. Для выплаты единовременного пособия календарная выслуга составляет: военная служба 01 год 11 мес. 04 дня; ОВД – 12 лет 00 мес. 24 дня, УИС – 07 лет 06 мес. 05 дней.

Согласно приказу ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8, 25), ФИО2 назначен на должность водителя автомобиля группы по обслуживанию Управления МВД России по г.Кемерово автохозяйства ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» с 10.03.2016г., что подтверждается выпиской из приказа ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, с момента увольнения ФИО2 из ФСИН РФ по КО и последующего трудоустройства в ОВД прошло более 6 мес.

Ответчиком, приказом по л/с № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7). истцу был установлен непрерывный стаж работы (выслугу лет), по состоянию на 01.01.2017г. - 20 лет 04 месяца 20 дней и установлена ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России в размере 30% с 10.03.2016г. по 10.08.2016г. и 35% с 11.08.2016г., что подтверждается

Приказом ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9, 26-28) приказ от 05.10.2016 г. в отношении ФИО2 отменен и ФИО2 установлена процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России в размере 5% должностного оклада с 10.03.2017г. ФИО2 был ознакомлен под роспись с протоколом заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы 22.06.2017 г.

Истец обращался к ответчику ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» с требованием о перерасчете суммы выплат за непрерывную работу с 10.03.2016г. (л.д.29), однако письмом ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» от 04.09.2017г. (л.д.30-32) истцу отказано в удовлетворении требований (л.д.30-34).

Истец не согласен с порядком начисления надбавки, указывает, что служба в ФСИН РФ по КО относится к военной службе, в связи с чем при исчислении надбавки необходимо применить положения 3.7 и п.4.6. Инструкции «Об организации выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет».

Ответчик возражал против иска, указав, что служба во ФСИН РФ не относится к военной, оснований для применения положений п.3.7 и 4.6. Инструкции нет.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008г. №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» с 01.12.2008г. введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений.

Во исполнение пп.«г» п.8 названного Постановления МВД РФ издан приказ от 31.12.2008г. №1192 «Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России».

В соответствии с п.1 Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 31.12.2008г. №1192, ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) исчисляется гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России исходя из размеров окладов (должностных окладов, тарифных ставок) с учетом повышающих коэффициентов по должностям руководителей, специалистов и служащих и профессиям рабочих.

Согласно п.3.6 Инструкции в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий(ую) право на получение процентной надбавки, включается время службы лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, уволенных со службы, если они поступили на работу в организации системы МВД России в течение шести месяцев со дня увольнения, не считая времени проезда к месту работы, а также времени нахождения на инвалидности I и II группы.

п.3.7 Инструкции - в указанный стаж также включается: время военной службы (службы) ветеранов боевых действий на территории других государств, ветеранов, исполнявших обязанности военной службы (службы) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и граждан, общая продолжительность военной службы (службы) которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, уволенных с военной службы (службы), если они поступили на работу в организации системы МВД России независимо от продолжительности перерыва.

4.6. При поступлении на работу в организацию системы МВД России пенсионеров по старости, а также лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел или военной службы с правом на пенсию при выслуге 20 лет и более в календарном исчислении, если до ухода на пенсию они были заняты на работах и должностях, дающих право на получение единовременного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу).

В соответствии со ст.ст.2 и 6 ФЗ от 27.05.2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба является одним из видов федеральной государственной службы и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

В качестве правовой основы прохождения военной службы выступают ФЗ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих.

На основании ст.ст.1 и 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», а также ст.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащими являются граждане, не имею гражданства иностранного государства, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях. Военнослужащими также признаются граждане, имеющие гражданство иностранного государства, и иностранные граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

В соответствии со ст.24 Закона Российской Федерации от 21.07.1997г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовноисполнительной системы. При этом в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы военная служба не предусмотрена.

Кроме того, порядок прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентируется иными нормативными правовыми актами, чем прохождение военной службы, в частности. Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации о 23.12.1992г. №4202-1, Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

Из содержания названных положений закона следует, что основания и порядок прохождения военной службы и службы в органах внутренних дел, ФСИН РФ отличаются, данные виды службы не тождественны и имеют свои особенности.

При таких обстоятельствах оснований для признания за ФИО2 права на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу по п.3.7 и 4.6 Инструкции с момента заключения трудового договора у суда не имеется. В удовлетворении названных требований следует отказать, поскольку они не основаны на законе.

Суд также пришел к выводу, что требование ФИО2 о предоставлении ему дополнительного отпуска за выслугу лет также не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно приказу МВД России от 28.12.2007г. №1236 «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников органов внутренних дел, организаций, подразделений, учреждений системы МВД России и гражданского персонала внутренних войск МВД России» в стаж непрерывной работы для предоставления работникам ежегодною дополнительного оплачиваемого отпуска засчитывается стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России, а также стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам отдельных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Согласно выписке из приказа ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по состоянию на 01.01.2017г. установлен непрерывный стаж работы для выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России 00 лет 09 месяцев 21 день, а право на дополнительный отпуск возникает у работника через 5 лет непрерывной работы в системе МВД.

В соответствии с п.1 Приказа МВД России от 28.12.2007г. №1236 «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников органов внутренних дел, организаций, подразделений, учреждений системы МВД России и гражданского персонала внутренних войск МВД России» постановлено предоставлять с 01.01.2008 года работникам органов внутренних дел, организаций, подразделений, учреждений системы МВД России и гражданскому персоналу внутренних войск МВД России ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за стаж непрерывной работы в системе МВД России: свыше 20 лет - 15 календарных дней.

При этом в стаж непрерывной работы для предоставления работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска засчитывается стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России (п.2.2 Приказа).

Поскольку оснований для признания за ФИО2 права на получение процентной надбавки за непрерывную работу и установления ему стажа непрерывной работы в испрашиваемом размере не имеется, право на дополнительные дни отпуска у ФИО2 не возникло.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к федеральному казенному учреждению «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» об обязании установить процентную надбавку за выслугу лет в системе МВД в размере 35% с 01.06.2017 года; предоставлении дополнительного отпуска за выслугу лет за 2016 год в размере 15 календарных дней и за 2017 год в размере 15 календарных дней, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15.12.2017 года.

Председательствующий Л.Н. Матвеева