ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-3716-17 от 11.12.2017 Заводского районного суда г. Кемерова (Кемеровская область)

Дело № 2-3716-17РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 11 декабря 2017 года

Заводский районный суд города Кемерово

в составе председательствующего Матвеевой Л.Н.

при секретаре Денисовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» об установлении процентной надбавки за выслугу лет и обязании предоставить дополнительный отпуск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» об установлении процентной надбавки за выслугу лет и обязании предоставить дополнительный отпуск.

Свои требования мотивировал тем, что он является пенсионером ФСИН с выслугой лет в календарном исчислении - 21 год 06 мес. 03 дня; в льготном исчислении - 25 лет 03 мес. 06 дней. 10.03.2016г. он трудоустроился в ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» на должность водителя автомобиля. Ему был установлен непрерывный стаж работы (выслугу лет), по состоянию на 01.01.2017г. - 20 лет 04 месяца 20 дней и установлена ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России в размере 30% с 10.03.2016г. по 10.08.2016г. и 35% с 11.08.2016г. Начальник кадров ФКУ ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области пояснила ему, что он должен был устроиться на работу ФКУ ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области в течении 6 мес. после увольнения и ссылалась на инструкцию от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что трудовая деятельность в подразделениях ФСИН приравнена к военной службе и регулируется законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом уточнения (л.д.13) просит обязать ответчиков установить ему процентную надбавку за выслугу лет в системе МВД в размере 35% с 01.06.2017г.; предоставить ему дополнительный отпуск за выслугу лет за 2016г. в размере 15 календарных дней и за 2017г. – 15 календарных дней.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что работал в ФСИН начальником отдела, считает, что служба во ФСИН приравнена к военной, поэтому имея выслугу свыше 25 лет мог трудоустроится без потери непрерывности по стажу и через 6 месяцев.

Представитель ответчика ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. , в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме. Указывает, что с момента увольнения истца прошло более 6 мес., стаж работы истца для получения процентной надбавки за непрерывную работу был прерван, требования о назначении процентной надбавки не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на не верном толковании права, служба во ФСИН не является военной (приравненной к военной), т.к. нормы права прямо разделяют понятие военной службы и службы в ОВД, ФСИН. Возражения приобщены к материалам дела (л.д.16-19).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что согласно записей трудовой книжки (л.д.20-23), приказа ГУФСИН России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10), ФИО1 уволен со службы в должности начальника филиала по Тисульскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области по выслуге срока службы, дающего право на пенсию с 22.04.2013г., Выслуга лет по состоянию на 22.04.2013 г. составляет в календарном исчислении -21 год 06 мес. 03 дня; в льготном исчислении – 25 лет 03 мес. 06 дней. Для выплаты единовременного пособия календарная выслуга составляет: военная служба 01 год 11 мес. 04 дня; ОВД – 12 лет 00 мес. 24 дня, УИС – 07 лет 06 мес. 05 дней.

Согласно приказу ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8, 25), ФИО2 назначен на должность водителя автомобиля группы по обслуживанию Управления МВД России по г.Кемерово автохозяйства ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» с 10.03.2016г., что подтверждается выпиской из приказа ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, с момента увольнения ФИО2 из ФСИН РФ по КО и последующего трудоустройства в ОВД прошло более 6 мес.

Ответчиком, приказом по л/с от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7). истцу был установлен непрерывный стаж работы (выслугу лет), по состоянию на 01.01.2017г. - 20 лет 04 месяца 20 дней и установлена ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) в системе МВД России в размере 30% с 10.03.2016г. по 10.08.2016г. и 35% с 11.08.2016г., что подтверждается

Приказом ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9, 26-28) приказ от 05.10.2016 г. в отношении ФИО2 отменен и ФИО2 установлена процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России в размере 5% должностного оклада с 10.03.2017г. ФИО2 был ознакомлен под роспись с протоколом заседания комиссии по установлению стажа непрерывной работы 22.06.2017 г.

Истец обращался к ответчику ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» с требованием о перерасчете суммы выплат за непрерывную работу с 10.03.2016г. (л.д.29), однако письмом ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» от 04.09.2017г. (л.д.30-32) истцу отказано в удовлетворении требований (л.д.30-34).

Истец не согласен с порядком начисления надбавки, указывает, что служба в ФСИН РФ по КО относится к военной службе, в связи с чем при исчислении надбавки необходимо применить положения 3.7 и п.4.6. Инструкции «Об организации выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет».

Ответчик возражал против иска, указав, что служба во ФСИН РФ не относится к военной, оснований для применения положений п.3.7 и 4.6. Инструкции нет.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008г. №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» с 01.12.2008г. введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений.

Во исполнение пп.«г» п.8 названного Постановления МВД РФ издан приказ от 31.12.2008г. №1192 «Об утверждении Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России».

В соответствии с п.1 Инструкции об организации выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 31.12.2008г. №1192, ежемесячная процентная надбавка за непрерывную работу (выслугу лет) исчисляется гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России исходя из размеров окладов (должностных окладов, тарифных ставок) с учетом повышающих коэффициентов по должностям руководителей, специалистов и служащих и профессиям рабочих.

Согласно п.3.6 Инструкции в стаж непрерывной работы (выслугу лет), дающий(ую) право на получение процентной надбавки, включается время службы лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, уволенных со службы, если они поступили на работу в организации системы МВД России в течение шести месяцев со дня увольнения, не считая времени проезда к месту работы, а также времени нахождения на инвалидности I и II группы.

п.3.7 Инструкции - в указанный стаж также включается: время военной службы (службы) ветеранов боевых действий на территории других государств, ветеранов, исполнявших обязанности военной службы (службы) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и граждан, общая продолжительность военной службы (службы) которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, уволенных с военной службы (службы), если они поступили на работу в организации системы МВД России независимо от продолжительности перерыва.

4.6. При поступлении на работу в организацию системы МВД России пенсионеров по старости, а также лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел или военной службы с правом на пенсию при выслуге 20 лет и более в календарном исчислении, если до ухода на пенсию они были заняты на работах и должностях, дающих право на получение единовременного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу).

В соответствии со ст.ст.2 и 6 ФЗ от 27.05.2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба является одним из видов федеральной государственной службы и представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

В качестве правовой основы прохождения военной службы выступают ФЗ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих.

На основании ст.ст.1 и 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», а также ст.2 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащими являются граждане, не имею гражданства иностранного государства, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях. Военнослужащими также признаются граждане, имеющие гражданство иностранного государства, и иностранные граждане, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

В соответствии со ст.24 Закона Российской Федерации от 21.07.1997г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно­исполнительной системы. При этом в учреждениях и органах уголовно­исполнительной системы военная служба не предусмотрена.

Кроме того, порядок прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы регламентируется иными нормативными правовыми актами, чем прохождение военной службы, в частности. Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации о 23.12.1992г. №4202-1, Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

Из содержания названных положений закона следует, что основания и порядок прохождения военной службы и службы в органах внутренних дел, ФСИН РФ отличаются, данные виды службы не тождественны и имеют свои особенности.

При таких обстоятельствах оснований для признания за ФИО2 права на получение ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу по п.3.7 и 4.6 Инструкции с момента заключения трудового договора у суда не имеется. В удовлетворении названных требований следует отказать, поскольку они не основаны на законе.

Суд также пришел к выводу, что требование ФИО2 о предоставлении ему дополнительного отпуска за выслугу лет также не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно приказу МВД России от 28.12.2007г. №1236 «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников органов внутренних дел, организаций, подразделений, учреждений системы МВД России и гражданского персонала внутренних войск МВД России» в стаж непрерывной работы для предоставления работникам ежегодною дополнительного оплачиваемого отпуска засчитывается стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России, а также стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам отдельных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Согласно выписке из приказа ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Кемеровской области» л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по состоянию на 01.01.2017г. установлен непрерывный стаж работы для выплаты ежемесячной процентной надбавки за непрерывную работу (выслугу лет) гражданскому персоналу воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД России 00 лет 09 месяцев 21 день, а право на дополнительный отпуск возникает у работника через 5 лет непрерывной работы в системе МВД.

В соответствии с п.1 Приказа МВД России от 28.12.2007г. №1236 «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников органов внутренних дел, организаций, подразделений, учреждений системы МВД России и гражданского персонала внутренних войск МВД России» постановлено предоставлять с 01.01.2008 года работникам органов внутренних дел, организаций, подразделений, учреждений системы МВД России и гражданскому персоналу внутренних войск МВД России ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за стаж непрерывной работы в системе МВД России: свыше 20 лет - 15 календарных дней.

При этом в стаж непрерывной работы для предоставления работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска засчитывается стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России (п.2.2 Приказа).

Поскольку оснований для признания за ФИО2 права на получение процентной надбавки за непрерывную работу и установления ему стажа непрерывной работы в испрашиваемом размере не имеется, право на дополнительные дни отпуска у ФИО2 не возникло.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к федеральному казенному учреждению «ЦХ и СО ГУ МВД России по Кемеровской области» об обязании установить процентную надбавку за выслугу лет в системе МВД в размере 35% с 01.06.2017 года; предоставлении дополнительного отпуска за выслугу лет за 2016 год в размере 15 календарных дней и за 2017 год в размере 15 календарных дней, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15.12.2017 года.

Председательствующий Л.Н. Матвеева