Гражданский кодекс часть 1

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Лушниковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным постановления о предоставлении в собственность земельного участка, признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова о снятии с учета и восстановлении в очереди,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова и просит признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 сентября 2014 года <№> «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства» с прекращением права собственности ФИО1 на земельный участок, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по <адрес>; признать недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом г.Саратова о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества; восстановить ее в очереди на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 сентября 2014 года <№> ей предоставлен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по <адрес>, для строительства жилого дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенного для проживания одной семьи. На основании данного постановлении за ней зарегистрировано право собственности на данный земельный участок.

Истцу стало известно том, что предоставленный ей земельный участок расположен на водопроводе, который передан ООО «КВС» по акту приема-передачи от 01 декабря 2017 года в составе объекта концессионного соглашения и иного имущества. Таким образом, под предоставленным земельным участком расположен линейный объект, имеющий охранную зону и являющийся препятствием для осуществления строительства на таком земельном участке.

Поскольку предоставленный ей земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, она вынуждена обратиться с данным иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика комитета по управлению имуществом г.Саратова, представители третьих лиц ООО «Концессии водоснабжения –Саратов», комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года №23-ЗСО «О земле» в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации граждане приобретают бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случае, установленном пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

Для приобретения бесплатно земельного участка по основаниям, установленным пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, гражданин подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о постановке на учет.

Орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, принимает решение о постановке заявителя на учет для приобретения бесплатно земельного участка (далее - учет) либо об отказе в постановке на учет по основаниям, определенным в части 7 настоящей статьи.

Заявитель снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случаях: приобретения им в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 5 настоящего Закона на основании решений органов местного самоуправления, указанных в части 18 настоящей статьи, или сведений, предоставленных органу местного самоуправления в соответствии с частью 23 настоящей статьи.

Однократное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества - имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" (п.4.1 ч.1 ст.5 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года №23-ЗСО).

По смыслу приведенных норм предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления от 21 февраля 2012 года (т.1 л.д.97) распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 16 марта 2012 года ФИО1 поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительств, ведения садоводства и огородничества (т.1 л.д.96).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 сентября 2014 года <№> ФИО1 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по <адрес>, для строительства жилого дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенного для проживания одной семьи (т.1 л.д.94).

В связи с предоставлением истцу вышеуказанного земельного участка распоряжением комитета по управлению имуществом г.Саратова от 23 сентября 2014 года <№> ФИО1 снята с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительств, ведения садоводства и огородничества (т.1 л.д.95).

Как следует из сообщения комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 октября 2018 года, выписки из ЕГРН от 28 сентября 2018 года, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж4 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Для территориальной зоны Ж 4 вид разрешенного использования «размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный дл постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» является основным (т.1 л.д.73-79, 136-138)

Обращаясь в суд с иском, истец указала, что предоставленный ей участок расположен на водопроводе, что делает невозможным его использование по назначению.

В соответствии с сообщением ООО «Концессии водоснабжения –Саратов» по земельному участку, принадлежащему истцу, проходит водопровод d150, построенный на поселок ОПХ «Саратовское». Указанный водопровод был принят МУПП «Саратовводоканал» по акту приема-передачи от МУ ДЕЗ «Заводского района» в 2004 году без технической документации. 24 ноября 2017 года муниципальное образования «Город Саратов» в лице комитета по управлению имуществом г.Саратова и ООО «Концессии водоснабжения –Саратов» подписали концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Саратов». Указанный водопровод перешел на эксплуатационное обслуживание ООО «Концессии водоснабжения –Саратов» по акту приема-передачи от 01 декабря 2017 года в составе объекта концессионного соглашения и иного имущества. Согласно акту данный водопровод имеет следующие характеристики: водопровод чугунный, d100-150, год строительства – 1998, санитарно-охранная зона земельного участка равна 5 м. (т.1 л.д.196).

Для установления того обстоятельства, возможно ли использование земельного участка по назначению в связи с прохождением по нему водопровода судом была назначена экспертиза.

Согласно заключению эксперта <№> от 05 декабря 2018 года наличие подземных инженерных коммуникаций (водопровод d150, находящийся на эксплуатационном обслуживании ООО «КВС») снижает возможность использования земельного участка, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенного по <адрес>, в соответствии с видом его разрешенного использования. При наличии охранной зоны водопровода, шириной 10 м., проходящей через середину участка по всей длине, строительство жилого дома с соблюдением требований п.5.3 СП Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства, не возможно.

Судом принимается экспертное заключение, проведенное в ходе рассмотрения дела, выводы, указанные в данном заключении, кладутся в основу решения в связи с тем, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате них выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, эксперт указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, её образовании, стаже работы, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела. Кроме того, эксперт в соответствии с требованиями закона была предупреждена об ответственности по ст.307 УК РФ, стороны по делу имели возможность ставить перед экспертом вопросы и присутствовать при проведении экспертизы.

Таким образом, предоставленный истцу органом местного самоуправления земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку у истца не имеется возможности использовать предоставленный земельный участок по назначению, нельзя считать исполненной установленную законом Саратовской области обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок истцу как многодетной матери.

На обращение истца от 27 марта 2018 года комитет по управлению имуществом г.Саратова 24 апреля 2018 года сообщил, что решение вопроса замены предоставленного истцу земельного участка возможно путем подачи в судебные органы искового заявления к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г.Саратова с требованиями о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 сентября 2014 года <№>, признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова о снятии её с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительств, ведения садоводства и огородничества», восстановлении ее в очереди на учет граждан, имеющих трех и более детей, в соответствии с первоначальной датой постановки на учет.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 01 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области".

В соответствии с положениями действующего на момент обращения в суд законодательства - ст. 39.5 ЗК РФ и ст. 2 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" обязанность по предоставлению гражданину в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на орган местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов".

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления администрации муниципального образовании «Город Саратов от 08 сентября 2014 года <№> о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО1 на спорный земельный участок подлежит прекращению.

Поскольку указанное постановление признано недействительным, должно быть признано недействительным и распоряжение комитета по управлению имуществом г.Саратова о снятии истца с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительств, ведения садоводства и огородничества, ФИО1 подлежит восстановлению в очереди на вышеуказанный учет в соответствии с первоначальной датой постановки на учет. Таким образом, требования истца к комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом г.Саратова от 23 сентября 2014 года <№> и восстановлении ее на соответствующий учет подлежат удовлетворению.

Ссылки представителей ответчика и третьего лица о том, что санитарно-защитная зона водопровода в установленном законом порядке не установлена, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в судебном заседании установлено, что предоставленный истцу органом местного самоуправления земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предназначенным для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать недействительным постановление администрации муниципального образовании «Город Саратов от 08 сентября 2014 года <№> о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в Заводском районе для индивидуального жилищного строительства.

Прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 600 кв.м, расположенный по <адрес>.

Признать недействительным распоряжение комитета по управлению имуществом г.Саратова от 23 сентября 2014 года <№>-рз о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.

Возложить на комитет по управлению имуществом г.Саратова обязанность восстановить ФИО1 в очереди на вышеуказанный учет в соответствии с первоначальной датой постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 18декабря 2018 года

Судья Р.И. Шайгузова