Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Шалинского городского округа Свердловской области к А.В.А. о признании незаконными действий по использованию земельного участка по нецелевому назначению и обязании устранить данные нарушения,

у с т а н о в и л:

Администрация Шалинского городского округа обратилась с иском к А.В.А. с учетом уточнений с требованием о признании незаконными действий по использованию земельного участка <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, для осуществления деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины; запрещении использовать указанный земельный участок для осуществления деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины; обязании освободить указанный земельный участок от древесины и пиломатериалов в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что указанный земельный участок принадлежит на праве собственности А.В.А., что подтверждается записью регистрации ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Шалинского городского округа поступило письменное обращение депутата Думы Шалинского городского округа Д. о том, что жители <адрес> жалуются на нецелевое использование этого земельного участка А.В.А. в связи с тем, что им организовано производство по распиловке, складированию и последующей реализацией дров для населения городского округа.

На основании поступившего обращения, распоряжением начальника Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа от 25.04.2019 года № 25-рп была назначена и проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства А.В.А.

В ходе выездной проверки установлено, что земельный участок <адрес> огорожен забором с трех сторон. На проверяемом земельном участке складированы бревна и колотые дрова, стоят поддоны с кирпичами, грузовые автомашины, неисправная техника.

По результатам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным земельным контролем физического лица №-рп в отношении А.В.А. От каких-либо пояснений и подписания акта ответчик отказался.

По итогам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства выявлено нарушение, выразившееся в использовании земельного участка <данные изъяты>., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, А.В.А. не в соответствии с установленным разрешенным использованием, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ составлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №, предписывающего А.В.А. в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения земельного законодательства.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные в предписании нарушения А.В.А. не устранены и действий к их устранению не предпринято.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ все собранные материалы внеплановой проверки были направлены начальнику Межмуниципального отдела по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

05.07.2019 постановлением о назначении административного наказания по делу №, А.В.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Данное постановление в настоящее, время не обжаловано.

Таким образом, указанным постановлением подтверждается вина А.В.А. в нарушении земельного законодательства; подтвержден факт нецелевого использования ответчиком данного участка для осуществления деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины.

Согласно Правил землепользования и застройки территории Шалинского городского округа Свердловской области (далее - Правила) в новой редакции, утвержденных решением Думы Шалинского городского округа от 23.03.2017 года № 71, земельный участок №, отнесен к территориальной зоне «Ж-1» (зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами, блокированными жилыми домами с приусадебными и приквартирными земельными участками).

Действия ответчика противоречат требованиям ч.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации так как нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц - соседей. А так же действия ответчика противоречат требованиям ст.ст. 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2, 4 Федерального закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», нормам Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

По мнению истца, подтвержден факт нецелевого использования ответчиком земельного участка, в связи с чем, нарушаются законные права и интересы третьих лиц (жителей <адрес>), непосредственно живущих рядом с данным земельным участком.

В судебном заседании представитель истца по доверенности К. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям. Пояснив, что на принадлежащем А.В.А. земельном участке складируется древесина, техника, в том числе неисправная. Исковые требования в части обязании освобождения спорного земельного участка от деревообрабатывающего оборудования не поддерживает, поскольку его нахождение не подтверждается представленными доказательствами. Кроме того указал, что ответчиком на указанном земельном участке производится переработка древесины для последующей реализации населению, то есть не для личных целей, а для извлечения прибыли. Предписание от 17.05.2019 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 2 ответчиком не обжаловано, постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2019 по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ не обжаловано. Действиями ответчика нарушаются права соседей которым мешает шум от распиловки А.В.А. древесины на указанном земельном участке, нарушаются требования пожарной безопасности в результате скопления на указанном земельном участке большого количества древесины для распиловки и неисправной техники, не предназначенной для личного подсобного хозяйства и производства сельскохозяйственной продукции.

В судебном заседании представитель ответчика Н. уточненные исковые требования к своему доверителю не признал в полном объеме. Пояснив, что спорный земельный участок А.В.А. непосредственно граничит с земельным участком, на котором расположена квартира, в которой ответчик проживает. Земельный участок А.В.А. и его родственники используют по целевому назначению, а именно для ведения личного подсобного хозяйства, держат пчел, овец, куриц, которых содержат в отапливаемом помещении, в год на отопление жилья, построек им требуется 100-150 кубометров дров, которые они заготавливают и хранят на спорном участке. Деятельность по продаже дров населению А.В.А. не осуществляет. Складирование древесины ответчиком осуществляется на спорном земельном участке, но только для своих нужд.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве единоличной собственности А.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.№).

В связи с обращением к главе Шалинского городского округа депутата Шалинской городской Думы Д., к которому обращались жители <адрес>, по факту нецелевого использования земельного участка между домами № и № по <адрес> принадлежащего А.В.А., на основании распоряжения начальника Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа 25.04.2019 года № 25-рп была назначена и проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства со стороны А.В.А., о чем А.В.А. был надлежащим образом уведомлен. В ходе проверки при визуальном обследовании земельного участка, расположенного между домами № и № по <адрес>, выявлено складирование леса, дров, присутствие на земельном участке техники, работающих граждан (№).

По результатам внеплановой, документарной и выездной проверки специалистом 1 категории Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Шалинского городского округа Х. был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным земельным контролем физического лица А.В.А., из которого следует, что земельный участок <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности А.В.А. (запись о регистрации в ЕГРН №, ДД.ММ.ГГГГ), и используется им не в соответствии с установленным разрешенным использованием, выявлено складирование бревен и колотых дров, наличие поддонов с кирпичами, грузовые автомашины, несправная техника, что является нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 22-25), и А.В.А. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ все собранные материалы внеплановой проверки направлены начальнику Межмуниципального отдела по Первоуральскому, Новоуральскому городским округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (л.д. 28-31).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель А. от ДД.ММ.ГГГГ, А.В.А., признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что он использовал земельный участок <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенному использованию. В постановлении указано, что в ходе выездной проверки установлено, что на данном земельном участке складированы бревна и колотые дрова, также стоят поддоны с кирпичами, грузовые автомашины, неисправная техника. Указанное постановление вступило в законную силу 15.07.2019 (л.д. 36-40, 59-83).

Согласно ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

В силу п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Согласно Правил землепользования и застройки территории Шалинского городского округа Свердловской области, утвержденных решением Думы Шалинского городского округа от 23.03.2017 года № 71, земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к территории «Ж-1» (зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами, блокированными жилыми домами с приусадебными и приквартирными земельными участками).

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельном участке с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ст. 2 Федерального закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Исследованными доказательствами в совокупности подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что А.В.А. принадлежащий ему земельный участок <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, используется под деятельность по приему, переработке и отгрузке древесины, что не соответствует виду его разрешенного использования в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования Администрации Шалинского городского округа Свердловской области к А.В.А. о признании незаконными действий по использованию земельного участка по нецелевому назначению и обязании устранить данные нарушения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика в пользу местного бюджета подлежат судебные расходы: государственная пошлина, исходя из 3 требований не имущественного характера, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, то есть в сумме 900 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск Администрации Шалинского городского округа Свердловской области к А.В.А. о признании незаконными действий по использованию земельного участка по нецелевому назначению и обязании устранить данные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконными действия А.В.А. по использованию земельного участка <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, для осуществления деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины.

Запретить А.В.А. использовать указанный земельный участок для осуществления деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины.

Обязать А.В.А. освободить указанный земельный участок от древесины и пиломатериалов в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с А.В.А. в пользу местного бюджета расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 (девятьсот) рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 03.12.2019.

Председательствующий судья С.Н. Миронова