Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-371/16 по заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Липки Киреевского района Тульской области о возложении обязанности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО г.Липки Киреевского района Тульской области о возложении обязанности, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО г.Липки Киреевского района Тульской области законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Как показала проверка, администрацией МО г.Липки Киреевского района Тульской области до настоящего времени не разработана в установленном порядке муниципальная целевая программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период 2016-2020 годы. Неисполнение администрацией МО г.Липки Киреевского района Тульской области установленной законом обязанности по разработке мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности нарушает права и интересы населения муниципального образования, поскольку основные мероприятия в области энергосбережения направлены на удовлетворение потребностей населения в части эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. Таким образом, отсутствие запланированных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности препятствует проведению координации мероприятий в указанной сфере правоотношений, что в конечном итоге затрагивает права и интересы населения муниципального образования г.Липки Киреевского района Тульской области. На основании изложенного просил обязать администрацию МО г.Липки Киреевского района Тульской области в срок до 01.04.2016 г. разработать мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В судебном заседании помощник Киреевского межрайонного прокурора Тульской области Мынка М.С. обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила, заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию МО г.Липки Киреевского района Тульской области в срок до 01.05.2016 г. разработать мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Заявленные требования считала законными и обоснованными.

Ответчик администрация МО г.Липки Киреевского района Тульской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, заявленные Киреевским межрайонным прокурором требования признает в полном объеме, указав, что признание иска делает свободно, осознанно и добровольно, последствия признания иска известны.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ). Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу п.8.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями. осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что предусмотрено п.9 ч.1 ст.9 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ.

Частью 2 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ регламентировано, что муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗмуниципальные программы в области энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности должны, в том числе содержать значенияцелевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализациисоответствующей программы; перечень мероприятий по энергосбережению иповышению энергетической эффективности с указанием ожидаемыхрезультатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числеэкономического эффекта от реализации соответствующей программы, срокипроведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Согласно ч.5 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ расчет значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, осуществляется органом местного самоуправления.

Во исполнение требований ч.2 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1225 установлены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» предусмотрено, что региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее -программы) должны содержать: перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно приложению № 1; перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), согласно приложению № 2.

Согласно п.5 вышеуказанного Постановления Правительства РФ планируемые и фактически достигнутые в ходе реализации программ значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности рассчитываются для каждого года на протяжении всего срока реализации программ.

Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматриваемые в программах, отражающие динамику (изменение) показателей, рассчитываются по отношению к значениям соответствующих показателей в году, предшествующем году начала реализации программ, а целевые показатели, отражающие оснащенность приборами учета энергетических ресурсов, рассчитываются в отношении объектов, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения.

Приложением 1 к вышеназванному Постановлению Правительству РФ установлен перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который включает в себя общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с их перечислением; целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражающие экономию по отдельным видам энергетических ресурсов (с соответствующим перечислением); целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе (с соответствующим перечислением); целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде (с соответствующим перечислением); целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры (с соответствующим перечислением); целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе (с соответствующим перечислением); иные целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определенные органом местного самоуправления при разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Приложением № 2 к Постановлению Правительства РФ установлен перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), подлежащие проведению на протяжении срока реализации муниципальной программы, начиная с 2010 года.

Кроме того, Приказом Минэнерго России от 30.06.2014 г. № 399 утверждена Методика расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, которая используется для расчета целевых показателей региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Судом установлено, что в нарушение действующего законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, администрацией МО г.Липки Киреевского района Тульской области не разработана в установленном порядке муниципальная целевая программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период 2016-2020 годы. Отсутствие запланированных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности препятствует проведению координации мероприятий в указанной сфере правоотношений, что затрагивает права и интересы населения муниципального образования г.Липки Киреевского района Тульской области.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспаривались стороной ответчика.

Заслушав объяснения помощника Киреевского межрайонного прокурора Мынка М.С., принимая во внимание изложенную в представленном ходатайстве позицию ответчика- администрации МО г.Липки Киреевского района Тульской области о признании исковых требований, а соответственно и всех обстоятельств, изложенных в заявлении прокурора, исследовав представленные доказательства, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно заявлено свободно, осознанно, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Липки Киреевского района Тульской области о возложении обязанности являются законными и обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ,

решил:

заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Липки Киреевского района Тульской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию МО г.Липки Киреевского района Тульской области в срок до 01.05.2016 г. разработать мероприятия в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий