Гражданский кодекс часть 1

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к ФИО1, ФИО3 о признании права собственности на жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО3 о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 96,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование требований в иске указано, что ФИО является собственником земельного участка для ведения приусадебного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 1510 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер: №

ДД.ММ.ГГГГФИО было получено постановление об утверждении Градостроительного плана земельного участка, №, общей площадью 1510 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер: №, расположенный в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), предназначенной согласно ст. 66 Правил землепользования и застройки сельского поселения Красный Профинтерн для проживания в отдельно стоящих жилых домах с приусадебными земельными участками с минимально разрешенным набором услуг местного значения, принадлежащего на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 на основании ст. 51 ГрК РФ было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На протяжении ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ велось строительство индивидуального жилого дома, затрачены большие денежные средства. ДД.ММ.ГГГГ дом был окончательно построен. В ДД.ММ.ГГГГ был вызван кадастровый инженер ФИО20 произведены замеры дома. ДД.ММ.ГГГГ технический план здания был изготовлен и выдан на руки ФИО

В установленном законе порядке все документы были сданы в ФИО2 для получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилого строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и дальнейшей регистрации права собственности.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилого строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности на основании Постановления Правительства Ярославской области от 03.09.2020 г. № 711-п «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», земельный участок находится в единой охранной зоне ОЗ-4.

Единая охранная зона ОЗ-4 охватывает территорию <адрес>, территорию, прилегающую к выявленному объекту культурного наследия «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ и в границах территории единой охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление историко-градостроительной и природной среды объектов культурного наследия.

Построенный объект недвижимости не нарушает прав и интересов других лиц, при строительстве объекта обеспечено соблюдение строительных, градостроительных, противопожарных, экологических и санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Таким образом, жилой дом пригоден к эксплуатации по своему функциональному назначению, здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не наносит ущерба окружающей среде, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Указанные обстоятельства подтверждаются техническим обследованием, проводимым ООО «<данные изъяты>».

Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности зарегистрировать право собственности на жилой дом.

В судебное заседание истец ФИО представитель истца - ФИО4 не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайство, из которого следует, что истец поддерживает исковые требования в полном объеме, просит иск удовлетворить, при приобретении земельного участка по адресу: <адрес>, номер дома и сам дом существовали, но поскольку на кадастровом учете дом не стоял и истец планировал возведение нового дома, поэтому приобретался по договору только земельный участок. Новый дом строился на месте старого, старый деревянный дом был разобран в связи с высоким износом конструктивных элементов, старый фундамент был сохранен, укреплен и увеличен в площади в соответствии с проектом нового дома, который строился на основании разрешения на строительство. Просят рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании ФИО4 поясняла, что истец не знал и не мог знать о существующих ограничениях, на момент выдачи разрешения на строительство этих ограничений не было. ФИО оказался заложником ситуации, он сначала получил разрешение на строительство, всю разрешительную документацию, построил дом. В ДД.ММ.ГГГГ дом уже был готов к регистрации, но в связи с карантинными мероприятиями, регистрация была перенесена на ДД.ММ.ГГГГ, а в ДД.ММ.ГГГГ уже появились эти ограничения. ФИО приобрел земельный участок на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ответчик ФИО1, третье лицо ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, из поступивших отзывов следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 поступило уведомление ФИО об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> В ходе рассмотрения указанного уведомления было установлено, что <адрес>, в которой расположен спорный жилой дом, входит в единую охранную зону объектов культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» (<адрес>), «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) - <данные изъяты> построенная на средства ФИО5», ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>); «<данные изъяты>, где жил поэт ФИО5 в детские годы (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ)», ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>ДД.ММ.ГГГГ Правительством Ярославской области было принято постановление № «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», вступившее в силу через десять дней с момента официального опубликования, которое осуществлено 08 сентября 2020 года посредством размещения на «Официальном интернет-портале правовой информации» номер опубликования №. В соответствии с пунктом 3.3 Границ зоны объектов культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>); «<данные изъяты>, где жил поэт ФИО5 в детские годы (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ)». ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>.) (Приложение к указанному постановлению Правительства Ярославской области) единая охранная зона охватывает территорию <адрес>, территорию, прилегающую к выявленному объекту культурного наследия «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>). В силу пункта 2 Режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (Приложение к вышеобозначенному постановлению Правительства Ярославской области) режим использования земель в границах территории единой охранной зоны ОЗ-4 предусматривает запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объектов культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды). Таким образом, размещение жилого дома на земельном участке, расположенном в <адрес> вступает в противоречие с требованиями законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем решение, принятое ФИО2 представляется законным и обоснованным, что подтверждается также решением Некрасовского районного суда по делу №. В соответствии с пп. 1 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. Населенный пункт <адрес> входил в границы зоны с особыми условиями использования территорий с ДД.ММ.ГГГГ (т.е. на момент выдачи градостроительного плана земельного участка, а также разрешения на строительство), поскольку ДД.ММ.ГГГГ было принято решение <адрес> Совета народных депутатов № «Об утверждении зон охраны <данные изъяты>». При этом в силу п. 5 ст. 63 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения. Согласно положениям указанного решения <адрес> Совета народных депутатов № (страница 51-52) <адрес> (<данные изъяты>) входило в границы охранной зоны <данные изъяты> По условиям режима на территории охранной зоны запрещается новое капитальное строительство. Учитывая изложенное, режим хозяйственной деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территорий (охранная зона объекта культурного наследия), включающий запрет на размещение новых объектов капитального строительства, действовал как на момент выдачи разрешительной документации, так и на момент подачи уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Просили принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, из поступившего отзыва на исковое заявление следует, что просит принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третьи лица ФИО45, ФИО46 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представили.

Третье лицо ФИО47 в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, из поступившего отзыва следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 03.09.2020 № 711-п «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», расположен в единой охранной зоне ОЗ (4). Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории единой охранной зоны установлены пунктами 2-5 раздела 3 данного постановления. Указанный режим запрещает строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объектов культурного наследия. Проект объединенных зон охраны размещен в открытом доступе на странице департамента на портале органов государственной власти <адрес> во вкладке «Документы/Зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия». В соответствии с ранее действующим решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении зон охраны <данные изъяты>» (пунктом 4 постановления Правительства Ярославской области от 03.09.2020 № 711-п указанное решение признано утратившим силу), спорный земельный участок также располагался в границах охранной зоны объектов культурного наследия (зона 3), на территории которой запрещалось новое капитальное строительство. Полагает, что исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, для ведения приусадебного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 1510 кв.м., адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден Градостроительный план земельного участка, с указанием расположения земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

ДД.ММ.ГГГГФИОФИО2 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) №.

Истцом ФИО осуществлено строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, с размещением в соответствии с градостроительным планом земельного участка утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО обратился в ФИО2 с уведомлением об окончании строительства жилого дома на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом от ФИО2 получено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилого строительства требованиям законодательства градостроительной деятельности.

Из данного уведомления следует, что построенный ФИО жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности: согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 03 сентября 2020 года № 711-п «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» земельный участок находится в единой охранной зоне ОЗ-4. Единая охранная зона ОЗ-4 охватывает территорию <адрес>, территорию, прилегающую к выявленному объекту культурного наследия «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>). В границах территории единой охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объектов культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко- градостроительной и (или) природной среды.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

На основании ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 5.1 ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с п. 4 ч. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В силу положений п.5 ч.19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Согласно пункту 4 части 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В силу подпункта 1 статьи 105 ЗК РФ зоны охраны объектов культурного наследия являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Исходя из положений Постановления Правительств Ярославской области от 03 сентября 2020 года № 711-п «Об утверждении границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», земельный участок с кадастровым номером № находится в единой охранной зоне ОЗ-4. Из описания границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения следует, что единая охранная зона ОЗ-4 охватывает территорию <адрес> (<адрес>), территорию, прилегающую к выявленному объекту культурного наследия «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ и в границах территории единой охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства.

Указанным Постановлением Правительства Ярославской области определены Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории и объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 2 Режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территории объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения (Приложение к вышеуказанному постановлению Правительства Ярославской области) режим использования земель в границах территории единой охранной зоны ОЗ-4 предусматривает запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объектов культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

В силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Судом установлено, что ранее на месте постройки жилого дома ФИО до ДД.ММ.ГГГГ находился жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, принадлежащий ФИО59, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании записи в похозяйственной книге № по отделению <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет №, постановления Главы администрации <адрес> сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ «О нумерации домов в населенных пунктах <адрес> сельсовета <адрес>», о чем следует из информации ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация подтверждается и письменными пояснениями истца, представленными в судебное заседание.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: №, для ведения приусадебного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 1510 кв.м., адрес объекта: <адрес>, расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1), ФИО2 было ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при наличии выданного уполномоченным органом градостроительного плана, разрешения на строительство, отсутствии сведений об опубликовании действовавшего решение исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении зон охраны <данные изъяты>», наличии на приобретенном земельном участке жилого дома ДД.ММ.ГГГГ года постройки, ФИО при возведении спорного жилого дома не знал и не мог знать о действии вышеуказанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования истца о признании права собственности на жилой дом общей площадью 96,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО удовлетворить.

Признать за ФИО право собственности на жилой дом общей площадью 96,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

На решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть подана жалоба в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова