Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паденкова Р.А. к Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, понуждении к его отмене

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском в суд, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Паденкова Р.А. вынесен приказ № о нарушении служебной дисциплины с которым истец не согласен, по следующим основаниям: В соответствии с расчетом оперативного штаба от ДД.ММ.ГГГГ и приказом Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с 09.00 ДД.ММ.ГГГГ до 09.00 ДД.ММ.ГГГГ истец был назначен специалистом по финансовым вопросам группы МТО и ФЭО оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ истец был назначен в состав штаба Главного управления в группе взаимодействия и представителей ФОИВ. На основании объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ истец объясняет, что информация о назначении последнего специалистом по финансовым вопросам группы МТО и ФЭО оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций на период с 09.00 ДД.ММ.ГГГГ до 09.00 ДД.ММ.ГГГГ к истцу не поступала ни в письменном, ни к каком-либо ином виде. В график дежурств истец включен не был, также телефонных звонков с ОДС ЦУКС не поступало.

На основании изложенного истец полагает, что данное дисциплинарное взыскание должно быть применено работодателем на законных основаниях, вина работника должна быть установлена, оценена тяжесть проступка. Также истец полагает, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в форме замечания в результате которого Паденков Р.А. был лишен ежемесячной премии незаконным. Дважды применять взыскания за один и тот же проступок запрещается.

На основании изложенного истец просит вынести судебное решение об отмене приказа № о нарушении служебной дисциплины и невыплате ежемесячной премии.

В судебном заседании истец Паденков Р.А.и его представитель Григорьева требования поддержали, просили удовлетворить., пояснил, что о его обязанности явиться к определенному времени на дежурство ему доведено не было, с приказом о том, что он входит в штаб он не был ознакомлен, сотрудник Пешкова ему звонила по иным вопросам. При этом, истец в состав финансово-экономического отдела не входит, его должность единичная, ни к какому отделу не относится, и знания по работе финансового отдела он не обладает, начальник данного отдела не является его руководителем и исполнять его указания он не обязан..

Представитель ответчика Шишкин Е.В.. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении требований, заявленных в исковом заявлении просил отказать, пояснил, что истец был привлечен к дисциплинарной ответственности законно, процедура привлечения соблюдена. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд с иском, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности издан ДД.ММ.ГГГГ, а истец обратился в суд с иском в ноябре 2018 года..

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу положений статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора или увольнения по соответствующим основаниям. При наложении взыскания работодатель обязан учесть тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен.

Приказ начальника Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 31.07.2018г. № «О нарушении служебной дисциплины главным специалистом-экспертом (по контрольно-ревизионной работе Р.А. Поденковым» был подписан ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ служащий Р.А. Поденков ознакомился с содержанием данного приказа под роспись и получил его копию, о чем свидетельствует его роспись в указателе рассылки названного приказа.

В соответствии с ч. 8 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ч. 1 ст. 392 ТК РФ гражданский служащий может обратиться в комиссию по служебным спорам или в суд в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

С исковым заявлением Поденков Р.А. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи, то есть в течение установленного срока, поэтому оснований считать срок пропущенным не имеется.

Как усматривается из материалов дела, с марта 2016 года в соответствии с личным письменным заявлением главного специалиста - эксперта (по контрольно - ревизионной работе) Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Р.А. Поденкова от 09.02.2016г. № вх. 464 и по распоряжению начальника Главного управления, данный государственный гражданский служащий стал привлекаться к выполнению обязанностей в качестве специалиста по финансовым вопросам группы МТО и ФЭО оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций, в порядке очередности с сотрудниками финансово-экономического отдела.

Очередность его заступления на дежурство определялась начальником финансово-экономического отдела в течение двух лет, так как в обязанности данного должностного лица входит включение в график специалиста по финансовым вопросам группы МТО и ФЭО. Оповещение служащего Р.А. Поденкова производилось посредством телефонных звонков в его адрес специалистами финансово-экономического отдела. Указанный порядок со стороны служащего Р.А. Поденкова не оспаривался, полностью устраивал в течение длительного периода времени.

В соответствии с Расчётом оперативного штаба от 19.07.2018г. и приказом Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 20.07.2018г. № «Об утверждении состава оперативного штаба территориального органа» в период с 09 часов 00 минут (местного времени) ДД.ММ.ГГГГ до 09 часов 00 минут (местного времени) ДД.ММ.ГГГГ специалистом по финансовым вопросам группы МТО и ФЭО оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций был назначен государственный гражданский служащий Р.А. Поденков. Предварительное оповещение специалиста о необходимости прибытия для заступления в состав нештатного формирования территориального органа было произведено в телефонном режиме главным специалистом ФЭО Главного управления Пешковой М.П. в 14 часов 59 минут ДД.ММ.ГГГГ согласно установленной схеме оповещения, а также путем размещения утвержденного Расчёта оперативного штаба в общем доступе на FTP-сервере. Расчет оперативного штаба Главного управления изменялся ежесуточно в связи с введением на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводками на реках Забайкальского края в июле 2018 года.

Укомплектование указанной должности в составе оперативного штаба возложено на начальника финансово-экономического отдела, которая определяет очередность заступления служащих в состав нештатного формирования.

Согласно графику дежурств в составе оперативного штаба, утвержденного 19.07.2018г. в установленном порядке, служащий Р.А. Поденков должен был заступить на дежурство в составе оперативного штаба ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 20.07.2018г. № «Об утверждении состава оперативного штаба территориального органа», также была закреплена обязанность истца прибыть на дежурство в качестве специалиста оперативного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Факт оповещения служащего Р.А. Поденкова в телефонном режиме подтверждается рапортом начальника ФЭО - главного бухгалтера Е.Г. Соловьевой от 23.07.2018г., объяснением служащей М.П. Пешковой, а также распечаткой телефонных звонков с её сотового телефона. Указанная схема включения в состав оперативного штаба и предварительного оповещения служащего Р.А. Поденкова специалистами финансово-экономического отдела о необходимости заступления на дежурство применялась с 2016 года.

В судебном заседании специалист Пешкова М.П., допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила вышеуказанные обстоятельства, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она по заданию руководителя финансово-экономического отдела звонила истцу и сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ он от финансово-экономического отдела заступает на дежурство в штаб. Такой способ оповещения был изначально установлен, о чем истец знал и всегда исполнял указания.

В 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки личного состава, прибывшего на дежурство в составе оперативного штаба Главного управления по ликвидации ЧС начальником оперативного штаба подполковником внутренней службы Халиулиным Д.В. был выявлен факт отсутствия специалиста по финансовым вопросам группы МТО и ФЭО, в качестве которого должен был заступить служащий Р.А. Поденков. На неоднократные телефонные звонки в его адрес специалист не ответил, на дежурство в составе штаба не прибыл. В результате чего, выполнение установленным порядком мероприятий по организации взаимодействия с оперативным штабом СРЦ МЧС России и по своевременной отработке документов в режиме чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Забайкальского края, в соответствии с поставленными задачами и функциональными обязанностями специалиста по финансовым вопросам группы МТО и ФЭО было сорвано.

Начальником оперативного штаба в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена Р.А. Поденкова на другого специалиста начальника отделения ФЭО майора внутренней службы A.M. Звереву. В результате несвоевременного представления доклада и отчетных документов от специалиста по финансовым вопросам оперативного штаба Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Р.А. Поденкова произошла задержка в формировании и направлении оперативной информации о чрезвычайной ситуации по его направлению деятельности, снизился уровень реагирования и готовности оперативного штаба Главного управления к выполнению задач по предназначению в условиях сложной паводковой ситуации на территории Забайкальского края.

Данные обстоятельства были установлены в ходе служебной проверки.

В соответствии с п. 3.9. Коллективного договора, заключенного между руководством Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю и трудовым коллективом по регулированию социально - трудовых отношений федеральных государственных гражданских служащих и работников Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю на 2016-2019г.г. в случае служебной необходимости (с учетом специфики задач, стоящих перед территориальным органом), для решения сложных оперативных задач, проведения тренировок, несения дежурства в составе оперативного штаба или при введении режима чрезвычайной ситуации начальник Главного управления в соответствии с письменным приказом (графиком дежурств) может привлекать государственных гражданских служащих территориального органа для выполнения задач в качестве специалистов оперативного штаба.

Назначение, порядок работы нештатного формирования территориального органа и функции государственных гражданских служащих, заступающих в состав оперативного штаба утверждены приказом Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 05.11.2015г. № 918 «Об организации работы оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций». Приложением № 3 к указанному приказу утвержден перечень должностей оперативного штаба, в состав которого входит специалист по финансовым вопросам группы материально-технического и финансово-экономического обеспечения.

В соответствии с п. 6.2. Приложения № 1.5. к приказу Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 05.11.2015г. № 918 в функциональные обязанности специалиста по финансовым вопросам входит планирование мер финансового обеспечения деятельности сил и средств оперативного штаба Главного управления и подчиненных подразделений, а также организация контроля за правомерностью расходования финансовых средств при ликвидации чрезвычайной ситуации.

Должностной инструкцией истца предусмотрены обязанности в период действия чрезвычайной ситуации.

В соответствии с требованиями статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Согласно представленному объяснению государственного гражданского служащего Р.А. Поденкова от 25.07.2018г. он не прибыл на дежурство в составе оперативного штаба по причине того, что не был проинформирован о необходимости заступления в указанную дату именно отделом оперативного планирования. Оповещение его о дежурстве главным специалистом - экспертом ФЭО Пешковой М.П. в телефонном режиме служащий Поденков Р.А. считает нарушением установленного порядка оповещения. Служащий подтверждает факт незнания до настоящего времени обязанностей специалиста по МТО и ФЭО. Данное обстоятельство указывает на ненадлежащее исполнение служащим Р.А. Поденковым должностных обязанностей, так как за два года он неоднократно привлекался к дежурству в составе оперативного штаба, однако свои обязанности в качестве специалиста по финансовым вопросам группы МТО и ФЭО не изучил. Кроме того, оперативный штаб Главного управления с ДД.ММ.ГГГГ функционировал в режиме чрезвычайной ситуации круглосуточно, поэтому его состав утверждался ежесуточно (а не раз в неделю, как в повседневное время), по решению ответственных руководителей о том, кого из специалистов назначить на дежурство.

Как усматривается из вышесказанного, ответчиком были соблюдены все условия применения дисциплинарного наказания.

Из вышеизложенных документов установлено, что служащий Р.А. Поденков знал о необходимости заступления на дежурство ДД.ММ.ГГГГ, однако в пункт постоянной дислокации не прибыл, на телефонные вызовы умышленно не отвечал, необходимые документы установленным порядком не отработал.

При этом, суд учитывает, что истец, находясь на должности служащего ГУ МЧС России по Забайкальскому краю должен в силу своих должностных обязанностей и исполнять распоряжения руководства неукоснительно при объявлении чрезвычайной ситуации.

Как усматривается из обстоятельств, в Забайкальском крае была объявлена чрезвычайная ситуация в связи с паводком, и всех лица, работающие, проходящие службу в МЧС должны соблюдать твердую дисциплину, проявлять инициативу, направленную на исполнение своих обязанностей в полной мере в период чрезвычайной ситуации.

Таким образом, главным специалистом - экспертом (по контрольно - ревизионной работе) Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю

Р.А. Поденковым было допущено нарушение служебной дисциплины государственной гражданской службе, выразившееся в неприбытии уважительной причины на дежурство в составе оперативного штаба, а также ненадлежащем исполнении должностных обязанностей специалиста по финансовым вопросам группы МТО и ФЭО, установленных приказом Главного управления М России по Забайкальскому краю от 05.11.2015г. №.

На основании вышеизложенного, суд находит, что главный специалист - эксперт по контрольно - ревизионной работе Главного управления МЧС России Забайкальскому краю Р.А. Поденков был обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» за нарушение служебной дисциплины государственной гражданской службе, выразившееся в неприбытии 21 июля 20 года в пункт постоянной дислокации оперативного штаба ликвидации чрезвычайно ситуации для заступления на дежурство и в ненадлежащем выполнен; функциональных обязанностей специалиста по финансовым вопросам группы МТ и ФЭО.

Учитывая изложенные выше обстоятельства дела и предоставленные доказательства, суд полагает, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит отмене, а исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы истца о двойном дисциплинарном наказании суд считает необоснованными.

Из Положения о выплате премий государственным гражданским служащим ГУ МЧС России по Забайкальскому краю усматривается, что при наличии дисциплинарного взыскания премия не выплачивается (пункт 3.4).

Таким образом, истец обоснованно был лишен премии за период действия дисциплинарного взыскания.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Паденкова Р.А. к Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2019 года

Судья О.Н.Копеистова