Гражданский кодекс часть 1

22.09.2010 Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Кислициной С.В., с участием прокурора Сапегиной М.А., при секретаре Тюшняковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по созданию или выделению специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты приема на работу инвалидов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (ИП) ФИО1 о возложении обязанности по созданию или выделению специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, по результатам которой установлено, что в августе 2010 года среднесписочная численность работников ИП ФИО1 составила 168 человек.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

На основании п.1 постановления Правительства Свердловской области от 31.03.2005 № 246-ПП «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области», организациям с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов от списочной численности работников.

Поскольку квота для трудоустройства инвалидов на предприятие ИП ФИО1 составляет 5 рабочих мест (168 человек х 3 %), однако в нарушение требований п.2 ч.1 ст.20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по состоянию на (Дата обезличена) на предприятии трудоустроено 2 работника в счет установленной квоты, иные специальные рабочие места на предприятии не созданы, прокурор просит обязать ответчика создать или выделить специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты.

По мнению прокурора, указанные действия ИП ФИО1 ущемляют законные интересы инвалидов в области занятости, гарантированные законодательством Российской Федерации, то есть являются незаконными. При этом установить конкретный круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным по причине возможного изменения социального статуса граждан и их занятости.

Представитель ИП ФИО1 признал исковые требования, пояснив суду, что в счет установленной квоты на предприятии трудоустроено 2 инвалида, в настоящее время рассматривается возможность создания остальных 3 специальных рабочих мест в счет установленной квоты, на которые в ближайшее время будут трудоустроены конкретные работники.

Представитель Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» пояснил суду, что считает заявленные прокурором требования обоснованными, поскольку в соответствии со ст.25 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», работодатели обязаны содействовать проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с п.3 ст.131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из искового заявления следует, что в обоснование заявленных требований прокурор ссылается на ст.ст.20, 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) (ч.1 ст.21 Федерального закона).

В соответствии с п.1 постановления Правительства Свердловской области от 31.03.2005 № 246-ПП «Об установлении квот для приема на работу инвалидов в организациях, расположенных на территории Свердловской области», организациям, расположенным на территории Свердловской области, с численностью работников более 100 человек установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процента от среднесписочной численности работников. Организациям, в которых по результатам аттестации всех рабочих мест по условиям труда более 50 процентов признаны условно аттестованными, а условия труда - противопоказанными для трудоустройства инвалидов, квота для приема на работу инвалидов установлена в размере 2 процента от среднесписочной численности работников. По результатам аттестации рабочих мест работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты для приема на работу инвалидов в размере 2 процента от среднесписочной численности работников и в течение трех рабочих дней в письменном виде информирует органы службы занятости населения по месту расположения организации (п. 2 постановления).

В силу ст.13 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Работодатели обязаны содействовать проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов, ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов (ст.25 Федерального закона).

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов (ст.24 Федерального закона).

Из списочного состава сотрудников, штатного расписания предприятия, а также сведений, подаваемых ИП ФИО1 в Отделение по Орджоникидзевскому району Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» следует, что исходя из среднесписочной численности работников, на день рассмотрения дела установленная квота для трудоустройства инвалидов составляет 5 единиц (181 х 3 %), на 3 единицы квота не выполнена, поскольку представлены заключенные трудовые договоры с 2 работниками, имеющими инвалидность. Доказательства, подтверждающие выполнение квоты либо установление квоты в меньшем размере, а также какие конкретно 3 рабочих места выделены или созданы для приема на работу инвалидов (должность, их количество, характеристики рабочих мест), на которые возможен подбор и направление заинтересованных лиц для трудоустройства на предприятие ИП ФИО1, в Государственное учреждение занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» ответчиком не представлялись, тогда как в силу закона обязанность по квотированию возлагается на работодателя независимо от наличия или отсутствия на предприятии вакантных мест. Направление деятельности предприятии также не освобождает работодателя от выполнения тех действий, которые определяют содержание квотирования. Выводы о бездействии ответчика по созданию и выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов подтверждаются пояснениями лиц, участвующих в деле, письменным объяснением ответчика прокурору Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга л.д.3), ответом от (Дата обезличена) Государственного учреждения занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» на судебный запрос, штатным расписанием ИП ФИО1 на (Дата обезличена).

Суд считает, что независимо от организационно-правовой формы и формы собственности работодатель в силу закона обязан создавать или выделять специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты (выполнять установленную ему квоту). Квота приема на работу инвалидов считается выполненной, когда на все созданные или выделенные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды, с ними оформлены трудовые отношения в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 № 458, оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных учреждений службы занятости вакантных рабочих мест (должностей). При этом не допускается направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей). Отсутствие в службе занятости информации о выполнении квоты, то есть о создании условий для труда инвалидов, делает невозможным направление инвалидов для трудоустройства в такие организации.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, ИП ФИО1 не выполнены требования ст.24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», это нарушает охраняемые законом интересы граждан, имеющих статус инвалидов, суд считает, что требование прокурора о возложении на ответчика обязанности по созданию или выделению специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты подлежит удовлетворению.

В силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. До принятия признания иска суд разъясняет ответчику последствия данного процессуального действия (ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд принимает признание иска представителем ИП ФИО1, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. До принятия признания иска представителям ответчика разъяснены последствия данного процессуального действия.

В силу п.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по созданию или выделению специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты приема на работу инвалидов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 создать или выделить специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты приема на работу инвалидов.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.09.2010.

Судья: