Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика Ассоциация «Томская областная нотариальная палата» - ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску нотариусов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Ассоциации «Томская областная нотариальная палата» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании места нахождения нотариальной конторы нотариусов Томского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Нотариусы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Ассоциации «Томская областная нотариальная палата», в котором просят признать решение Правления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании места нахождения нотариальной конторы нотариусов Томского района Томской области на территории города Томска.

В обоснование требований указали, что являются нотариусами Томского района Томской области. ДД.ММ.ГГГГ ими и третьим лицом по делу нотариусом ФИО8 Правлению Ассоциации было подано заявление о согласовании места расположения нотариальной конторы Томского района по адресу: . Также было представлено гарантийное письмо ... о предоставлении в аренду офисного помещения общей площадью 70 кв. метров в качестве места нахождения нотариальной конторы .

ДД.ММ.ГГГГ Правлением было отказано в удовлетворении данного заявления на основании ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате. Выписка из протокола № Правления Ассоциации «ТОНП» выдана им ДД.ММ.ГГГГ

Данное решение считают незаконным по причине его противоречия федеральному законодательству, в частности ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате, которым нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Согласно Закона Томской области № 241-03 «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установления границ муниципальных образований Томского района», административный центр Томского района- город Томск.

В городе Томске, как административном центре, находятся Администрация Томского района, Томский районный суд, прокуратура, полиция, районные подразделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГУП «Ростехинвентаризация», кадастрового учета, органы Загса, архива Томского района и другие органы власти и местного самоуправления, а также должностные лица Томского района.

Для совершения нотариальных действий, необходимых гражданам и юридическим лицам, нотариусами Томского района им необходимо обращение в данные органы для получения соответствующих документов и представление их нотариусам Истцы (нотариусы Томского района) свою деятельность осуществляют в поселениях Томского района, а не в его административном центре.

Транспортное сообщение из населённых пунктов Томского района также связано с административным центром Томского района, т.е. г. Томском.

Гражданам при обращения к любому нотариусу Томского района для совершения нотариальных действий необходимо первоначально добраться до г. Томска, потом доехать до нотариуса, находящегося за пределами г. Томска, вернуться в г. Томск для сбора необходимых истребуемых нотариусом документов в органах государственной власти и управления, расположенных в г. Томске, а потом опять доехать к нотариусу. Для предоставления полученных документов нотариусу граждане, проживающие на территории Томского района проделывают тот же путь, причём зачастую неоднократно.

Данные обстоятельства существенно препятствуют и затрудняют получение нотариальных услуг, гарантируемых действующим законодательством.

В судебное заседание ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя ФИО5 Третье лицо нотариус ФИО8 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила.

Суд, руководствуясь ч. ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель истцов ФИО5 на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ранее до 2007 года нотариусы Томского района ТО находились на территории города. Когда проводились конкурсы на должности нотариусов, то не указывались место нахождения нотариальных контор и не определялись населенные пункты, в которых должны находиться нотариусы. В соответствии с законодательством указывался только нотариальный округ. Кроме того, настаивала на нарушение прав третьих лиц – граждан, ущемления их прав и не обеспечения равнодоступности к получению услуг.

Представитель ответчика ФИО7 исковое требование не признала, полагая его не соответствующим способам защиты, которое предусмотрено законодательством, поскольку обжалуемый истцами акт представляет собой решение коллегиального органа. Оспариваемое собрание принято при наличии кворума, по вопросам, относящимся к компетенции этого собрания и включенных в повестку дня. Поэтому оснований для признания собрания не действительным по мотивам, например, его ничтожности не усматривается. Истцы были назначены на должность в нотариальном округе Томский район. В соответствии с Законом Томской области № 271 от 22.12.2009 дано понятие определений, как района, так и административного центра. Административный центр определен, как пункт, расположенный, как правило, на территории соответствующего района. Нотариусы, назначенные на должность нотариуса Томского района должны осуществлять свою деятельность именно в этом нотариальном округе Томский район.

Представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала, указав на то, что ранее, действительно нотариусы Томского района находились на территории города, однако полагала это неверным и противоречащим закону.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что нотариусы наделены полномочиями нотариуса, занимающихся частной практикой Томского района Томской области на основании приказов Управления МЮ РФ по Томской области: ФИО3 - № от ДД.ММ.ГГГГ (расположение нотариальной конторы – в ); ФИО2- № от ДД.ММ.ГГГГ (); ФИО1- № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4- № от ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1, установлено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

Согласно статье 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

В соответствии с п. 103 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица.

В соответствии с п. 7.1 Устава ответчика — Правление палаты является постоянно действующим коллегиальным органом.

В соответствии с главой 9.1 ГК РФ, ст.30 Основ законодательства РФ о нотариате, п.7.16 Устава ответчика, решения правления палаты принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов палаты.

ДД.ММ.ГГГГ истцами и третьим лицом по делу нотариусом ФИО8 в Ассоциацию было подано заявление о согласовании места расположения нотариальной конторы Томского района по адресу: . Также было представлено гарантийное письмо ... о предоставлении в аренду офисного помещения общей площадью № в качестве места нахождения нотариальной конторы Томского района (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ Правлением было отказано в удовлетворении данного заявления на основании ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате.

Как следует из оспариваемого истцами решения Правления Палаты, оно принято единогласно и при наличии кворума.

В соответствии со статьей 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы), нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.

Законом Томской области от 13 марта 2006 г. № 38-03 «Об определении пределов нотариальных округов в границах Томской области и количества должностей нотариусов в нотариальных округах» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 28 февраля 2006 г. № 2868), установлены пределы нотариальных округов в Томской области и количество должностей нотариусов в нотариальных округах. В Томском районе – 5, в г. Томске – 34.

До введения в действие Основ государственная нотариальная контора Томского района Томской области находилась на территории города Томска.

Порядок перехода нотариусов на частную практику установлен Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее -Постановление № 4463-1).

В частности, в подпункте «б» пункта 5 Постановления № 4463-1 говорится о том, что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначается на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится.

В настоящее время все пять действующих нотариусов Томского района
имеют место нахождения нотариальных контор в сельских поселениях в пределах муниципального образования «Томский район».

В состав территории муниципального образования «Томский район» в соответствии с Законом Томской области от 12.11.2004 №241-03 «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» входят 19 муниципальных образований со статусом сельского поселения. Административный центр Томского района находится в городе Томске.

Закон Томской области от 21 июля 1998 г. № 18-03 «Об утверждении
границ муниципального образования "Томский район» устанавливает внутренние границы муниципального образования «Томский район» с муниципальным образованием "Город Томск". Таким образом, нотариальный округ «Томский район» - это территория Томского района, который был образован с административным центром в г. Томске. Город Томск, является административным центром Томского района, не является его территорией, а является самостоятельной административно-территориальной единицей.

Профессиональная деятельность нотариусов основывается на принципах соблюдения законности, в т.ч. необходимости осуществления нотариальной деятельности в пределах нотариальных округов, в которых нотариусы назначены на должность. Данные положения Основ, прежде всего, направлены на защиту прав граждан, обратившихся к нотариусу за совершением нотариальных действий.

Таким образом, нотариусы по своему усмотрению не вправе изменять территорию своей деятельности, т.к. это не может не влиять на доступность нотариального обслуживания населения. Открытие нотариусом нотариальной конторы вне пределов своего нотариального округа являлось бы изменением территории своей деятельности.

Доводы истцов о неудобстве месторасположения для населения суд находит не состоятельными.

Так, показания свидетелей Л, С о таких обстоятельствах свидетельствовать не могут.

А, в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 259-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий корректировку порядка представления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимость, устанавливается запрет требовать от лиц, обратившихся к нотариусу, представления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Такие сведения должны быть получены нотариусом самостоятельно посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернета. Также нотариусы при ведении наследственных дел по заявлению граждан самостоятельно направляют запросы в банки, отделения Пенсионного фонда РФ и т.д.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований к Ассоциации «Томская областная нотариальная палата» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании места нахождения нотариальной конторы нотариусов Томского района Томской области на территории города Томска - нотариусам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Томска.

...

Судья: Л.А. Шукшина

...