Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» об обязывании устранить выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» об обязывании устранить выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, и просит суд, обязать ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» принять меры по обеспечению охраной Темрюкской автостанции ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» лицом, имеющим соответствующую лицензию на осуществление охраной деятельности объекта, установить ограждение по периметру всей территории Темрюкской автостанции ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис», установить рамки металлоискателя, разработать План обеспечения транспортной безопасности.

Свои требования прокурор обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в деятельности Темрюкской автостанции АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем, в нарушение требований закона, Темрюкской автостанцией АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО не обеспечена надлежащая антитеррористическая укрепленность объекта. В частности, территория автостанции огорожена металлическим забором не по всему периметру, отсутствуют рамки металлоискателя, контрольно-пропускной режим осуществляется дежурной по автовокзалу, режим работы которой составляет с 06.00 до 18.00. В связи с чем, с 18.00 до 06.00 два шлагбаума открыты и имеется беспрепятственный доступ граждан на территории автостанции. Таким образом, договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг, не заключен. Охрана автостанции и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в нем осуществляется лицом, не имеющим статуса частного охранника и не являющимся работником частной охранной организации.

Темрюкская автостанция АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта с присвоением четвертой категории. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ ДД.ММ.ГГГГ направлен на утверждение в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта России.

Однако до настоящего времени План обеспечения транспортной безопасности отсутствует.

Приведенные нарушения закона стали возможными из-за низкого уровня проводимой в данном направлении работы, в результате чего, цели, задачи и принципы законодательства РФ о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности работников от террористических проявлений, не обеспечивается защищенность объекта, как места массового пребывания людей, и формируются условия для совершения правонарушений террористической направленности.

Отсутствие необходимых условий для безопасного пребывания граждан на территории Темрюкской автостанции АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО, как места массового пребывания людей, влечет за собой угрозу их жизни и здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Гузенко В.С. уточнил исковые требования и просил суд обязать ОАО Акционерную фирму «Кубаньпассажиравтосервис» устранить выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности автостанции в <адрес> в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности после утверждения Плана Министерством транспорта РФ.

Представитель ответчика ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис», действующая по доверенности ФИО1 (л.д.32), с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что порядок организации работы автовокзалов, как объектов транспортной инфраструктуры, требования к их оснащению, и порядку осуществления эксплуатации регламентируется рядом нормативных правовых актов РФ. Это ФЗ РФ от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № «Правила перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Приказ Министерства транспорта РФ от 01.11.2010г. № «Об утверждении требований к оборудованию автовокзалов». Кроме того, общие принципы обеспечения транспортной безопасности определены ФЗ РФ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Названные нормативные правовые акты не возлагают на АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО обязанности по осуществлению мероприятий, перечень которых указан в исковом заявлении прокурора <адрес>.

Не содержат прямого указания на необходимость осуществления этих мероприятий и положения ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а так же иные нормативные правовые акты, указание на которые содержится в исковом заявлении.

Поскольку, какие либо нормативные правовые акты не возлагают прямо на АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО обязанности по совершению тех действий, на которые указывает заявитель в своем иске, исковые требования, в этой части, не могут быть признаны законными и обоснованными.

В соответствии со ст.9 ФЗ РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация мер, по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности, утвержденными компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Указанные планы разрабатываются и предоставляются на утверждение в компетентные органы на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. В силу положений ст.5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Кроме того, в соответствии со ст.6 Закона о транспортной безопасности проведению названных мероприятий, предшествует категорирование объектов транспортной и инфраструктуры, под которой понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Функция по категорированию объектов транспортной инфраструктуры возложена на федеральный орган исполнительной власти в области транспортной безопасности. Во исполнении Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказа Минтранса России от 08.02.2011г. № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» акционерной фирмой разработан План обеспечения транспортной безопасности автостанции <адрес> и направлен в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (исх. № 665/25) экспресс почтой.

ДД.ММ.ГГГГ План обеспечения транспортной безопасности автостанции гор, Кореновск был возвращен в адрес АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО с заключением об отказе в утверждении с указанием причин отказа.

Акционерной фирмой План обеспечения транспортной безопасности автостанции <адрес> был доработан и повторно направлен в Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (исх. № 969/25) экспресс почтой. ДД.ММ.ГГГГ План обеспечения транспортной безопасности автостанции <адрес> был возвращен в адрес АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО с заключением об отказе в утверждении с указанием причин отказа.

На основании образца оформления Плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (автовокзалы, автостанции), опубликованным на официальном сайте ФДА Минтранса России ДД.ММ.ГГГГ г., и Приказа Минтранса РФ от 11.02.2010г. № «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», был переработан План обеспечения транспортной безопасности автостанции <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ отправлен на утверждение в ФДА Минтранса России. Утвержденного Плана на сегодняшний день не поступало.

Реализация мероприятий по выполнению Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России № от 08.02.2011г., в том числе оснащение ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, будет осуществляться после утверждения Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ. После утверждения Плана, будет определен перечень необходимых мероприятий, осуществление которых, в соответствии с законом о транспортной безопасности, может быть возложено АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО как на субъект транспортной инфраструктуры. До проведения названных мероприятий выполнение требований <адрес> в том виде, как это указано в исковом заявлении, не может быть признано ни законным, ни необходимым для обеспечения защиты граждан от террористических угроз, поскольку необходимость их проведения не обоснована ни заключением о категорировании автостанции, ни оценкой уязвимости автостанции <адрес> как объекта транспортной инфраструктуры.

Представитель ответчика, Темрюкская автостанция ОАО АФ «Кубаньпассажиравтосервис» был надлежащим образом уведомлен о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам (л.д.31).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

<адрес> была проведена проверка по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в деятельности Темрюкской автостанции АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО.

По результатам проверки выявлено, что Темрюкской автостанцией АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО не обеспечена надлежащая антитеррористическая укрепленность объекта. В частности, территория автостанции огорожена металлическим забором не по всему периметру, отсутствуют рамки металлоискателя, контрольно-пропускной режим осуществляется дежурной по автовокзалу, режим работы которой составляет с 06.00 до 18.00. В связи с чем, с 18.00 до 06.00 два шлагбаума открыты и имеется беспрепятственный доступ граждан на территории автостанции. Таким образом, договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг, не заключен. Охрана автостанции и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в нем осуществляется лицом, не имеющим статуса частного охранника и не являющимся работником частной охранной организации.

Как установлено в суде, согласно объяснению директора Темрюкской автостанции АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО ФИО2 от 31.01.2014г. на имя прокурора <адрес>, контрольно-пропускной режим на Темрюкской автостанции, осуществляется дежурным по автостанции, график, работы которой с 06.00 часов до 18.00 часов. На территории автостанции установлены два шлагбаума на въезд и выезд автотранспортных средств. Контроль над въездом и выездом автотранспортных средств осуществляет дежурный по автостанции, согласно договору с автоперевозчиками, после 18.00 часов работники автостанции вынуждены оставлять шлагбаумы открытыми для беспрепятственного подъезда к своим домовладениям жильцов, проживающих по <адрес> рядом с автостанцией. Договор с частным охранным предприятием не заключен, этот вопрос находится в стадии рассмотрения у руководства АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО. На территории автостанции отсутствуют рамки металлоискателя, так как никто не обязывал их устанавливать. Территория автостанции не огорожена металлическим забором не по всему периметру, так как частный сектор примыкает к посадочной площадке автостанции (л.д.7-8).

Согласно приказу директора ФИО3 ФИО2 от 09.01.2014г. №404-1-к, в штатной расстановке работников Темрюкской автостанции на 01.01.2014г. отсутствует лицо имеющее статус частного охранника (л.д.14).

В соответствии с уведомлением от 17.06.2011г. №10-29/7910, приказом Федерального дорожного агентства от 09.06.2011г. № «О присвоении категории объекта транспортной инфраструктуры» автовокзалам и автостанциям ОАО «Кубаньпассажиравтосервис» присвоены категории, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, дорожного хозяйства и транспортных средств автомобильного транспорта» (л.д.39).

Также, согласно выписке из реестра Темрюкской автостанции присвоена четвертая категория транспортной инфраструктуры, реестровый номер АТА0000164 (л.д.40).

С 01.09.2011г. по 01.10.2011г. была проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО автостанция <адрес> (л.д.41).

12.05.2012г. сообщением директора ООО «Телекомсистема» ФИО4 о выполнении работ по договору и направлении документов, генеральный директор АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО был уведомлен о том, что результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры автостанция <адрес> утверждены в установленном законодательством порядке Руководителем федерального дорожного агентства России 04.05.2012г. Обязательства по договору выполнены в полном объеме (л.д.42).

Кроме того, генеральным директором АФ «Кубаньпассажиравтосервис» в адрес Руководителя Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ был направлен План обеспечения транспортной безопасности автостанции <адрес> для принятия решения об утверждении Планов (л.д.43,44,45), что подтверждается отчетами об отправке (л.д.46,47,48).

После чего, заместителем начальника Управления транспортной безопасности было отправлено заключение на имя генерального директора АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности автостанции АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО и План обеспечения транспортной безопасности на указанный объект (л.д.49-51, 52-54).

Несмотря на выявленные нарушения до настоящего времени АФ «Кубаньпассажиравтосервис» ОАО не предприняло мер для их устранения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. №35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п.17 ч.3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на юридические лица и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии со ст.9 ФЗ РФ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности, утвержденными компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Указанные планы разрабатываются и предоставляются на утверждение в компетентные органы на основании результатов проведенной оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В силу положений ст.5 Закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выборке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст.6 Закона «О транспортной безопасности» проведению названных мероприятий, предшествует категорирование объектов транспортной инфраструктуры, под которой понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта, незаконного вмешательства и его возможных последствий. Функция по категорированию объектов транспортной инфраструктуры возложена на федеральный орган исполнительной власти в области транспортной безопасности.

Согласно п.5.31 Приказа Минтранса России от 08.02.2011г. № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ (объекты транспортной инфраструктуры) инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав, прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

С учетом вышеуказанных требований, ответчик нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, пользующихся транспортными услугами. Разработка мероприятий по обеспечению транспортной безопасности позволит принять реальные меры по минимизации последствий проявления терроризма и экстремизма.

Учитывая, что План обеспечения транспортной безопасности не утвержден Министерством транспорта РФ, суд удовлетворяет уточненные требования прокурора.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ОАО Акционерную фирму «Кубаньпассажиравтосервис» устранить выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности автостанции в <адрес> в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности после утверждения Плана Министерством транспорта РФ.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: