Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации к главе муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 о признании незаконным бездействия,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с заявлением, в котором указал, что бездействием главы Ленинского сельского поселения ФИО1 нарушены основные принципы противодействия коррупции, изложенные в ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции в РФ», как законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Просил: признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1 в части непредставления им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей за 2013 год; обязать его предоставить указанные сведения в администрацию Ленинского сельского поселения ЕАО; обязать его опубликовать указанные сведения, а также сведения о расходах в сети Интернет на официальном портале правительства ЕАО.

Определением судебного заседания от 10.04.2014 года прекращено производство по делу в части требований прокурора Ленинского района ЕАО к главе муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1 о возложении обязанности совершить действия, в связи с отказом заявителя от заявленных требований и принятием его судом.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО2 заявленные требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1 в период с 13.01.2014 по 01.04.2014 года, выразившееся в непредоставлении им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год. Пояснила, что согласно требованиям ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункту 2 Положения, утвержденного решением Собрания депутатов от 20.06.2011 № 263, при вступлении в должность главы муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1 он должен был подать сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, чего сделано им не было до 02 апреля 2014 года.

В судебном заседании заинтересованное лицо - глава муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1, уточненные требования прокурора Ленинского района ЕАО признал, о чем суду предоставил письменное заявление. Пояснил, что он вступил в должность главы с 13 января 2014 года. Действительно, он подал сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год, только 02 и 07 апреля 2014 года после проверки прокуратуры. Объективных причин, препятствующих подаче данных сведений, не было.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю)граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ч. 4 ст. 12.1 названного Федерального закона следует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовой основой противодействия коррупции на муниципальной службе являются, в частности, муниципальные правовые акты, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 5Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В силу п. п. 1, 6, 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ, основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация (т.е. установление единообразия) прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К числу основных принципов противодействия коррупции ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» отнесены признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Принцип публичности и открытости предусматривает обнародование любых сведений, касающихся вопросов организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением сведений и данных, по отношению к которым установлены специальные правила распространения (сведения, относящиеся к государственной тайне, персональные данные гражданина и т.п.).

Глава муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, замещающим должность муниципальной службы, в соответствии со ст.ст. 36, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом сельского поселения возглавляет одновременно и администрацию указанного муниципального образования.

Таким образом, глава муниципального образования в силу Закона является должностным лицом, наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию муниципального образования.

В силу ч. 4.1 ст. 36, ч. 9.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответственно глава муниципального образования, глава местной администрации, должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах на указанных должностных лиц распространяются нормы о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установленные ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ.

Согласно пункту 2 Положения «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей муниципального образования «Ленинское сельское поселение», и лицами, замещающими муниципальные должностимуниципального образования «Ленинское сельское поселение», сведений о доходох, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи», утвержденного решением Собрания депутатов Ленинского сельского поселения от 20.06.2011 № 263, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляются гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностеймуниципального образования «Ленинское сельское поселение».

Материалами дела установлено, что главой муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1, вступившим в должность с 13.01.2014 года, в нарушение требований действующего законодательства, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год были поданы в администрацию Ленинского сельского поселения только 02 и 07 апреля 2014 года, и впоследствии данные сведения опубликованы в сети Интернет на сайте Ленинского муниципального района ЕАО.

Как следует из ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 1 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25ГПК РФ относится неисполнение ими обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд считает, что признание заинтересованным лицом главой муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1 требований прокурора района не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем полагает возможным принять признание им требований.

Принятие судом признания требований обусловлено также и тем, что все обстоятельства, изложенные в заявлении, подтверждаются письменными материалами дела.

С учетом изложенного, оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, а также признание требований, суд приходит к выводу, что в период с 13.01.2014 по 01.04.2014 года бездействие главы муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1, выразившееся в непредоставлении им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год, являлось незаконным, поскольку нарушались интересы Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, так как не исполнялось федеральное законодательство, были не соблюдены установленные им принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, вследствие чего не реализовывалась единая государственная политика в области противодействия коррупции.

Таким образом, заявление прокурора Ленинского района ЕАО подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 3, 7, 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 249, 254-258 ГПК РФ,-

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации к главе муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Бездействие главы муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 в период с 13.01.2014 по 01.04.2014 года, выразившееся в непредоставлении им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год, признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 10 апреля 2014 года.

Судья В.Ю. Тараник

решение не вступило в законную силу.

<данные изъяты>